现代新型森林防火体系的构建研究∗

2022-04-07龚小平

森林防火 2022年1期

龚小平

（河北小五台山国家级自然保护区管理中心，河北张家口 075700）

新型森林防火体系模式可提高森林防火工作水平且效果较大。研究新型森林防火体系既能促进城市林业、森林防火信息化建设，对林业可持续性健康发展起到积极的推动作用，又能让森林防火宏观决策工作更加科学合理，使监测预警更加便利，指挥通信更加智能，在经济发展以及构建和谐社会方面发挥强有力作用[1-2]。本文旨在研究现代新型森林防火体系构建，以期为现代森林防火工作提供借鉴。

1 建立森林防火体系重要性

我国森林面积广阔，林业资源丰富，生态环境保护具有重要意义。然而，我国每年都有不同原因、不同程度森林火灾发生，既造成了经济损失，又影响了当地生态环境和森林资源可持续发展。因此，构建新型森林防火体系对于我国林业资源可持续发展至关重要，且有如下作用。一是保护森林资源，满足林业发展需求。建设好防火体系，降低森林火灾的发生率和损失，在保护好现有资源的前提下，积极进行植树造林、水土保持和动植物保护工作，不断适应和满足我国日益增长的林业发展要求。二是有利于环境保护和生态平衡。森林不仅在涵养水源、保持水土、调节气候等方面有突出的作用，也是众多动植物生存的重要场所，是自然生态链关键环节。森林火灾不仅破坏林业经济发展，还影响林区环境及相关生态圈平衡。建立新型森林防火体系，降低森林火灾风险，有利于我国林业环境保护和生态平衡，实现人与自然和谐发展。

2 森林防火存在问题解析

2.1 森林火灾隐患较多

随着我国森林保护工作大力推进，森林树木生长期延长，林下植被茂盛，枯枝落叶堆积，杂草可燃物增多，形成火灾隐患。一旦遇到雷电天气和人为影响，很容易引发大规模的森林火灾。

2.2 森林火灾预测困难

林区植物茂盛，少雨季节，草木枯萎易燃。林区范围大，林区边缘附近人员活动较多，用火行为监管不便[2]。且林区地形地貌复杂，使得火灾的预测、报警存在一定难度。

2.3 灭火设备存在问题

部分灭火设备日常维护和保养存在疏漏，有些设备不能正常使用，一旦发生火灾，无法发挥其灭火作用。林区地形复杂，道路交通不便利。灭火人员和大型灭火设施运输存在一定困难，一旦发生火灾，人员只能步行进入和人工灭火，灭火效率不高[3-4]。

2.4 灭火队伍有待提高

林场环境恶劣，灭火工作危险性大。如对森林防火的艰巨性和特殊性重视不足，福利待遇较低，必然会影响灭火人员工作积极性。部分灭火队员责任感不强，缺乏训练，面临火灾时战斗力不足，因此林区灭火队伍的责任意识和灭火救援能力需要提高。

3 新型森林防火体系构建原则

要充分发挥森林防火体系作用，就必须与时俱进，提高防火体系科学性和信息化，构建新型森林防火体系。这就要合理利用信息技术，加强森林火灾监控力度和防护能力。在森林防火体系构建过程中，为提高体系科学性和效率，建议遵循以下原则[5-13]。

3.1 事先预防原则

事先预防原则是新型森林防火体系首要原则。预防工作是森林防火体系基础性工作，做好火灾预防，仔细排查隐藏的火灾隐患，并及时排除，可降低大多数森林火灾的发生概率，减少突发性火灾，保护林业资源。

3.2 区域均衡原则

在森林防火体系建设过程中，因地制宜，综合考虑，整体把握林区实际情况，结合当地气候特点、地形地貌、资源分配等各项因素，制定科学可行的防火体系。另外，由于各区域实际情况不同，发展进度不一，在构建森林防火体系时也要注意保持区域均衡，共同发展。防止出现区域发展不平衡现象，提高整体发展水平，从而促进森林防火工作整体全面发展和稳步推进。

3.3 明确责任原则

首先，森林面积广大，情况复杂，区域责任一定要划分好，确保没有遗漏，每一处区域都要有专人负责。其次，森林防火工作各个环节中，牵涉人员与物力繁多，内容复杂，需要明确划分好各项工作的责任人。使得每项工作细化到个人，承担起相应的责任，制定专项方案，落实防火职责，提高防火体系实际效果。

