基于新形势下的公路工程项目管理中存在的主要问题及对策研究

（合肥市公路管理服务中心肥东分中心，安徽合肥市，23000） 郑 凯

1 公路工程项目管理中存在的主要问题

1.1 公路工程施工质量管理中存在的问题

施工阶段是工程项目整个周期中的重要环节，建筑企业往往会在此期间内投入大量的人力、物力和财力。一般来说建筑企业都需要根据工程建设需要以及自身实际情况建立完善的施工项目标准化管理体系，对施工工序和工艺做出严格的要求。施工管理环节中常见的问题施工人员技术掌握不到位影响工程建设的整体质量，工序管理不当导致开工早于报告等情况的发生，质量管理制度不完善或未严格落实导致质检体系运行缺失。

1.2 公路工程造价管理存在的问题

近年来国家和行业层面对于工程项目造价管理工作作出了诸多的调整，尤其是新定额的出台对于工程造价管理指明方向的同时也对传统的造价理念和方法构成了挑战[2]。目前公路工程造价管理面临的一大问题是现有制度对造价人员在设计阶段的造价约束力依然存在欠缺，设计阶段与投资控制不够紧密，造价管控力度不足。

1.3 公路工程合同管理存在的问题

公路工程合同管理中存在的问题主要集中在缺乏法务能力以及合同违规等方面。不少的建筑企业在合同管理方面都不具备必要的法律意识，不少工程项目施工合同都存在不合规的情况，尤其是双面性合同大量存在于工程领域，阴阳合同的存在对工程以及建筑企业本身都可能带来一定的损失。另外公路工程项目合同管理涉及的内容众多，而我国工程领域合同管理长期以来都面临人才缺口的问题，涉及到合同签订、履行、变更以及终止的一系列管理工作无法有效进行约束。

2 新形势下公路工程项目管理的优化对策

2.1 建立完善的公路工程施工现场管理制度

项目管理，制度先行，施工现场的不确定因素较多，确保公路工程建设顺利开展的关键在于要逐步完善施工现场的管理制度（项目施工阶段管理流程如图1所示）。首先要加强细节管理，施工单位要严格落实工作责任制，明确不同施工人员、施工环节的任务安排。其次要加强基层施工人员的安全教育和职业培训工作，公路工程建设基层施工人员中农民工的占比众多，由于受教育程度普遍较低，对施工技术的掌握以及施工安全理论知识的储备程度都相对较低[3]。同时各施工单位还要根据员工学历结构、年龄结构以及工程建设需要建立完善的激励制度，确保施工效率。强化技术管理，合理应用施工工艺和技术，将节能减排理念融入到施工技术管理中，加强对施工工序的控制。除此之外建筑企业需要组建专门的监督结构负责对制度的落实情况开展监察工作，强化内部管理，在保证施工有序进行的同时强化施工质量管理，减少外部监管风险。

图1 项目施工阶段管理流程

2.2 加强公路工程项目造价管理

公路工程造价管理的影响因素众多，随着工程规模的不断扩大，造价管理的要求也在不断提高（公路工程造价管理关键因素如表1所示）。尤其是新定额的出台对工程质量的刚性需求、环境的保护、安全指标的落实情况以及超预算的管理质量提出了更高的要求，新定额对公路工程量清单标准化管理的目的在于对工程中的清单格式以及计算规则等进行统一的、便捷的管理。基于此可以采用WBS 原理对公路工程造价进行拆解建立与工程所对应的框架体系。WBS 的构成主要包括工程结构化编码、工作包、工程工作结构分解元素以及分解字典等要素。

在新定额要求下对公路工程造价管理工作的改革和优化应当围绕WBS 分解原则制定对应的工程量清单工作结构体系，同时要做好人员的培训，提升造价人员的专业水平和责任意识。另外造价人员也需要根据公路沿线的环境条件、工程建设难度、水电情况等制定科学的造价方案，重视精细化管理，对造价管理工作执行全方位控制。

2.3 提高公路工程合同管理水平

随着契约时代的到来，建筑企业应当将合同管理作为工程项目管理中的一个重要项目，在保证自身合法权益的基础上规避可能出现的法律风险。建筑企业需要对公路工程领域现行的劳务分包合同范本进行重新修订，从合同管理三个阶段的规范性入手优化合同管理流程。在合同起草阶段建筑企业作为合同起草方应当与项目各利益方共同明确合同的数量、报酬以及违约责任等相关内容。待各方达成共识后进入合同谈判阶段，对合同中的关键环节以及敏感问题进行磋商尽可能消除合同相对方在内容方面的分歧。在合同履行阶段需要根据工程建设的实际情况做好成本的事实和跟踪计划，针对可能超设计的问题探讨变更方法。同时建筑企业还应当根据内部组织结构以及发展需求组建专门的法务部门或者聘用法务外包团队提高合同管理的专业性，避免由于法务水平低下出现的信息差进而导致损失的发生。

3 结语

综上所述，随着我国基建能力的快速提升，我国的公路里程不断增加，公路工程项目的规模和管理难度也在不断提高。公路工程管理涉及范围广，领域多要求相关建筑企业要建立一套囊括施工、造价以及合同等内容的管理体系，结合具体的施工方案要正确处理好工程质量、进度以及效益之间的复杂关系。积极加紧管理和技术方面的创新，将提升项目管理水平作为提升核心竞争力的重要手段。