关注城市经济活力的几大要素

辛爱峰

【专家简介】

高国力

中国城市和小城镇改革发展中心主任、经济学博士、博士生导师，二级研究员，享受国务院政府特殊津贴专家，中国区域经济学会副会长、中国城市经济学会常务理事，中国人民大学、中国社科院大学、首都经贸大学、上海大学兼职教授。主要从事区域经济发展的相关理论和政策研究，领域涉及开发园区、土地管理、区域规划等多方面。

3月16日，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（简称《总体方案》）正式发布，明确要围绕示范区三大定位，从“四个着力”出发，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，打造山水人城和谐相融的公园城市。

本刊特邀中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力，就成都建设践行新发展理念的公园城市示范区要“着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力”进行解读。

高国力介绍，“经济活力”这个词语很多部门和很多专家都很关注，并在开展相关研究。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，必然要求城市要具有一定的經济活力;或者说，只有具有经济活力，才能支撑公园城市的可持续发展。在高国力看来，激发公园城市经济活力，有几个方面需要关注。

活力的产业

城市经济活力，首先需要有活力的产业。背后是各种各样有活力的外企、央企、地方国企以及面广量多的中小微民营企业。要保证有活力的产业，就是要培育壮大一批市场主体。2021年，成都市场主体达到332.06万户，位居副省级城市第二，这些企业能够结合成都市情，享受到国家、四川省、成都市给予的一些优惠便捷的政策。特别是在推动成都创建一个现代化、国际化、市场化、法治化的一流营商环境方面，是保育产业活力非常重要的因素。2021年12月，成都国际化营商环境4.0版，即《成都市强化创新突破建设稳定公平可及营商环境标杆城市实施方案》出台，为经济活力开启了新一轮的相关政策体系建设。

活力的人

城市经济活力，其次是需要有活力的人。成都乃至全国都面临老龄化情况，保持城市经济活力，需要不断做好各种类型的养老服务。同时，要针对现有的人口结构，引导优生优育，引进人才，通过各种办法缓解老龄化带来的劳动力供给短缺、养老服务体系滞后等问题。成都现在还处于人口净流入阶段，如何吸引更多的外来劳动力人口流入，甚至吸引更多的外来高精尖人才，包括留学回国人员，形成具有活力的人口增长和优化局面，促进不同地域文化融合发展、国际视角经验理念互动，进一步提升超大城市对于不同类型和层次人群的包容性，需要不断探索。2021年，成都新引进落户青年人才超过16万人，青年就业人员和就业机会比例达到1∶1.87。青年人才在成都创新有平台、创业有底气、就业有机会、情感有归宿，这是城市保持经济发展活力的强劲优势。

活力的制度

城市经济活力，还需要有活力的制度。包括城市的体制机制，以及滚动推出的一些理念、宣传、口号，招才引智、招商引资的政策和方案，等等，让成都始终成为国内头部城市、前沿城市的热点、亮点和焦点，使得各地一提到成都就有热点、就有动静。要在全国推送和形成一些有活力的热点和亮点，避免出现在行业内不被了解、不被熟悉的情况。需要注意的是，有活力的制度，是一个长期的、需要社会各界共同努力营造的系统工程;也包括城市的文化，如果文化只停留在书本、历史、寺庙、景点上，那是不够的。必须要将文化转化成文化创意产业，才能具有活力。文化可以与技术、资金、创意结合在一起，衍生一大批后续的文化创意产业集群，这背后还是依靠制度的保障。包括风险投资、天使投资、创业创新投资等，也都是依靠体制机制的保障。有了资本流动、资金筹措机制的配套跟进，城市的文化与有活力的创意结合在一起，就会形成产业集群，进而可以很好地支撑城市的经济活力。