疫情防控常态化下社区治理的实践进路

吴燕芳，尹小娟

（甘肃省社会科学院，兰州 730070）

新冠肺炎疫情暴发以来，我国坚定不移地贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，取得了疫情防控重大战略成果，不仅创造了有效应对公共卫生危机和经济衰退的中国实践，也为全球抗疫贡献了“中国经验”“中国智慧”。社区作为疫情防控的第一道防线，其疫情防控治理能力事关防疫大局，是决定防控成效的关键力量。以国家治理最末端的社区为发力对象，聚焦社区防疫重点领域和关键环节，靶向瞄准防控工作中暴露的问题不足和短板弱项，加强常态化疫情防控下社区治理的路径建设，以期为疫情防控的地方实践提供借鉴和指引，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、以党建引领树旗帜，筑牢基层党组织“战斗堡垒”

中国共产党的领导是中国特色社会主义制度和治理体系的最大优势，全民抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争实践，再一次充分彰显了党中央集中统一领导和以人民为中心的制度优势。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署，联系服务群众的“最后一公里”，无论是行政执行、应急治理，还是为民服务、议事协商，都需在党建覆盖的基础上，做好党政统筹和党群联络；不管是源头治理、系统治理，亦或是依法治理、综合治理，都需发挥党建引领带动作用〔1〕，将政治引领与组织带动优势转化为基层治理的效能。作为社会治理“地基”的社区，不仅决定国家治理体系顶层设计的高度，也事关社会和谐稳定大局，把加强党的领导与党的建设贯穿于基层治理各领域、全过程，注重发挥党建引领的培根铸魂作用，既是新时代构建基层社会治理新格局的必然要求，也是凝聚抗疫强大战斗力的力量源泉。

（一）加速向基层放权赋能

党章明确规定了基层党组织在同级组织中的领导地位，即社区党组织负责领导本社区的工作和基层社会治理。一要强化社区党组织政治领导力，充分发挥指挥调度、协调各方、服务群众的战斗堡垒作用，不断夯实党的执政根基。二要推动社区去行政化，逐步精减行政职能，厘清社区权力与责任清单，理顺与政府之间的权责关系，强化基层治理和服务群众功能，促进发挥资源整合、利益协调及平台搭建作用。三要将更多配套资源、服务事项、管理权限下放社区，推动社会治理重心下移、资源下投、力量下沉，强化社区治理的制度保障，着力破除权小责大的治理短板，推动实现“人、事、财”相匹配、“权、责、利”相统一。

（二）构建“纵横一体”的网格化服务体系

纵向上，全力推动党建引领向基层延伸，积极创新基层党组织工作机制，按照科学划网、工作适度、全面覆盖、管理灵活的工作思路，构建“街道—社区—小区（村）—楼院—住户”的网格化防疫阵地，力推疫情防线前移至网格化治理最小单元，将防控举措精准落实到社、院、门、楼、层、户、人〔2〕，推行精细化网格治理，推动红色力量向一线下沉，建强基层党组织战斗堡垒，确保中央、地方与基层疫情防控思想统一、行动一致。横向上，通过组建区域党建联盟、打造党建共同体等形式，促进社区党组织与区域内机关企事业单位党组织联合共建，推动区域治理、行业治理、单位治理及部门治理有机结合〔3〕，着力构建资源互享、力量互融、工作互帮的党建格局，形成共驻共建、互学互鉴、互惠共赢的工作常态，使党的基层组织同频共振、同向发力，共同凝聚起联防联控的强大合力。

（三）坚持正向激励与惩处问责并举

促进发挥激励与问责的正向引导作用，坚持在抗疫一线考察识别评价使用干部，健全以群众满意度为导向的考核评价体系，对在抗疫斗争中冲锋在前、勇挑重担、表现突出的党员干部，要大胆使用，将其纳入优秀后备人才库，加强跟踪培养，在提拔使用、职级晋升、评优评先、嘉奖荣誉、进修深造中优先考虑；对作风飘浮、敷衍塞责、失职渎职的人员要严肃问责，并将问责机制作为推动队伍作风建设的有力抓手，激发基层党员干部在战疫一线敢担当善作为的强大动力。

