党建引领社区治理运行及其优化——以山西省太原市X社区为例

李 赟，韩梦袁

（1.中共中央党校/国家行政学院，北京 100091；2.长治学院，山西 长治 046000）

一、引言

2019年5月中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，面对新形势新任务新挑战，各地区各部门要站在确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度，充分认识加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，突出政治功能和组织力，严密组织体系，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路，提供坚强组织保证。这一精神强调了加强和改进城市基层党建工作的重要性和紧迫性。2021年4月下发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。基层党组织是引领社区治理的核心力量，在社区治理中具有不可替代的作用。这也再次表明了加强基层党建工作的重要性。与此同时，山西省委将2022年确定为“基层治理能力提升年”，各级各部门都高度重视。2022年3月18日，全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神，全面贯彻落实省第十二次党代会部署要求，坚持党建引领，进一步夯实基层基础工作，打通城乡治理‘最后一公里’，全面提升我省基层治理体系和治理能力现代化水平，不断在全方位推动高质量发展上取得新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。由此可以看出党建引领社区治理是现实中国治理场域中最为明显的特征，具有重要的理论意义。在现今中国基层治理中，党建引领基层治理是中国治理实践的生动写照，社区党组织是社区工作和社区组织的领导核心，社区党组织建设是社区其他工作开展的重要引导力量，因此如何调动基层党员参与社区治理的积极性，整合各方社会资源，服务社区治理，是当前社区治理重点要解决的问题。

二、太原市X社区党建引领社区治理的现状分析

X社区隶属于山西省太原市B区，现有居住总户数2000余户，常住人口5000余人，沿街门店有60余家。从X社区下设党支部和党员数量来看，社区党委下设10个党支部，现有党员175名，其中直属党员35名，离退休党员140名。从X社区党员文化水平和年龄构成来看，党委班子成员均为大专以上文化程度，从年龄构造方面来说，整体党员以老年人为主。社区党群服务中心设有党群活动室、居民调解室、职工之家、法制宣传室、市民学校等功能活动室，2021年X社区党委荣获B区先进基层党组织称号。本研究采用访谈与问卷调查相结合的方法，对太原市X社区党建引领社区治理的运行现状进行了调查研究。问卷调查结果显示，50.44%的居民对该社区的社区党建、社区治理工作表示满意；针对近年来社区的总体面貌改善情况，54.87%的居民认为有所改善，26.55%的居民认为社区面貌显著改善，说明X社区党建引领社区治理工作初具成效。

（一）加强组织建设，落实主体责任

X社区积极贯彻落实习近平总书记关于“四史”教育的相关论述要求和党中央、国务院关于党组织建设方面的相关政策文件论述，加强组织自身建设。首先，X社区党委于2021年4月成立了党的历史教育学习工作指导小组，及时召开党员学习动员大会，认真传授和学习党的历史。同时建立常态化学习机制，X社区党委将个人自学与集中学习相结合，将党史学习的教育内容融入全年的工作要点，每月集中学习和研讨一次。并在学习会议之前，就研讨主题组织学习讨论、征求建议，并由成员撰写主题发言材料，通过“一人谈、众人帮、逐一开展”的方式开展批评和自我批评。其次，X社区党委制定了《党史学习教育实施方案》，将党史学习教育与“三会一课”、主题党日、党员政治生日、书记上党课等活动紧密结合，进一步明确目标责任，确定具体任务，完善学习研讨和思想交流等长效机制，引导党员干部不忘初心、牢记历史、知史爱党、知史爱国。最后，X社区党委聚焦做好“六稳”、落实“六保”任务，集中开展纪律作风专项整顿活动，组织所在社区党员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党农村工作条例》等党内法规，强化底线意识，增强纪律观念，按照党要管党、从严治党的要求，加强支部党员作风建设，培育廉政氛围。

（二）丰富组织生活，提高工作实效

X社区通过丰富党日活动形式、构建学习平台、整合党史学习资源、实施文化惠民工程等措施来丰富社区党组织的组织生活，拉近党组织与党员、人民群众的联系，从而切实提升工作实效。首先，根据H街道党工委安排，X社区党委全面落实“三会一课”制度，坚持每月一次支委会，利用党员会议、党课、主题党日活动进行教育学习，适时组织党史名著研读活动、学习中共党史专题讲座、参观高君宇纪念馆活动等，将主题讨论、民主议事、外出参观学习、学习教育等内容融入“主题党日”，以此激发党员活力，提升支部凝聚力。其次，X社区党委通过构建“线上+线下”的学习平台用于整合党史学习资源。X社区党支部监督党员每日登录学习强国APP，努力形成“比、学、赶、超”的良好学习氛围。最后，X社区认真贯彻落实党的十九大完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活精神，践行社会主义核心价值观，举办庆祝改革开放40周年和建区20周年活动，举办“群众文化艺术节”，拉近与群众的距离，为以后开展社区工作打下坚实基础。

