北方高寒干旱缺水农牧区人居环境厕所革命模式研究与推广应用——以通辽市为例

马 洋

(内蒙古自治区农村牧区社会事业发展中心，内蒙古 呼和浩特 010010)

2018年以来，通辽市深入贯彻落实国家、自治区关于实施农村牧区“厕所革命”的决策部署，因地制宜、精准施策、持续发力，探索出了适合本地区高寒、干旱、缺水等自然气候特征的改厕模式，在推进农村牧区“厕所革命”方面取得了重大阶段性成效，村庄面貌发生明显变化，农牧民生活方式得到显著改善。

1 主要成效

2021年，通辽市共有91 个苏木乡镇、3 个涉农街道，2 098 个行政嘎查村，农村牧区常住户数58.39 万左右。按照先易后难、先点后面原则，3年累计投入资金3.53 亿元左右，改造户厕约18 万户，全市农村牧区卫生厕所普及率达32%以上，累计新建农村牧区卫生公厕142 座，保有量达2 050 座。积极探索推广室内水冲式户厕为主，室外新建改造卫生旱厕、水旱两用户厕为辅的改厕模式，全市无害化卫生厕所占比72.3%。其中室内水冲式户厕占比达41%以上。统筹推进粪污资源化利用，推广三格化粪池尾水就地灌溉还田、旱厕粪污堆沤还田、畜禽粪污无害化处理设施合并处理还田和有机肥生产企业加工利用等模式[1]。全市累计配套吸污车236 台，农户自备吸污泵1.7 万个，建设畜禽粪污无害化处理设施517 处，厕所粪污与农村生活污水治理试点22 个，初步形成了粪污清掏、转运、处理长效管护体系。

2 主要技术模式

2.1 旗县级政府投资建设+村集体运维+农户付费+小三格化粪池（污水处理站集中处理）+还田利用（湿地净化）

通过旗县级政府主导建设，形成“农户付费+村集体运维+小三格式化粪池+还田利用”模式。在具体处理利用方面，厕所粪污进入户用三格化粪池后，经厌氧发酵，第三格尾水农户就地灌溉还田利用，第一、二格粪污和单独收集的厨房污水、洗涤污水定期用吸污车转运至污水处理站统一处理。污水处理站处理后的出水经人工湿地深度净化，达标排放或建设鱼塘及灌溉还田，排放的污泥与生活垃圾处理站的有机废弃物一起堆沤制成有机肥[2]。如通辽市科左中旗花吐古拉镇，该范例覆盖4 个行政村、779 户，服务人口2 907 人。

2.2 旗县级政府投资建设双坑交替卫生旱厕+农牧户主体运维+生物菌剂+农家肥还草还田施用

通过旗县政府财政投入主导建设，形成“双坑交替卫生旱厕+农牧户主体运维+生物菌剂+农家肥还草还田施用”模式。在建设投资方面，通过政府部门“搭台”，农牧民和第三方专业服务公司实行双向选择、签订服务协议，由第三方专业服务公司负责提供相关产品、施工及后续服务等。该模式能较好地解决气候寒冷、居住分散、取水不便、采暖设施简陋等改厕难题，使用中免水冲，无需专业人员操作，粪污在池体内发酵，实现无害化处理，农牧户自行清掏后，可就地就近还草利用，切实提高改厕进度质量和群众满意度。

3 工作措施

3.1 强化组织领导

一是政府强力推动，成立人居环境整治和厕所革命领导小组，多次召开相关工作会议，研究部署工作。二是县乡村逐级落实，强化旗县、苏木镇场主体责任和业务部门指导责任，落实领导包联制度，推动工作重心下移、力量下沉。三是责任部门协同作战，建立联席会议制度，强化工作沟通和信息共享，推动形成工作合力。

3.2 坚持统筹谋划

一是强化制度保障。在印发三年总体方案的基础上，先后制定厕所革命、村庄清洁、生活垃圾、污水治理等专项推进方案，明确目标任务和工作措施。二是突出示范引领。重点围绕乡村振兴示范村、城关镇周边、高效节水示范区和公路沿线集中打造示范嘎查村，发挥辐射带动、试验示范作用。三是加强技术指导。相继制定《户厕改造有关技术要求》《人居环境整治暨厕所革命工作手册》，编印《厕所革命建设技术标准汇编》，为各地推进工作提供技术支撑。四是学习先进经验。先后组织市旗两级干部赴山东莱芜、荣成和浙江温州等地区学习考察先进经验，开拓思维，提高工作成效。