二、以科技创新强支撑，加快推进“智慧社区”建设

疫情防控既是一项系统工程，也是一次全民行动，更是一场科技战役。自新冠肺炎疫情暴发以来，5G通信、人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术为疫情防控提供了强大的科技支撑，远程会诊、线上课堂、视频会议、在线办公、无接触配送、云端旅游、数字博物馆等业态蓬勃兴起，既保障了公众的正常生活，也维持了经济社会的正常运转。而流调溯源、同程查询、行程监测、密接排查等创新应用顺势而出，不仅构筑起联防联控的严密防线，也大幅节省了人力成本，提高了工作效率，成为科学战疫必不可少的有力武器。社区作为外防输入、内防扩散最基础的防线，要切实用好科技创新这把关键利器，助推社区防疫向智慧化、精细化管理转变，编密织牢社区防护网。

（一）优化升级门禁管控系统

居民小区作为防控排查第一线，对各类往返人员的摸排是疫情管控的重点。住户统计、出入登记、查验“两码”、体温检测等工作量大繁杂，既影响防控工作效率又耗时耗力，极大地增加了基层防控难度。疫情倒逼之下，各类“黑科技”喷涌而出、应时而生，为高效抗疫提供了“硬核”支撑，智慧门禁在守卫小区第一道门中发挥着极其重要的作用。要鼓励小区、企业、商超、餐饮等人流密集场所配备智慧管控系统，并与地区防疫码和健康码、行程码数据库相关联，实现基于身份信息的防疫数据全渠道贯通，综合集成人脸识别、访客登记、健康码核验、核酸检测结果、疫苗接种情况、体温口罩检测、语音播报等功能，推动实现“一码共治”，即小区居民通过扫脸，访客通过扫描健康码，在零接触无感通行的基础上即可完成防疫信息的多重核验，并同步上传数据，不仅能大幅提升基层防疫工作效率，也可为精准防控和流调溯源提供全面的数据支持。

（二）搭建精准高效便民服务平台

互联网新兴技术的飞速发展，进一步拓宽了人们交流的信息渠道，基于反映居民多元诉求、维护公共利益而建立的小区群、业主群、楼栋群层出不穷，在夯实居民自治组织的基础上〔4〕，也成为公众参与社区治理的重要途径。适应疫情防控需求，此类社交平台迅速转变职能，成为发布防疫政策调整、疫情实时报告、核酸检测安排、确诊病例行程轨迹等信息的重要平台，也是资源整合、汇聚力量、协调解决特殊人群、日常生活、物资供应等民生诉求的关键渠道，并衍生出志愿服务、抗疫物资捐赠等多重功能，在推动基层治理精细化中发挥了积极作用。社区应搭建多场景聚合APP，推动多头管理向“社区云”转变，打造集党务、政务、农务、商务、民生、防疫、意见反馈等于一体的综合性智慧平台〔5〕，实现居民生活服务场景全覆盖。推进实体政务大厅向网上延伸，将更多服务事项下放终端，在实现就业社保、医疗卫生、社会救助等政务服务在线办理的基础上，让民众通过指尖操作即可获取物业家政、托幼养老、志愿应急等便民服务，并提供周边商业、交通等实时信息，保障疫情期间居民生活物资与出行需求。同时，链接健康医疗、心理咨询、法律援助、维权救助等服务平台，通过“一键管”实现居民需求与政府服务的无缝对接。此外，还需开设疫情防控专栏，增设辖区居民居住信息在线登记、往返人员在线报备与审核、居民健康监测数据实时上传等功能，以信息化、数字化转型驱动基层政府职能重塑、组织架构重构、社会关系重组、业务流程再造，全方位助力社区治理能级跃升。

三、以多元共治聚民心，共筑社区治理“弹性共同体”

社区作为党和政府联系群众、服务群众的基层执行组织，在疫情防控阻击战中发挥了举足轻重的作用。随着新冠肺炎病毒加速变异，其免疫逃避能力更强，隐匿传播更明显，以社区为载体的全覆盖抗疫战线的核心力量愈加凸显，主阵地作用更显重要，加快构建基于价值认同和社群认同的利益共享、责任共担、命运与共的社区共同体，既是常态化疫情防控的现实之需，也是新时代社会治理的新追求。党的十九届四中和六中全会关于社会治理共同体的重要论述，为社区共同体建设提供了理论遵循和行动指南，客观上要求对治理主体的职能作用、协同方式和组织结构进行重构。