（三）坚持“学”“践”结合，为群众办实事

X社区的党员同志攻坚克难，在疫情和节假日期间积极对接群众需求，助力“我为群众办实事”实践活动走深走实。如，组织党员志愿者利用每周“靓丽星期五”活动对小区、广场内杂物进行清理，有力地推动了幸福和谐社区的创建。疫情期间，党员志愿者带领网格员上门、入户登记采集信息，做到底清数明，同时宣传国家疫情防控相关法律法规和政策，了解社情民意，排除不稳定因素。社区党员、志愿者认真配合执法部门清理辖区内的“僵尸车”，改善社区环境。此外，X社区建立了特殊人群档案，社区工作人员和志愿者不定期走访空巢、独居老人，开展精神慰藉，社区党委结合本时期学习重点，为行动不便的老党员送学习资料上门。针对居民反映强烈的无车棚、车棚少的问题，X社区与Y物业多次协调，在社区院内建立存车处，用实际行动践行“我为群众办实事”。以上事例体现了X社区党员真正将党和政府的关怀送到人民群众身边，并且联合多方社会主体力量解决群众的困难，践行了为人民服务的宗旨。

（四）积极整合资源，优化社区配置

X社区党委积极整合邻近高校、企业、物业公司和机关单位等相关资源，不断优化社区公共服务配置。X社区党委积极与就近高校建立长期友好的全方位合作关系，依托B区与就近高校搭建发展“共同体”，以高校雄厚的师资与实力，助推社区快速平稳发展，积极引进卫生领域、教育领域、管理领域等多方面人才，成立大学生实习实训基地；X社区积极借助各方企业、单位力量，新建社区党群服务中心，按照“党建元素庄重，功能设施齐全，环境氛围好，党员群众满意”的理念，建设党员活动室；X社区党委与物业公司积极协作，努力打造“红色物业”，通过组建小区调解、小区巡逻等志愿服务团队，搭建“党组织—物业—网格长”的运行平台，在党委牵头下，物业服务中心成立业主共事会，下沉倾听群众需求，并建立了社区党组织、Y物业公司党支部和业主委员会三方联调制度和“马上就办”工作机制，以红色为桥梁，增强邻里之间的凝聚力。

三、太原市X社区党建引领社区治理面临的问题

通过访谈和调查问卷的数据分析发现，X社区在推进党建引领社区治理过程中面临的问题主要是社区党建和多元主体力量不足、社区居民参与意愿不强、社区治理手段不够丰富、治理效果难以满足多元化需求等四个方面。

（一）社区党建和多元主体力量不足

目前来看，X社区中党员覆盖率仍然偏低，基层党建自身力量和多元主体培育力量存在不足，主要表现为：一是党员活动参与度低。X社区党委现有党员175名，其中直属党员35名，离退休党员140名，社区党员90%是离退休老党员，其中有很多老人行动不便，按时参加组织生活较困难，还有部分年轻党员因工作学习原因也不能正常参加组织活动，因此，每次召开党员大会、党课学习时，参与率低是现阶段主要问题。二是社区治理专业力量不足。X社区治理过程中涉及应急管理、就业技能培训等专业技能传授时，多元主体力量略显匮乏，与此同时，现有社区党员、社区工作人员大部分缺乏专业的社区治理知识。三是社区工作人员素质与数量不足。X社区党员素质参差不齐，一些党员在社区管理中存在着消极的观念，管理观念比较落后、认识不足、缺乏社会认同感，因此，很难发挥好党员的先锋模范作用。调查问卷显示，72.12%的居民认为，目前社区党组织党建工作水平提升存在着党员干部文化水平低、工作能力低、缺乏新知识、创新能力差等问题。同时，X社区也存在社区工作人员兼任网格员、网格支部党建指导员和社区党务工作者的情况，对党建业务不能做到百分百熟悉，不能将全部精力投入到社区党建工作之中，造成社区党建工作的整体参与热情度不足，也侧面体现了社区多元主体力量培育不足。

