森林草原防灭火工作关口前移问题初探∗

孜来比·买木提名

（新疆天山西部国有林管理局，新疆 伊宁 835000）

林业是推进生态文明建设的主战场。森林草原火灾是林业最主要的自然灾害之一，是森林草原资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林草原资源安全、“山水林田湖草沙生命共同体安全”以及国土生态安全[1-5]。20世纪80年代以来，全球气候变暖，森林草原火灾发生几率有增加趋势，森林草原防火形势日益严峻[6]。

1 森林草原防灭火工作关口前移意义

基层护林员、护草员承担着“森林草原防火巡护员、火灾隐患排查员、法规政策宣传员、火情报告信息员、早期火情消防员”的五员角色，是森林草原火灾预防工作的“最后一公里”，是落地落实防火举措的第一道防线[7]。如果基层力量不重视森林防火工作，抓森林防火工作不到位，不能积极主动地预防和扑救早期森林火灾，做不到早发现、早处置，可能导致小火酿成大火甚至成大灾，将多年生态建设所取得的成果毁于一旦的后果。国内、国际上都有这样的火灾案例，给森林草原防火工作留下了深刻的教训[8]。

我国林草事业正处于实现更高质量发展的关键时期，实践证明，有效推动森林防火工作关口前移，既是贯彻落实生态文明建设理念，推动高质量发展，牢固树立以人民为中心发展思想的重大举措，也是压实森林防火责任，提升防火工作针对性、实效性的重要途径[9]。

2 推动森林草原防火工作关口前移的有效举措

2.1 提升政治站位，强化责任意识

要始终把党的政治建设放在首位，把森林草原防火工作当作一项重要的政治任务来抓，探索“机关科室+管护所”党支部模式，上级党员干部常态化下沉，加强管护员、护草员纪律规矩意识、开展爱岗敬业教育、进行专业知识培训，不断夯实林区基层基础。基层护林员、护草员思想和行动必须跟上时代发展步伐和要求，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，用实际行动践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，确保森林草原防灭火工作不走样，尽心竭力做好工作，不负重托、不辱使命。上级部门压紧压实管党治党主体责任和监督责任，持续抓好监视问题的整改落实[10-11]。

2.2 扩大宣传范围，提高防火意识

森林草原防火宣传教育工作是森林防火工作的第一道屏障，是普及森林草原防火知识，最大限度减少森林草原火灾发生的必要性措施。基层护林员、护草员一方面要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，强化服务意识，繁荣发展生态文化、推动绿水清山资源转化为“金山银山”。应深入学习关于宣传工作的重要思想和关于防控重大风险的相关精神，进一步明确森林草原防灭火宣传工作的目的、对象和内容，进一步创新宣传形式，始终把森林草原防灭火宣传教育贯穿于森林草原防灭火工作的全过程，学会利用新媒体，充分发挥现代传播媒介主渠道宣传作用，努力营造森林草原防灭火，“人人有责，人人支持”的浓厚氛围[12-13]。

2.3 加大巡护力度，杜绝火源进入

基层人员要及时掌握管辖内防火道路、水源分布、通信盲区、物资配备、历年森林火灾发生规律情况。应掌握管辖区域居住人员情况、旅游经营户、养蜂户分布情况。结合林区实际修改完善巡护路线，为有效预防和扑救森林火灾奠定坚实基础。掌握管辖内火灾风险，加强火灾隐患源头控制。利用现代化、高科技监测设施设备进行实时监测。采取“增设临时防火卡点、巡护、林区瞭望、视频监控、无人机巡查”等举措，做好重点部位、关键时段和特殊人群的防范工作，掌握防火主动权[14]。

2.4 利用联保机制，实现联防联控

基层管护人护林员、护草员应加强管辖内农牧民与经营户的交往交流。要以管护所为中心，利用当地牧民十户联保机制、带动附近农牧民实行联防。以林区农牧民户主为主体，带领家庭成员搞好自防。以林区学校、家长为主体，带领中小学生搞好自防与意识教育。以监护人为主体，做好特殊人群的监护工作。

2.5 开展实战演练，提高灭火能力

牢固树立“人民至上，生命至上”理念，加强灭火安全专题培训，经常性开展紧急避险训练和森林草原火灾实战演练，切实提高管护护林员、护草员在应急情况下的科学判断火场形势、准确评估安全隐患、正确应对突发险情的素质和能力，未经专业培训的队员不得参与扑救工作。邀请管辖内村民参与和观摩，接受培训和演练，为实现早发现、早处置奠定基础。制定早期火情处置应急预案进行实战演练，演练中发现问题进一步修改完善预案，提高预案的科学性和可操作性[15]。

3 建议

3.1 做到取长补短，提升防扑火能力

基层管护护林员、护草员在森林草原火灾预防和初期火灾扑救方面积累了大量的实战经验。这些管护人员在林区长途奔袭、山地攀爬、野外生存等方面的技能较高，但大部分人员的文化程度较低，缺乏针对性的专业训练，应急队伍建设相对滞后，人均管护面积大，管护力量不足且较为分散。管护人员年龄结构偏大，掌握预防、扑救火知识方面精准度不足，在落实相关决策部署方面存在一定短板。出台适合实际的工作方法，采取针对性更强、作用更直接、效果更明显的举措，提升基层管护员防扑火能力势在必行。

3.2 落实林长制度，提高群众参与度

抓住全面推行林长制的有利机遇，积极探索，不断激发林长积极性。通过内容丰富、氛围浓厚、全员参与的特色活动，有效推动林长制落地见效。现在的保护和扑救行动大多数是政府出面，单靠政府或者管理方力量远远不够，需要有意愿、有能力的个人或组织共同加入。政府部门多渠道、多样式、多角度、高密度，全面宣传森林防火常识和森林防火先进典型，及时曝光违规用火和失职渎职行为，不断扩大防火宣传的深度和广度，不断提高广大人民群众的森林防火意识，切实把森林防火工作变成干部群众的自觉行为、自发行动。进一步增强群众对森林草原防灭火工作的认同和参与度。

3.3 建立奖惩机制，提升参与积极性

《森林防火条例》明确规定对在森林防火工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定，给予表彰和奖励。但对表彰、奖励评选方法和标准没有给出具体的解释，希望进一步明确具体实施办法。对造成森林草原火灾的相关群体和个人，要采取具体惩罚措施；对在森林防火工作中作出突出成绩的单位和个人给予适当奖励，从而提高广大群众的积极性。

3.4 加大科技投入，增加防火技术性

森林草原防火是一项十分艰巨的工作。目前，我国森林消防工作高科技含量相对较低，面对诸多复杂的影响因素，传统的管理方法难以胜任，引入高新技术意义重大。林区地形复杂、山势陡峭，部分林区人员无法到达，仅靠地面人工巡护，难以保证林区防火工作做到无死角、全覆盖，不能满足及时发现火情的要求，且由于林区交通不畅和公网通讯未覆盖等原因，发现火情后难以第一时间传递火情信息，容易延误最佳灭火时间，会导致小火蔓延成大火。要使用无人飞机开展航空护林和森林火灾消防灭火。基层需聘用操作无人机专业技术人员，实现对森林草原火灾的高效、全面监控，提高监测林草火情时效性和识别能力，为森林草原火情“打早、打小、打了”，为维护林区生态安全，推动地区经济社会发展，守卫林区百姓生命财产安全，为林草事业高质量发展提供有力保障。