（一）构建社区命运共同体

社区作为居民物质生活和精神生活的港湾，既是社会治理的重要基石，也是外防输入内防扩散最有效的防线。疫情肆虐之下，没有人能够置身事外、独善其身，要发挥好党建引领凝心聚力和培根铸魂作用，强化宣传引导，积极培育个体理性自觉，增强社区成员公共意识，切实激发每个居民参与抗疫的主观能动性，推动形成汇聚党心民心的“强磁场”。应致力于塑造陌生人社会背景下有公民意识、情感联系和责权共担的社会人〔6〕，以建设平安无疫社区、共筑和谐美好家园为共同目标，以推动高质量发展、共创高品质生活、实现高效能治理为共同追求，增强价值认同、树立共同目标、广泛凝聚共识、强化责任担当，将社群共同的价值追求内化为全体居民的行动自觉，树牢维护公共安全“人人有责、人人尽责”的高度责任感，上下同心汇聚起维护社区公共利益的凝聚力与向心力。铸牢唇齿相依、休戚与共的命运共同体意识，大力营造邻里互助、团结一心、责任共担、成果共享的共同体氛围，合力缔造思想上同心、目标上同向、行动上同行的价值共同体、生活共同体、行动共同体、治理共同体和发展共同体。

（二）完善多元主体参与机制

城乡社区治理是一项线多面广的基础性、系统性工程，其开展与建设需要多元治理主体共同参与、协同发力。面对突如其来的疫情，小区物业公司、各类行业组织、社会服务机构、民间救援力量、专业社会组织、临时救援小组、志愿者服务队伍等主体，闻令而动、迅速响应，积极投身社区防控工作，筑牢了群防群控的社区防线，充分彰显了党建引领下应急行动能力与群众动员能力的显著优势。基层政府一要继续发挥城乡社区治理主导职责，统筹全局、协调各方，全力做好财力保障与物资供应、防控政策传达与解读、防疫工作监督与指导等各项工作；二要注重发挥基层群众性自治组织基础作用，推动城乡社区与社会组织、服务机构、志愿者队伍、社会慈善资源等搭建沟通交流平台，创新合作联动机制，促进发挥社会力量协同作用，全方位提升基层自治组织开展社区协商、服务社区居民等方面的能力；三要持续拓宽党员干部、企业职工、社区居民等有序参与社区治理和疫情防控的途径，推动形成“党—政—社—群—居”共同参与的社区共治大格局。此外，城乡社区要在常态化治理与发展中注重积累党建引领优势、组织动员优势、部门联动优势和社会协同优势，推动非常时期实现迅速转化，切实发挥联合作战、行动有速、保障有力的支撑作用。

（三）推动多元主体协同共治

作为推进社会治理现代化基本场域的城乡社区，只有政府主体、市场主体和社会主体实现目标同向、行动同步、步调同频的协同共治，才能达到治理效能最佳，激活高质量发展的持久动能。客观上要求汇聚不同治理主体的优势力量，在边界清晰、权责明确、密切配合的基础上，实现利益协调、目标协同和行动协作〔7〕，推动形成优势互补、资源共享、各方联动、互利共生的有机统一体。其中，厘清治理主体角色定位和职责边界是治理前提；增强各治理主体公共利益、目标追求和情感体验等方面的一致性是价值基础和治理基础；携手打造联动协同、互动高效、执行有力的社区治理共同体是治理目标和重要保障。常态化疫情防控形势下，构建协同共治发展格局既是增强社区治理系统凝聚力与向心力的必然要求，也是释放多元共治合力的有效方式，还是最大限度提升社区公共事务治理效能的根本出路。

（四）创新构建弹性治理共同体

社区疫情防控工作涉及面广、环节众多、任务繁重。临时管控期间，小区卡口值守、公共区域消毒、组织核酸检测、居民物资转送、特殊群体服务等各项事务既细化到人又琐碎繁杂，需要投入大量人力资源以保障防疫任务安全有序开展。然而，基层工作人员紧缺、防疫专业力量不足、老旧小区物业缺失等突出问题，极大增加了社区疫情防控工作的难度，全力破解人力资源短缺难题成为社区常态化疫情防控工作的首要任务。因此，要发挥基层党组织强大的社会动员力，深化党政机关和企事业单位干部职工下沉社区长效机制，发挥党员干部先锋模范带头作用，带动辖区公众、企业职工、小区居民踊跃投身社区防疫服务，推进志愿服务常态化长效化，健全完善“社区吹哨、各方报道、迅速集结”〔5〕的长效机制，积极探索柔性的基层治理方式，实现紧急状态下社会治理力量的迅速扩容，切实增强社区应对重大突发事件的韧性。

