标准化规范化视域下基层党组织能力提升机制研究

邓尚群，徐桂兰

（1.中共永安市委党校，福建 三明 366000；2.三明学院 马克思主义学院，福建 三明 365004）

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]64这是新时代对党的基层组织建设提出的新目标、新要求。基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的基础保障。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党组织标准化规范化建设工作，明确指出“要推进党支部建设标准化、规范化”“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”[2]52-53。习近平总书记的系列重要论述，为推进基层党组织标准化规范化建设指明了努力方向，提供了根本遵循。当前，进一步深化标准化、规范化建设，推动标准化、规范化水平再提升，是党的基层组织建设重中之重的工作。近年来，福建省永安市小陶镇以标准化规范化建设为抓手，在党组织能力提升方面进行了有力探索，取得了显著成效，为广大基层党组织建设提供了学习经验、借鉴样板。全面提升基层党组织能力，要善于在标准化、规范化建设中下真功、见真效；要善于创新体制机制，在强基固本、建章立制、压实责任、筑牢基础、阵地保障等方面出实招、求实绩。

一、标准化规范化建设是提升基层党组织能力的保障

俗话说，没有规矩不成方圆。党的十八大以来，我们党将“立规矩”作为全面从严治党的根本之策和长远之策。到2021年建党100周年之际，已经先后制定修订了146部中央党内法规，占现行有效中央党内法规总数的69.5%[3]，管党治党的制度体系日益完善。这些党内法规是党的建设标准化规范化的具体依据，其中《中国共产党支部工作条例（试行）》是加强基层党组织标准化规范化建设的总遵循。从《中国共产党支部工作条例（试行）》及其他相关党内法规可知，基层党组织标准化规范化建设，是把党内各项制度法规中关于基层党建的具体要求，转化为易于操作、标准简明、规范统一的工作流程和方法。基层党组织在执行过程中，严格对照这一标准进行规范管理，形成目标具体化、措施规范化、操作流程化的党建工作体系。其实质是加强党的建设的一种手段和过程，实现基层党建工作由碎片化到整体化、由感性化到理性化、由经验化到科学化的提升。这既是对马克思主义党建理论的创新发展，又是新时代党建工作的基本要求。新时代背景下，加强基层党组织的领导能力，提高基层党组织的组织水平，巩固党在基层的执政基础，更需要推进基层党组织标准化规范化建设。

（一）推动基层党建战斗堡垒作用发挥

把基层党组织作为战斗堡垒是党的百年奋斗历程的重要经验之一。面对新时代新任务，习近平总书记强调：“要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”[4]10-11基层党组织是我们宣传党的思想政策、执行党的决策部署、落实基层有效治理、广泛动员人民群众、推动经济社会发展的战斗堡垒，是一个有着共同奋斗目标，并按照一定组织原则组织起来的众多党员个体。木桶原理告诉我们，基层党组织战斗堡垒作用取决于基层党组织的最薄弱板块，取决于最薄弱的基层组织个体。标准化规范化建设就是要着眼于解决基层党组织建设中的弱项和短板，用统一的规范和标准，使基层党组织在工作中的弱项和短板得以突破,从而使基层党组织战斗堡垒作用得以全面提升。所以，加强标准化规范化建设，是提升基层党组织战斗堡垒作用的必由之路。

（二）推动基层党的建设高质量发展

党的建设质量包括“党员质量、教育实践活动质量、党员干部选拔任用质量、党内政治生活质量、人才培养质量、党的建设制度质量等等”[5]25-26。在各级党组织中，基层党组织的建设质量则是党的建设总体质量的基础性工程，“地动则山摇”。然而，一段时间以来，基层党组织面对乡村振兴新形势、新任务、新要求，面对疫情防控的艰巨任务和严峻考验，相当部分基层党组织或多或少地出现了对自身政治性、党性功能认识不足，作用发挥不充分，责任落实不力，党员队伍质量有待提高等党组织建设质量不高的问题，迫切需要通过科学化、制度化手段，进一步改进和规范这些行为，以提升基层党组织建设质量。推进基层党组织标准化规范化建设，一方面意味着科学化，是对不同层次、不同领域、不同行业的典型示范基层党组织建设的整理、总结而形成的带有规律性的要求和做法[6]28-35。科学家达尔文说：“科学就是整理事实，总结规律。”科学化就是在把握事实规律前提下的认识事物和落实事务，就是要讲规律、讲规则、讲规矩，也就是要标准化和规范化。另一方面意味着制度化，是将规律总结为标准，进而规范运用，从而形成常态长效制度的过程，正如邓小平同志所强调的“制度更稳定、更靠得住些”。所以，加强标准化规范化建设，将静态的制度内容和动态的执行过程相结合，形成健全的制度管理体系，是提升党的建设质量的内在要求。

