森林防火工作存在的问题及防范措施∗

梁士伟

（朝阳县林业和草原局，辽宁 朝阳 122629）

辽宁省朝阳市朝阳县林地总面积21.62 万 hm2，森林覆盖率47.55%，年降水量450～580 mm。春季气候干燥，高温、干旱、风大、无有效降雨，使得森林火险极易发生。加之清明节祭祀活动聚集、“五一”假期踏青旅游人员激增，林区及林缘地生产生活用火频繁，野外火源复杂，森林防火形势严峻，极易引发森林火灾。朝阳县森林防火期为每年10月1 日至翌年5月31 日，高火险期为每年3月10 日至5月20 日。由于采取有力措施控制林区及林缘地内用火，朝阳县连续多年未发生森林火灾。本文针对森林防火工作中的常见问题，提出针对性措施，以期为提高森林防火效率提供借鉴。

1 存在主要问题概述

1.1 火源管控难度大，火灾隐患突出

朝阳县林地分散，林农交错突出，林区生产生活人员流动频繁，祭祀用火、燎地边坝沿等行为大量存在。据统计：2011—2021年间所发生的森林火情均为人为因素造成，其中祭祀用火占60%，农事用火占40%，火源管控难度大。

1.2 体系建设不健全，监测力量不足

目前，朝阳县缺乏无人机等现代化防火巡护及预警系统，日常森林防火监测预警工作只能依靠护林员及基层修建的简易瞭望塔进行。“人机”结合、“天地空”一体，运用卫星、飞机瞭望、巡查、监控等森林防火措施很难实现[1]。森林防火体系建设的不健全，导致森林防火监测力度不足。

1.3 物资及设施短缺，资金投入不足

朝阳县森林防火队伍主要由国有林场职工及护林员组成。由于机构改革县森防指划转，森林消防队也随之转隶，大批重要的防火物资也随之划归应急管理部门。乡镇森林防火资金投入不足，造成扑火机具不足，基础设施短缺，扑救较大的森林火灾能力受限。防火物资及基础设施的短缺，较大程度影响了火灾早期处置能力[2]。

2 森林防火防范措施

2.1 加强组织领导，细化责任落实

以“林长制”为抓手，落实“林长”森林防火责任，通过建立林长巡林制度、“三单一函”制度，提醒告知各级林长及时开展森林防火巡查，确保一山一坡的防火工作有专人监管，每村每户的森林防火宣传全覆盖[3]。

创新“林长+警长”机制，整合公安、林业等资源力量，全县共设县级森林警长8名，乡镇级森林警长28名，村级森林警长300名，形成“见痕就查、有火就管、够刑就抓”的执法机制，形成自然生态领域执法监管强大合力，提升森林资源保护管理质量，有效维护生态安全。

建立健全三级林长（警长）、四级网格的防火组织体系，县、乡、村三级林长、警长各司其责，协同联动；全县28个乡镇（场、街道）为一级网格，300个建制村（社区）为二级网格，自然村为三级网格，农户、坟头、重点林区为四级网格的组织体系固化成型[4]。按照“分级负责、属地管理”的原则，层层签订责任状、分解任务、压实责任。

具体落实为：实行县四大班子领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包山头防火工作责任制；与学校、宗教场所、特殊群体监护人、坟地管理人、林缘地住户签定责任状，形成无死角无盲区的责任网络；县森防指与相邻县（市）签订联防联控责任书；相邻的乡镇（场、街道）、自然保护区、国营林场签署联防联控责任书，确保及时有效处置初期火情[5]。

2.2 加大宣传力度，增强群防意识

利用防火巡护车辆、融媒体平台、短信、微信、抖音、快手等各类平台和新媒体，播放防火戒严令、防火公告等，宣传普及防火法律法规、防扑火及安全避险常识；重点林区、草场、自然保护区（地）、湿地公园、旅游景区和乡村文化广场、中小学校、社区、工矿企业等通过大密度张贴标语、横幅、设立固定宣传碑（牌）、警示牌，发放防火宣传卡、小册子等多种形式，进行全方位的宣传[6]。

2.3 强化火源管理，消除火险隐患

突出对重点部位用超常规手段死看死守，实行早7点至晚8点的重点区域设卡口值守巡护[7]。认真细致排查隐患，严禁一切野外用火，依法严肃处理肇事者，切实盯住“五头”，重点看好“五口”，严格巡查“五边”。护林员、草管员、瞭望员要到岗到位，巡山护林人员要加大巡护频次，坚决制止烧茬燎堰、焚烧秸秆、带火种入山等行为，切实做到“封住山、看住人、护住林”[8]。

2.4 加强队伍建设，提高扑救能力

加强森林防扑火队伍建设，加强队伍培训和装备配备，要结合实际抓紧制定森林火灾应急处置预案，按照预案强化森林防扑火队伍扑火技能和安全培训，加强实战演练，严格落实扑火规定，切实提高火情早期处理能力。6支森林半专业防扑火队伍在防火紧要期应集中驻防；28支防火队随时待命，接到火警20 min队伍集结完毕，第一时间赶赴现场，确保“打早、打小、打了”[9]。

2.5 落实相关制度，提高森防效率

严格落实领导带班、24 h值班制度，做好值班期间值班台账登记，存档备查；发生火情即刻向县森防指报告；火情处理完毕，及时形成书面报告上报县森防指。严格执行“有火必报”“报扑同步”“归口上报”制度、坚决杜绝迟报、瞒报、漏报现象[10]。

2.6 创新督查手段，加大考核力度

全面推广林长制智慧平台、“互联网+森林草原防火督查”及“防火码”应用系统，严格规范用火行为，即时督查监管防火巡护情况[11]。护林员利用手机智能APP每月巡林不少于10 d，每天有效巡护路径不少于2个林区打卡点，充分发挥护林员的前哨作用，落实预警响应机制和联防联控机制；加大对乡镇、经营单位、国有林场和护林员的绩效考核力度，在年末考核赋分、资金划拨和工资发放中，加大防火工作指标权重[12-17]。

2.7 加大资金投入，提升防火能力

建议相关部门加大资金投入，以提升林区消防队伍防火能力。引进先进的灭火设备及技术，来保障消防工作的顺利开展；建立相关监测系统（如无人机、通信卫星等），24小时全面监控森林情况，实时分析传输数据，在数据出现异常时及时采取相关措施来防止火灾的发生；完善相关防火基础设施的建造和维护，确保在火灾发生时可以及时有效地进行应对，如可在林区中修建消防公路，确保火灾发生时消防车可以顺利到达起火地点；另外，还应配备必要的消防水池等储水设施，以备不时之需。

3 结语

保护和发展森林资源是践行“绿水青山就是金山银山”理论的重要体现。做好森林防火工作事关生态文明和生态安全，有利于推动现代林业和经济社会可持续发展。在开展森林防火工作的过程中，应清晰地认识到当前存在的主要问题，并采取切实有效的森林防火措施，以提高森林防火效率，从而最大程度实现森林在生态、经济、社会等方面的价值。