四、以法治建设作保障，筑牢疫情防控法治化根基

法治是社会治理现代化的重要标志和决定性保障。当前，新冠肺炎疫情大流行，全球新发病毒性传染病多发，致使疫情防控形势更趋复杂严峻，坚持从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节全过程发力，以法治思维和法治方式推进疫情防控工作，促进发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用，既是提升基层治理效能的有效途径，也是取得抗疫斗争胜利最重要的保障。习近平总书记多次强调法治在疫情防控中的重要作用，并对依法防控和依法治疫作出重要部署，为全面提升疫情防控法治化水平提供了行动遵循。

（一）持续提升全民法治素养

法是确保社会良性运行之准绳，在调整社会关系、规范公民行为、维护社会秩序等方面发挥着极其重要的作用〔8〕，法律是重大突发事件中科学有序治理不可或缺的行为规范和制度保障。在抗击新冠肺炎疫情的人民战争中，一要充分发挥群众主力军作用，形成人人尽责、人人参与的全民行动，构筑起联防联控、群防群治的严密防线；二要将全社会法治思维培育作为必修课，多措并举强化法治宣传，借助传统媒介与新媒体平台，积极开展疫情防控法律知识宣讲和法律条款解读，大力提升公民法治素养，使法治观念和规则意识深入人心；三要维护法律权威，引导民众依法履行应尽义务，承担相应责任，全力配合、积极参与疫情防控工作，把全民共同遵守的规范与准则内化为社会共识和行动自觉，织牢疫情防控的法治之网。

（二）加快健全疫情防控法律体系

科学完备的法律规范体系是法治国家、法治政府、法治社会的制度基础。我国在传染病防治和疫情防控应急管理领域建立了相对完备的法律制度体系，总体上实现了突发公共卫生事件有法可依。然而，新冠肺炎病毒超长潜伏期、高度传染性、强变异性等特性，尤其是进入疫情长期化和防控常态化阶段，不仅凸显出抗疫斗争的艰巨性、复杂性和反复性，也暴露出现行法律制度的局限性。新形势下，立足疫情特点、应急处置和防控需要，加速健全相关领域法律法规刻不容缓。因此，要紧盯关键领域和重点环节，强化源头管控，坚决阻断疫情输入风险，全面总结各地在疫情防控中的理论创新和实践经验，适时对传染病防治、突发公共卫生事件应急、出入境检疫等领域相关法律条例进行补充、修订，及时出台司法解释，建立同疫情防控相适应的法律规范体系。与此同时，全球生物灾难频发充分证明生物安全已成为关乎人类发展命运的重要领域，要以总体国家安全观为统领，强化生物安全顶层设计，推动构建国家新型生物安全战略防御体系，在生物安全法制度框架下，加速完善政策保障体系，把加强生物安全防御能力建设摆在更加突出的位置，全面提升国家生物安全治理能力，切实保护人民生命健康，维护国家长治久安。

（三）以善治推动平安和谐社区建设

良法与善治是法治的有机统一，是推进全面依法治国的根本遵循，是实现法治政府建设的必由之路，其中良法是前提，善治是目标。疫情应急状态下，各地对中央疫情处置政令的执行，地方应急执法权下放，一要以法律为准绳，提高依法治理能力，确保疫情防控决策部署和行为措施的合法性，保障履职尽责、权利行使严格遵守法定权限，依法履行法定程序，有效规避应急执法自由裁量权“扩大化”问题，杜绝过度执法、简单执法、粗暴执法，推动疫情防控工作在法治轨道上有序运行；二要严格公正执法，加强防疫、医疗、社会、市场秩序的监督执法，从严打击逃避隔离、暴力伤医、哄抬物价、散布谣言等扰乱疫情防控工作秩序等违法犯罪行为；三要彰显司法权威，针对社会影响重大的涉疫敏感案件，尤其是刻意隐瞒行程和接触史，造成社会面传播，破坏来之不易防控成果等违法行为，要加大执法司法力度，从严从重追究刑事责任，并及时向社会通报案件进展，依靠法律威慑力警示众人，增强公民守法自觉性。