（三）推动全面从严治党向基层延伸

全面从严治党自提出以来就是党加强自身建设的关键议题，“全面从严治党”的“全面”包含着党的建设的主体、内容和对象的全覆盖。推进基层党组织标准化规范化建设，就是要把全面从严治党落到基层、落到实处[7]79-80。统计数据显示，截至2021年底，中国共产党党员总数为9671.2万名[8]。有些基层党组织出现了少数党员干部腐化堕落、组织结构不合理、组织松散涣散、服务意识不强、政治生态不清等问题，阻碍了基层党组织的健康发展，迫切需要通过标准化规范化建设，对照党章和党规，厘清基层党组织的工作目标、任务清单、工作方式方法、评价体系等，进而整顿基层党组织内部存在的问题，不断净化政治生态。所以，加强标准化规范化建设，从基层党组织做起，使基层党员有共同的目标、参考的样板、行为的规范，才能推动全面从严治党向基层延伸。

二、永安小陶镇基层党建实践探析

小陶镇是永安市最大的建制镇，镇党委下设3个二级党委、45个党支部，有1141名党员。近年来，小陶镇坚持全面加强基层党组织标准化规范化建设，在党员队伍、组织制度、组织体系、综合保障等方面持续发力，取得了显著成效。

（一）规范党员队伍建设，提升党员管理标准化

为切实发挥党员先锋模范作用，小陶镇全面规范村“两委”干部、普通党员、优秀人才等3支队伍的标准化建设，加强引领农村发展“一线力量”。

一是选优配强村“两委”队伍。加强村党组织队伍规范化管理，优化村“两委”成员分工，规范设置组织委员、宣传委员、纪检委员，切实发挥组织委员抓党内政治生活、宣传委员抓党员理论武装、纪检委员抓党风廉政建设作用。实施“村干部素质提升计划”，由镇党委牵头举办培训示范班，每年对181名村“两委”轮训一遍，将《永安市农村基层组织建设有关文件汇编》《基层党建应知应会知识》等纳入培训内容，培训结束后进行统一考试，切实提高培训成效。开设“村书记大讲坛”，组织村党组织书记讲履职情况、讲先进经验、讲发展规划，理清发展思路。全面推行“导师帮带制”，采取“个人荐、组织推、党委定”的形式，择优选聘党的十九大代表许光园等5名优秀导师结对帮带11名新任村党组织书记。通过跟班学习、专题指导、项目参与等方式，教出真本事、带出好队伍。同时，通过在职教育、电大函授等方式，进一步提升村干部学历水平，力争到2024年，村党组织书记大专及以上学历达60%以上，村“两委”成员中专（高中）及以上学历达80%以上，不断优化农村带头人队伍。

二是管好育强党员队伍。以农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作为抓手，制定发展党员流程纪实表，明确各项操作规范流程和责任人，把好党员队伍入口关。探索创新党员积分制管理模式，根据年龄、职务、身体状况和工作特点，对党员实行分类管理，并按照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格等方面进行量化打分，进一步激发党员先锋模范作用。

三是常态化回引人才队伍。以退休及退居二线干部、退役军人、本土大学毕业生、在外经商能人、“新农人”等为重点，建立在外优秀人才信息库，目前入库人才57名，共回引5名“新乡贤”回村担任乡村振兴指导员，其中厅级干部1人、处科级干部3人。建立镇党委领导班子“一对一”联系在外优秀人才服务机制，提供政策咨询、项目帮扶、人文关怀等方面服务，确保引得回、用得好、留得住。同时，积极搭建国家级“科技小院”、福田贷普惠金融等平台，为优秀人才创新创业营造良好环境。

（二）规范党内制度执行，提升组织生活标准化

永安市小陶镇坚持以制度管人，找准村级组织管理“关键点”，让村干部做事有规可依、有章可循。

一是落实党内政治生活制度。村党支部要每月至少召开1次党支部委员会、1次党小组会；每季度召开1次支部党员大会；每年召开1次党支部组织生活会，也可根据需要随时召开；每年开展1次民主评议党员、1次党员集中轮训；村党支部书记每年至少带头上党课1次，落实支委每月联系流动党员制度。同时，规范村级议事决策流程，定期公开党务村务财务。