3.3 加大资金投入

建立上级专项资金与市县两级财政预算资金、整合项目资金、地方政府新增一般债券、农牧民自筹相结合的资金投入机制。同时，严格资金监管，切实防范项目建设管理风险，确保项目资金发挥最大效益。

3.4 完善工作机制

一是建立定期调度机制。对人居环境整治重点工作、具体指标实行定期调度和实地督导，推动工作落实。二是完善督导考核机制。采取年初媒体表态、年中红黑榜评比，年末奖优罚劣等举措，倒逼责任落实。对推进力度大、实施进度快、工程质量好、群众满意度高的苏木乡镇、嘎查村予以项目资金奖励，对工作实绩突出的基层干部优先提拔晋升、评优评先等政策激励。三是抓实问题摸查整改。按照边建设、边验收、边排查、边整改的原则，健全厕所革命常态化问题摸排整改机制，确保工程实效。

4 存在的问题

通辽市积极克服农村牧区人居环境整治任务较重的压力，在充分利用上级项目资金和统筹市级债券资金的基础上，通过大力推进厕所革命、垃圾污水治理等重点工程，取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。

4.1 区域条件差、市县配套资金压力大

通辽市北部高寒、南部干旱缺水，农牧交错分布，农牧民居住条件、生活习惯有较大差异，人居环境整治任务极为繁重。全市经济欠发达旗县较多，地方财力有限，金融扶持、社会资本投入乏力。

4.2 部分产品质量不达标

在个别三格式户厕模式中，存在以下问题：化粪池隔板间无过粪管、隔板变形或底部直接贯通等；化粪池未安装排气管、防雨帽或排气管管径、防雨帽不符合国家标准要求。在卫生旱厕模式中，存在以下问题：清渣口盖板材质过薄、有安全隐患等；厕屋排气管高度、内径不符合规范。

4.3 施工不规范

如存在三格化粪池、双瓮式户厕埋深不足、冬季上冻的问题；清渣口被硬化封死，无法清掏，或未锁闭、缺少盖板等。

4.4 后续管护不到位

如厕所粪污多通过管网或吸粪车输送至污水处理厂处理，粪污资源化利用率不高，后续运行管护成本较高；新厕建好后，老旧厕所仍在使用；三格式户厕使用中，灰水进入化粪池，出水不能直接还田等。

5 下一步工作建议

5.1 建立问题台账，深入排查整改

针对工作中发现的典型问题，各地要对标自治区人居环境整治三年行动方案的要求，深层次梳理发现的问题及成因，在深入研究的基础上，抓紧制定有针对性的政策措施，逐项建立台账、明确责任、限时整改，对违反政策纪律的典型予以批评问责，并及时向主管单位报告问题整改情况。

5.2 完善技术模式，加强典型推广

各地要加强改厕技术模式的调研评估，在现有模式基础上，对区域适应性强、群众反映较好的模式进一步推广应用，建立产品标准、采购标准、施工及验收标准、管理与维护标准等标准体系，规范改厕流程，做到设计、采购、施工、验收、管护有标准可依。完善第三方产品质量抽检制度，定期和不定期抽检市场上的改厕产品，检验产品质量，发布产品质量报告，设立改厕产品推荐名录或黑名单，规范农村改厕产品供应市场。对施工单位及人员，建立施工质量管理长效机制，加强对施工单位的技术指导和考核评估，组织开展施工单位和监理单位的技术培训，制定农村改厕施工技术规范，实现施工质量可追溯可追责，有效提高农村改厕质量整体水平。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，统筹考虑厕所粪污与厨房、洗浴等生活污水治理一体化解决方案，开展改厕与生活污水处理一体化改造试点，具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营[3]。

5.3 健全工作机制，做好长效管护

全面建立村庄保洁制度，确保村庄保洁队伍全覆盖，合理利用好公益性岗位，优先从符合条件的低收入人群中聘请管护员，负责人居环境基础设施日常巡查、养护等。建立健全农村牧区人居环境基础设施建设管护标准和规范等制度，明确设施产权归属和运行管理责任，推动农村牧区厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运维。明确政府和农牧民的管护职责，鼓励有条件地区建立农村牧区户厕后续维护付费制度。加强对农牧民基本技能培训，引导并教会农民使用卫生厕所、合理处理黑灰水、科学分类和处置垃圾、合理利用粪污，引导农民养成良好的生活习惯，革除陈规陋习，适应现代化生活方式。在有粪污资源化利用条件的地区，开展粪污还田安全利用技术培训，引导农民正确使用粪污还田，确保粪污无害化后用于农田施肥。