五、以舆论引导为抓手，守好防疫舆论宣传主阵地

常态化疫情防控亦是对网络舆情治理的一场大考。互联网时代，人人享有自媒体平台“话语权”，均可成为信息发布者，网络发声门槛降低，给舆情风险防范带来极大挑战。新冠肺炎疫情的持续蔓延衍生出一系列亟需解决的社会问题，涉疫话题呈多元化、复杂化发展趋势，由对疫情本身的关注扩展到应急管理工作、社会治理能力、政府公信力、地区经济状况、权利歧视等诸多方面，并迅速引发连锁反应，容易掉入外媒预设的舆论陷阱，将抗疫问题政治化，抹黑中国抗疫成果。公共舆论作为一种强大的社会力量，不仅对疫情防控工作全局产生重大影响，也是疫情防控总体战的重要战线。在疫情、舆情和社情交互叠加下，防范化解抗疫舆情风险，强化舆论引导水平和治理能力，既是提升社会综合治理水平和党的执政能力的客观需要，也是取得疫情防控全面胜利的重要保障。

（一）有效规避舆情风险发生的可能性

整合利用现有民情热线，促进发挥融媒体平台“新闻+服务”功能，积极搭建“求助平台”“民意直通车”等平台，畅通民意表达与反馈渠道。建立多级联动、部门联合、跨区联防的工作机制，按照诉求受理、分类汇总、立即交办、跟踪催办、限时办结、事后反馈的闭环流程，依据事项轻重缓急和难易程度，通过线上求助线下交办方式，及时解决群众急难愁盼问题。着力打造集民意表达、纾困解难、投诉监督等功能于一体的“战疫”平台，为政府积极回应社情民意，切实解民忧纾民困搭建桥梁，推动实现疫情、民情、舆情良性互动，从源头上有效防范重大舆情发生风险，以精准服务、高效行动和有力保障暖出民心温度。

（二）构建协同联动的一体化网络舆情治理体系

在“市区街社”四级联动抗疫防线的基础上，推进舆情监测宣传队伍建设，加强基层网络舆情应急处置工作。一要建立分级负责、信息互通、上下联动的工作机制，加强与各级网信部门的沟通协作，开展疫情期间全天候网络舆情监测，做好涉疫有害信息与负面舆情的管控与排查；二要强化基层舆情信息员对辖区居民各类自媒体平台的监管，促进提升社区网络舆情监测能力，及时阻断涉疫不实信息和网络谣言的传播，有效规避网络舆情风险，营造风清气正的网络生态环境。

（三）健全疫情防控信息发布制度

复杂的疫情形势不断衍生新问题，做好疫情防控信息公开，让公众及时了解疫情发展态势，掌握最新防疫要求，积极回应群众关切，既是阻谣断谣破谣的最佳方式，也是稳定疫情舆论场和民心的有效途径。政府部门要第一时间发布疫情权威信息，做到信息发布权威性、及时性、准确性、一致性〔9〕，牢牢掌握舆论引导主动权。就公众关切、民生诉求等事关群众切身利益的重点问题及时释疑解惑、破谣证伪，作出针对性、专业性回应，努力使事实和真相跑赢谣言。社区可通过在官微开辟“留言专栏”“评论专区”等方式，收集回复响应居民提出的建议、咨询和诉求，搭建社情民意的沟通平台，尽力消除产生负面舆论热点的信息盲点，推动信息发布与政府公信力建设并行。

（四）提升网络舆情风险研判和预警能力

对事物发展规律的正确认识，以及演变趋势的合理预判，不仅能够为后续科学决策提供有效依据，也能增强行动和措施的针对性。一要健全舆情风险分析研判机制，有效开展涉疫舆情负面预警，对于全面提升网络舆情治理能力，打赢疫情防控持久战具有十分重要的现实意义。二要发挥各级党委在网络综合治理中的核心作用，根据舆情风险发生的内在规律性，结合疫情演变规律，以新一代信息技术为支撑，对涉疫舆情作出前置性预判，及时准确掌握各类倾向性问题，对可能引发谣言的信息和重点人群进行重点监管，切实增强各级职能部门在疫情应对格局中的主动性和执行力。三要强化基层新媒体传播矩阵，把握媒体融合发展机遇，积极创新发布方式，大力拓展传播渠道，全面提升信息传播覆盖面，发挥党媒中流砥柱作用，抢占网络舆论高地。总之，通过传统宣传与新媒体联动方式，利用社区APP、“两微一端”等平台，全面宣传党中央疫情防控决策部署，深入解读国家疫情防控相关政策，大力普及疫情防控科普知识，广泛宣传各地各部门群防群治典型经验和治理成效，生动讲述抗疫一线感人事迹，正面发声弘扬主旋律，用好声音传递正能量，积极弘扬新时代伟大抗疫精神，讲好抗疫中国故事，凝聚起社区同心战疫的强大合力，为创建“无疫小区”营造浓厚氛围。