二是执行干部坐班制度。推动完成全镇34个行政村党群服务中心规范提升，设立“村书记坐班室”“村干部监督台”，主动面向群众亮牌服务。结合村民生产生活习惯，由村党支部书记带头领班，村“两委”按职责“定表排班”，每周确定1天开展村“两委”集中办公，每月确定2天专门为老人、学生、妇女等群体办公，为群众办事开辟“绿色通道”。

三是推行履职承诺制度。采取“个人计划+组织审定”相结合方式，村党支部书记每年根据镇党委布置的重点工作任务以及村内需推进的重点项目，签订《履职承诺目标责任书》，经镇党委审核备案后，将承诺事项、承诺时限、办理进度等信息在村务公开栏上统一公布，接受党员群众监督。2022年，全镇村党支部书记共承诺事项63项，截至8月底已完成42项，比去年同期多办理21%，理事效率进一步提升。

四是实施考核评价制度。推行“月跟踪、季评议、年述职”的绩效考评模式，包村干部每月对村党支部书记日常工作情况进行跟踪评价。村党支部书记每季度需向村民代表会议报告工作开展情况，接受民主评议；每年底要向党员大会和镇党委述职，接受考核评议，考核评议结果同村党支部书记年终绩效奖金发放挂钩，让干多干少不一样、干好干坏不一样，树立奖优罚劣的鲜明导向。镇党委定期开展适岗性研判，每年对村“两委”履职情况进行综合分析，对不胜任不尽职的进行调整。

（三）规范组织体系设置，提升体系建设标准化

小陶镇围绕创新完善联村发展、网格管理、乡村治理等工作机制，构建高效扎实的组织体系，为推动乡村振兴全面赋能。

构建联建发展体系。聚焦农村区域发展，推行以“三联、三权、三单”为主要内容的跨村联建党建机制，通过树强核心、选准主题、优化形式等，赋予联建片区党组织“人权、事权、财权”，以“工作清单化、清单项目化、项目责任化”，提升联建党组织的引领力、聚合力、推进力。截至目前，已创建八一片区、麟厚片区，覆盖全镇58%的行政村，在片区党委引领下，探索构建“村党支部+竹产业联合支部+企业及合作社支部”的区域党建联盟，相关经验做法得到《党建研究》《中国组织人事报》《八闽快讯》的报道。

构建网格管理体系。健全基层管理网格制度，新增四级网格165个，并同步成立兼合式网格党支部，建立“镇党委—片区党委—党支部—党小组—党员联系户”网格体系，以网格党支部为单位，创新网格河长、路长、保洁长、房长“多长合一”制度，将疫情防控、综治等功能融入网格，形成集约高效的联动管理模式，有效服务和保障群众需求。

构建乡村治理体系。以五一村为试点，探索形成了以“三包、三带、三晒、三促”为主要内容的乡村治理“四三”机制，同时推出积分制、红黑榜、评理室等创新做法，以党建引领推动德治、法治、自治融合互促，该做法多次受到上级部门的肯定，先后在《八闽快讯》《求是》等重点刊物发表。其中八一片区推行“四三”工作机制，为乡村振兴赋能增效，被选为“福建省新时代党建优秀案例”，五一村被评为全国乡村治理示范村。

（四）规范基层综合保障，提升工作保障标准化

要把基层党组织建设成为战斗堡垒，必须实实在在解决好基本经费、基本阵地等基本保障问题。小陶镇坚持把夯实阵地、强化投入贯穿基层党组织建设全过程，确保基层党建工作落地见效。一是保障基本经费的投入。进一步加强和规范农村集体“三资”监管、村干部报酬待遇落实工作，确保每村每年村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计不低于13万元，逐步形成产权清晰、程序规范、制度健全和管理有效的工作机制。落实村主干“一肩挑”相关政策，强化待遇保障，定期为村主干安排体检，并统一办理人身意外伤害保险。同时，健全困难党员党内关怀帮扶机制，营造党组织关爱党员、党员团结互助的和谐氛围。细化减负若干措施，及时解决村干部遇到的困难和问题，最大程度解除后顾之忧，进一步激发村干部干事创业的热情。二是保障活动阵地的巩固。按照村级党组织标准化规范化阵地建设工作计划，及时修缮、改造设施老旧、功能布局不合理的村级组织活动场所。在原有村部设施的基础上，按照“统一外观标识、统一功能布局、统一牌匾制度”的“三统一”要求，科学设置功能区，突出“五有三化”（有党群服务中心、住村工作室、村干部值班室、LED电子文化宣传屏、党务村务公开栏，实现村部办公和服务规范化、现代化、常态化）的建设标准，把村级组织活动场所建成集议事决策、工作落实、服务群众于一体的主要阵地。目前已建成标准化阵地24个。同时，明确党群服务中心服务范围、服务项目、工作流程、岗位职责等内容，归类梳理服务事项并上墙，推动服务升级。