（二）社区居民参与意愿不强

据访谈得知，X社区居民来自各行各业，有政府部门工作人员、事业单位职员、私人企业职员、退休工人、下岗工人、退役军人、自由职业者、还俗僧人等等。社区居民职业构成较为多样，且社区居民更为关注自家的事情，因此主动参与社区治理的积极性也不高。根据问卷调查结果可知：其中有33.63%的社区居民表示自己几乎没有参加过党组织开展的社区活动，22.57%的居民表示对参加党组织开展的社区活动没有很大参与兴趣，而参与社区活动的居民中，仅有15.49%的社区居民表示参加过社区管理活动。在对关于不参与社区活动原因的问卷调查中，22.57%的社区居民表示自己不参加社区活动是由于对举办的社区活动没有很大兴趣，16.81%的社区居民则认为自己是否参与社区活动对活动本身并无影响，并且有30.97%的居民表示没有注意过党组织是否开展过相关活动，这也都说明了社区居民参与意识薄弱。

（三）社区治理手段不够丰富

目前X社区治理的主要手段还停留在集体会议、窗口服务、个别访谈、电话回访、上门拜访等相对传统的治理手段上，与此同时，对新媒体等治理手段的运用还未普及。49.12%的问卷参与者认为社区党组织工作方式和手段比较陈旧，活动载体老化。在实际的社区治理过程中，居民主要通过传统渠道了解社区的相关动态，还处于被动获取信息、接收信息的时代。新媒体手段以及非传统途径占比相对较少，社区居民主动获取信息的意愿不强，容易造成信息传播滞后，时效性不强，导致党组织为民服务的效率较低，对于社区治理中存在的问题不能及时发现，并给予制止或者加以解决。

此外，居民与社区党组织有效的沟通渠道较少，且运用新媒体平台的效果欠佳。在问卷调查中，25.66%的居民对所处的社区工作站等平台的功能进行了评价，称其工作人员虽然尽职尽责，但服务质量不高，服务内容不完善。3.98%的居民并不了解相关服务中心、工作站的具体服务内容，这体现了X社区没有充分发挥社区党员服务中心、社区工作站等服务平台的作用，社区工作人员线下组织宣传工作仍需总结经验，以便更好发挥传统线下治理的效果。

（四）治理效果难以满足多元化需求

当前，X社区党建在社区治理中的作用还远未达到能够有效满足居民多元化需要的程度。问卷调查显示，有31.86%的居民表示不愿意参加党组织开展活动的原因是活动不够丰富，对于提高居民参与度的方法的回应中，有60.62%的居民认为社区各项服务应该充分结合居民需要，66.81%的居民认为可以提升活动质量，增加居民参与兴趣，56.19%的居民认为可以采取尊重并合理采纳居民意见，以此激发居民积极性。但社区开展的活动大多仍停留在开展义诊、义务劳动、普法宣传等阶段性活动层面，难以满足社区全体居民的需求。由此可以看出，目前社区党组织开展的活动覆盖面仍不够广泛，不能有效地满足群众多样化的需求。

四、优化基层党建引领社区治理的路径

根据X社区党建工作的具体情况，通过对党建引领社区治理的情况进行问题分析之后，认为可以从强化社区党组织建设、调动社区居民参与积极性、丰富社区治理手段、优化基层治理供给效能等四个主要方面对社区党建引领社区治理提出一定的完善路径。

（一）强化社区党组织建设

针对X社区党建和多元主体力量不足的问题，X社区应该加强社区党组织建设，培育多元主体参与社区治理。首先，丰富基层党建知识的内容。基层党组织应该结合具体的工作内容，开设各类专题培训、增加到优秀社区交流考察、实地调研的机会，着力提升基层工作人员的工作素质。其次，加强基层党建人员队伍建设。X社区要积极吸收党员新生力量，加强对离退休党员和流动党员的管理，鼓励社区党员积极考取社会工作者技能证书，提升基层党员专业水平、工作能力。此外，要充分利用学习强国、山西智慧党建等线上平台监督党员同志，从而提高社区党组织的整体能力，切实增强抓党建促基层治理能力提升的责任感、使命感和紧迫感。最后，积极培育社区治理多元主体力量，依据社区治理的教育、医疗、就业、救助、安全等各方面内容积极培育各类社会组织，积极整合各社会资源和社会力量，将其利用最大化，推动各社会组织有效参与社区治理。加强志愿服务团队建设，将志愿服务糅合进社区治理中，搭建社区志愿服务线上与线下双平台，鼓励社区居民加入的同时欢迎各方面人才提供志愿服务。积极组织现有社会组织工作人员积极与北京、天津、成都等地的优秀社会组织工作人员进行线上线下的交流，定期进行专业化培训，提升现有社会组织工作人员素质。与此同时，建立健全考核奖惩系统，以群众满意度为主要的衡量指标，对社会组织实行全方位考核，设立相关奖惩制度，约束的同时激发社会组织工作人员进行社区治理的动力。