4 构建新型森林防火体系的几点建议

我国高度重视森林防火工作，陆续制定了相关法律条文。针对四季不同林区居民活动情况，森林防火工作详细提出了具体要求。例如，春季烟花爆竹燃放、清明祭祀烧纸等，夏季高温环境烧荒垦荒，树木采伐；秋季农作物秸秆处理、户外野炊等，对这些活动存在较大火灾安全隐患的活动提出了强制性要求，严禁森林一切火源出现。

4.1 明确人员岗位责任，加强落实考核工作

在森林防火体系中，需要多个管理部门和相关人员相互配合，齐心协作。这就需要对各职能部门责任和工作范围作出明确划分，将责任落实到部门，落实到人，以免出现管理疏漏和推诿扯皮的问题。保证防火责任人及相关工作人员基本配置和正常调动，根据工作实际需要及时补充人力资源，确保防火管理工作正常进行。只有森林防火管理部门、森林资源管理部门和森林保护部门明确各自责任与任务，并注重责任落实，通力协作，才能将森林防火工作做好。加强防火工作制度落实工作，确保防火各项措施能得到有力保障，落到实处。完善和强化防火工作考核制度，保证防火工作各个环节顺利进行。定期对各管理部门和责任人进行工作考核，根据考核结果予以相应惩罚或奖励。对于工作不负责，管理不力，造成重大损失和影响的负责人，依法追究其责任。对于严格管理、预防有效、扑救及时的单位和相关责任人及工作人员应给予表扬和奖励。充分发挥防火机制作用，调动相关单位和个人责任意识和防火工作积极性，提高森林防火效果。

4.2 加大宣传教育力度，提高群众防火意识

森林火灾一旦发生，各项损失严重，后果不堪设想。防火工作具有较强社会性，因此，在森林防火工作开展过程中，除了发挥相关部门的职能效用外，还需要广大人民群众积极配合。增加森林防火教育宣传力度，使群众了解、重视、配合森林防火工作，提高群众防火意识，掌握一定防火手段，实现全民参与森林防火工作。例如，印刷分发森林防火宣传册和在重点地段悬挂宣传标语，深入学校、单位和居民区，进行森林防火教育活动，向群众普及森林防火知识。在禁火阶段和地段，通过推送短信方式宣传禁火令，提高群众防火意识，推动防火工作全面开展，有效降低火灾发生风险。

4.3 落实护林巡查工作，做好森林火灾预防

一是加强巡查力度。加强护林团队巡查管理，合理制定并坚决落实巡查路线，巡查方式和巡查时间，确保每位护林员巡山区域没有遗漏。特别是在火灾易发地段和高火险时间，护林员必须按时对管辖林场进行认真巡查，做到第一时间发现并解决隐患，一旦出现火情应立即上报，并组织有效扑救，防止火灾扩大。其次严格控制火源。在烟花爆竹燃放、清明祭扫、高温干旱及秋收时间点，严格排查并禁止林区火源，禁止使用明火。二是加强监督检查力度。防火管理负责人要定期对防火制度执行和落实情况进行全面检查监督，加强防火设施设备保养维修和检查，确保其处于正常使用状态。加强对护林员巡山工作的检查，确保巡查工作的落实，严格贯彻防火制度，对不负责任人员应及时处理[14]。

4.4 建立生物防火林带，提高火灾控制能力

4.4.1 建立混交复层结构林带

针对当地林业种类科学，设置林分结构，对森林空间加以科学利用。在上层林带大多种植阳性防护树，中层林带采用阴性防护树，防火草本植物覆盖地表。这种林带搭配的方式，既兼顾到不同植物对光合作用的需求，合理利用空间，为区域生态圈发展提供了保护，又增加林间湿度并有效降低林间温度，对防止火灾蔓延起到了明显作用，有利于森林火灾扑救工作。

4.4.2 建立生物防火经济林带

综合考察林区地势环境，结合区域发展特点，合理规划布置生物防火经济林带。选择具有较强防火性能，经济价值高的树种和作物。科学选用树木品种并设置合适宽度，可有效保持水土、保护生态环境，一旦发生火灾，防火树种可有效延缓火灾蔓延速度，方便灭火救援[15]。充分利用林区道路网，在道路两侧一定范围内，全面清理林下可燃物，构筑牢固生物防火阻隔体系，有效切断火灾蔓延速度，提高火灾控制和灭火救援能力。在生物防火阻隔带林下，采用仿野生方式种植适合当地气候的中药材，既能解决生物防火阻隔体系资金问题，又能充分利用林下资源，实现了生物防火与林下经济双赢目标。