小陶镇通过标准化规范化建设，夯实基层党建工作，从而发挥党建引领，有效地助推了乡村振兴和基层治理。2021年小陶镇完成全部工业总产值113.98亿元，比2018年增加112.98%。健全基层管理网格制度，全镇推行“四三”工作机制，形成集约高效的联动管理模式，并在全市首推“房长”工作制，得到住建部领导的肯定，该做法先后在“学习强国”、《福建日报》等主流媒体刊登。

三、标准化规范化建设推动基层党组织能力提升的路径

基层党组织是中国共产党最坚实的执政力量源泉，其组织力的强弱事关党在农村执政基础是否稳固、农村社会能否稳定和谐发展，必须把提升基层党组织标准化规范化水平作为全党发展的重要课题和固本之策。通过总结分析永安市小陶镇的基层党建实践，启示我们重点应该从队伍建设、制度机制、组织体系、综合保障等4个层面，全面提升基层党组织标准化规范化水平。

（一）注重强基固本，推动队伍建设标准化规范化

党员队伍建设是党建设的基础，基层党组织建设到何种程度，关键还看带头力量。因此，为使广大基层党员发挥作用，就必须强基固本、建强队伍。

一要完善选人用人制度。以政治素养、能力条件、服务群众等相关具体标准作为选人条件，注重被选人的综合条件，将组织发展优化为“质量与数量”并重的全方位发展模式。要完善农村党员干部的激励、关怀机制，注重对党员干部的组织关怀，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点[9]41-45。

二要强化现有干部队伍。村“两委”领导班子成员各自要耕好责任田，注意选树本地区的基层组织工作典型，定期组织召开经验交流会议，建立村（居）之间互动联动机制，对组织工作中热点难点问题进行集体研讨，不断提升基层党组织和党员干部的决策力、引领力、执行力。同时，要结合本地区基层党组织建设中出现的短板弱项，有针对性地选择一些相关方面工作经验丰富的先进地区，组织党员干部，特别是领导班子成员出去考察学习，消化吸收后用于指导本地区基层组织工作，提升工作能力和水平，引领乡村振兴新航程。

三要引进优秀人才力量。要选派从农村出去的优秀领导干部、声望高的农村党员等担任第一书记，确保基层党组织建设有人领导，农村的实事有人去做。要拓宽村党支部后备干部的选拔渠道，通过自我推荐、大家举荐以及组织考察等方式，有计划地引导在外务工的青年党员回乡工作，参与到基层党组织建设中去。同时，出台优惠政策，吸引优秀大学毕业生扎根基层，作为驻村干部进行培养，将年轻的血液补充到队伍中。

（二）注重建章立制，推动制度机制标准化规范化

让基层党员积极参与到党组织工作中，并加强党员管理，是加强标准化规范化建设、提升农村基层党组织建设质量的应有之义。因此，为使广大农村党员发挥其作用，就必须建章立制、加强管理。一要建立片区化联动机制。按照分类指导、协作交流、共同推进的原则，完善县（市、区）领导包片、干部蹲点的联系机制，将工作重心下沉到基层一线，指导基层党组织工作开展。二要建立清单化落实机制。围绕“工作项目化、项目清单化、清单具体化”，每年初梳理形成本地任务清单，早研判、早谋划、早对接，细化举措、抓好落实，切实做到“一张表抓全年、全年抓一张表”。年终要对照年初的任务清单，逐项销号，对未按时间节点完成的工作要深入查找原因，分析对策，抓好整改，确保基层党组织建设工作责任有效落实。三要建立规范化考评机制。通过听取汇报、明察暗访、随机提问、查阅资料、电话随访或实地走访党员群众等方式，每半年督导一次基层党组织，并强化结果运用，把督查情况作为基层党组织实绩考核的重要依据。坚持边推行边总结边提升，及时提炼好经验好做法，集中培育打造一批先进典型，适时召开现场推进会，总结交流经验，及时发现问题，强化部署推动。四要建立程序化运作机制。进一步完善村级领导班子内部制度，对已有的各项规章制度进行分类梳理、健全完善，推进村级工作制度化、规范化、科学化[10]。要规范议事决策运行机制，明确村干部履职清单，细化工作措施，推进支部建设。