（二）调动社区居民参与积极性

针对社区居民参与意愿不强的问题，X社区应增强社区居民的归属感来调动他们参与社区治理的主动性和积极性。首先，居民要转变在社区治理中的角色意识，变被动参与为主动参与。在日常的社区治理过程中，通过举办老人书画展、青年篮球赛、少年红色观影展等活动，拉近社区与居民之间的距离感，不断增强社区居民的社区归属感，适时举办重大公共危机事件演习，提高居民与社区的一体感，为今后社区治理居民主动参与打下良好的基础。其次，社区做好宣传和服务工作，加大居民参与社区治理工作的宣传力度。在调研中发现，部分社区居民认为自己参不参加党组织所开展的社区活动对社区活动的影响并不大，对此社区党组织要丰富社区宣传方式，利用条幅标语、喇叭广播、社区展板等多种渠道进行宣传普及，并广泛运用微信、微博等线上手段扩大社区活动的宣传面和活动惠及内容，针对社区活动的策划、组织、宣传与实施等各个环节积极邀请居民参与进来，提高居民的社区治理参与感。再次，探索居民参与的多种途径。通过开辟线上小程序广泛搜集民情民意，整合居民各方面需求，利用多主体治理力量，对居民提出的反馈进行专业化分析，提出专业性建议，并及时处理反馈。还要及时分析居民社区治理活动参与度不高的具体原因，从而有针对性地提出解决措施，优化居民的活动参与体验，加强群众满意度。最后，利用适当的激励奖励机制，有效激发居民的参与积极性。加大对居民参与社区治理的认可度，从情感上和政策上推动社区居民参与到日常社区治理活动中。

（三）丰富社区治理手段

针对社区治理手段不够丰富的问题，X社区要丰富治理渠道与手段。首先，充分利用自媒体公开社区治理信息。如运用互联网、社区平台、微信、微博等新媒体的便利性和高效性，及时公开党建活动信息、社区事务，收集登记居民的合理诉求，实现“事事有着落”，注重实效，积极推进智慧党建。还可以建立社区党建专属公众号，通过公众号推送社区每日要闻和相关政策解读，帮助居民及时掌握社区治理相关事务和政策。同时整合居民线上反馈，及时发布相关答疑解惑推文，提升社区的管理与服务效率。其次，X社区要积极引入智慧手段，提高治理效率。引入各种APP智慧系统，基于互联网大数据和人工智能等先进技术，通过智慧APP实现社区治理的数字化、智能化、现代化，实现信息资源共享和联动协同，促进社区治理与城市治理的良好衔接，推动社区治理的高效快捷。最后，丰富开拓线下党建方式。针对社区中空闲时间较多的老年人，要积极调动老年人参与社区治理的积极性，开设方便快捷的线下平台，依托党群服务中心、党员活动室，通过设立线下图书阅览空间、举办政策宣讲会、文艺表演等形式，激发老年群体的参与热情。针对青少年群体，特别是特殊困难的青少年，积极推动青少年活动中心建设，利用其学习和活动能力强的优势，调动青少年积极参与社区志愿服务活动。针对青少年的各种需求，开展有关科技、法律、艺术等健康有益的活动，有意识地引导青少年树立正确的世界观、价值观和人生观，逐步建立健全青少年服务管理体系，把握好每一次线下党建活动。

（四）优化基层治理供给效能

针对X社区治理效果难以满足多元化需求的问题，X社区党组织要依托现有的组织架构，继续完善以党组织为核心，物业服务、机关企事业单位、志愿者团体、高校和居民等多元参与、协商共建的社区治理共同体，不断优化基层治理效能。第一，聚合不同类型居民的意见建议，着重搜集治理需求端的信息。社区党组织要加强工作的主动性和针对性，以居民需求和利益为重要依据，着力解决居民最为紧迫的问题。第二，吸引多元主体参与社区治理。X社区要积极发挥党建引领作用，社区党组织要主动联合物业、机关企事业单位和志愿者等主体，经常主动上门拜访，与小区业主经常互动，倾听居民意见，把握社区各类型居民的不同诉求，及时整改，让群众真切享受到优质服务，适时推进智慧社区建设、红色物业建设。第三，积极培育社区居民“主人翁”意识。社区党组织要积极推动社区居民明确自己的“业主”身份，带领居民积极参与社区治理，积极融入社区治理的供给端。