（三）注重压实责任，推动组织体系标准化规范化

基层党组织是基层党员工作和活动的基本单元，党组织建设的好坏直接影响到基层各项工作的进展[11]1-2。因此，必须加强组织体系建设，层层压实责任链条，提升基层党建质量。一要压实党委主体责任。乡（镇）党委要强化主责意识，党委书记要切实担负起党建 “第一责任人”职责，每年组织召开村党支部书记抓党建工作述职评议会，带头联系党建联系点，领办创办党建项目，传导党建工作压力，对于党建工作落实不到位或党建工作问题较多的村，及时约谈村党支部书记、包村领导及相关责任人，推动党建工作落到实处。二要压实班子挂包责任。建立党委书记及班子成员党支部工作联系点制度，落实“五个带头”工作内容，指导督促挂点村党建工作。挂村党员领导要列席指导所联系支部的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等党内活动，帮助改进不足，提高实效；要抓好挂点村的村干部、党员、村级后备干部队伍建设，指导推进理论学习教育常态化制度化。三要压实工作队指导责任。要组建以党委副书记或组织委员为队长的党建工作队，每个党建工作队要配备熟悉党建业务的工作人员，加强对党建工作的指导督查。要实行队长负责制，做好业务指导、检查和监督，制定具体工作计划，定期开展逐村巡回检查，针对督查存在的问题，列出问题清单，逐一反馈给相关党支部，督促整改落实。四要压实支部推进责任。党支部书记要认真履行党建工作具体职责，调动村“两委”干部的积极性，每月主持召开支委会，统筹推进各项工作；每年与支部党员开展谈心谈话，及时了解党员的思想动态及工作情况。要制定或修订简明务实管用的村民自治章程、村规民约和居民公约，完善党组织领导下的基层治理机制。修订完善村“两委”日常工作制度，形成制度汇编，严格按制度管人管事。

（四）注重筑牢基础，推动综合保障标准化规范化

基层党组织是承担乡村各项建设工作的载体，要继续稳固党的建设在农村的基础，就必须有标准化规范化的保障机制作为支撑。因此，必须优化服务、强化保障，确保基层党组织有序运转。一要强化待遇保障。要进一步加强和规范农村集体“三资”监管、村干部报酬待遇和办公经费落实工作，调动村干部工作积极性，稳定村干部队伍，切实提高村级组织建设保障水平。二要强化关心保障。要探索打造一个党员有归属感认同感的“党员之家”，完善对党员的关心关怀机制，对困难党员和老党员要突出困难帮扶，对青年党员要突出成长指导，真正让广大党员有“家”的感觉。要制定减负降压细则，最大程度解除村干部工作和生活的后顾之忧，进一步提升村干部干事创业的精气神。三要强化阵地保障。要加强村级组织活动场所规范化建设，及时修缮、改造设施老旧、功能布局不合理的村级组织活动场所，把村级组织活动场所建成集党员活动、群众议事、便民服务、政策咨询、教育培训、文化娱乐于一体的主要阵地[12]55-56。要健全村“两委”干部集体办公坐班、轮流值班、卫生清扫等工作制度，确保村级组织活动场所工作时间有人在岗，为群众提供全程帮办代办服务。

四、结语

综上，在乡村振兴的新时代，加强和改进农村工作是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，而基层党组织作为农村工作的具体领导、执行、落实单元，其建设水平直接关系到农村工作的质量，因而加强基层党组织标准化规范化建设，使基层党建工作更加标准规范，是本文研究的重要意义和价值所在。永安市小陶镇自全面加强基层组织标准化规范化建设以来，在党员队伍、组织制度、组织体系、综合保障等方面取得了显著成效，本文在此基础上，结合基层党组织有关章程和条例，以理论研究和实践调研相结合，提出了强基固本、建章立制、压实责任、筑牢基础等4个方面对策建议，以期为进一步推进基层党组织标准化规范化建设提供依据和参考，真正实现每个基层党组织基础工作全面规范、基层保障全面落实、基干力量全面过硬。