论行政事业单位加强会计信息化建设的必要性

吴书洪

摘 要：随着我国信息化水平的提升，各个行业均使用信息化作为提高管理效率与水平的基础，特别是承担行政与社会公益的行政事业单位，通过将会计核算与信息化技术相结合，既提高了行政事业单位会计核算的效率，也大大促进了预算管理、内部控制、财务风险防范等工作的顺利开展。行政事业单位加强会计信息化建设已经成为必然选择。本文通过对行政事业单位加强会计信息化建设的必要性及存在问题进行分析的基础上，提出加强会计信息化建设的具体措施。

关键词：行政事业单位;会计信息化;必要性;问题

一、我国行政事业单位强化会计信息化建设的重要意义

随着互联网在企业经营管理中应用的不断深入，大数据、互联网+等一系列信息化技术对企业生产经营管理模式产生着重要的影响，并不断提升着企业的经济利益与管理效率。特别是行政事业单位在财务管理中强化会计信息化建设后，将对传统财务管理模式进行有效的整合，通过互联网、大数据信息技术为行政事业单位管理者提供更加准确、及时的决策信息。同时，会计信息化建设还为行政事业单位内部控制运行提供了数据支撑及运行基础，从而提高了行政事业单位资产使用效率，确保了财政资金安全、高效使用。因此，会计信息化建设已经成为衡量行政事业单位财务管理综合水平的重要标准，它可以通过将信息化技术与财务管理体系相结合，运用预算管理、内部控制、报表分析等管理会计理论与方式不断强调行政事业单位财务管理。

二、目前我国行政事业单位在会计信息化建设过程中存在的问题

（一）管理理念与管理制度有待进一步完善

行政事业单位与企业最本质的差别就是其所具有的公益性，它的运行经费基本来自于财政拨款，其工作的性质也是承担行政职能与社会公益事业，特别是所执行的会计制度也是《政府会计准则》。企业会计信息化建设的最终目标是帮助企业降低运营成本、提高管理效率与经济利益，保证企业可以健康、可持续地发展下去。而行政事业单位的经营业务十分单一，加之管理者对会计管理的漠视，未能像企业一样在内部制定相应的管理制度，这种观念上的滞后及制度上的不完善，造成行政事业单位会计信息化建设弱化。

（二）未建立起会计信息化意识

目前，一些行政事业单位管理层没有给予会计信息化建设必要的重视，错误地将信息化建设与会计电算化混为一谈。一是一些行政事业单位管理者没有组织财务人员就信息化建设、信息化技术应用等进行培训;二是行政事业单位财务人员未能主动学习管理会计、《政府会计准则》及大数据、ERP等软件使用技巧，对国家新出台的有关国库集中支付、全面预算管理 、绩效考核等文件没有认真学习与领会;三是个别的行政事业单位财务人员在实现了会计电算化后就裹足不前，完全没有认识到会计信息化在除了会计核算以外所发挥的作用。此外，一些行政事业单位虽然认识到管理会计、会计信息化建设的重要性，但同时也没有建立起高效、科学的综合性信息化平台，无法实现会计信息、业务数据的共享。行政事业单位仍使用原始的人工数据收集模式将大大增加财务工作人员工作量，并且极易出现差错，降低了行政事业单位会计信息质量。

（三）会计信息数据存在一定的安全性问题

会计信息化能否发挥作用，主要应看行政事业单位是否建立与应用了完善的信息软件系统，计算机硬件与软件是决定会计信息化效率的重要保障。随着互联网的发展，行政事业单位在享受会计信息化便利的同时，也面临着来自网络黑客、病毒的攻击，一些重要的国家机密、会计数据将受到安全性的威胁。同时，计算机硬件如果质量不过硬，也将使保存的会计数据丢失，不但影响着行政事业单位财务管理效率，还会给行政事业单位造成极大的损失。信息化系统及网络运营将提高行政事业单位财务管理效率，并促使相关业务数据内部流转。而目前，个别行政事业单位虽然使用了如ERP综合性的财务管理系统，但由于未建立相应的数据库、网络安全防范措施、内部控制制度，使财务数据面临着极大的威胁。

（四）会计软件功能尚未能满足行政事业单位实际要求

会计信息化的所有功能均通过会计软件保证实施，软件的开发将与行政事业单位实际的管理需要、业务流程具有十分密切的联系。而目前，一些行政事业单位使用的会计软件功能尚无法全部满足内部控制、预算管理、绩效考核、国库支付等要求。例如，多数的行政事业单位在与软件公司共同开发会计信息化软件平台时，只要求软件公司在会计基础核算、新准则实施及会计报表输出等方面给予关注，至于预算管理、绩效考核等管理会计并没有十分关注，软件尚无法为管理者提供与实际相关联的决策。此外，一些会计软件在设计时由于未充分考虑行政事业单位实际情况，造成一些会计职能与软件模块不一致，只能由财务人员手工输入后生成记录与报表，大大增加了财务人员的工作量，无法保证数据信息统计的准确性，不能准确掌握各部门的资金动向和部门预算的执行情况。无法准确掌握资金走向就不能完成单位内部工作信息交流，造成单位内部核心工作不统一，上下级部门工作无法有效衔接起来，工作内容出现偏差。

（五）会计信息化软件存在一定的滞后性

行政事业单位各个业务科室之间具有十分密切的关联性，业务科室提供的业务数据与会计数据之间是互相印证的关系，因此，会计信息化系统只有将业务数据与会计数据之间实现共享，才能真正发挥信息化管理的优势。而目前，行政事业单位的会计信息化建设进程较慢，软件系统并未实现相关业务与财务的有机融合，财务系统只是财务部门的唯一职责，相关的业务模块也只有财务部门在使用，ERP综合性软件系统只具有会计凭证录入、报表生成、对账等基础功能，一些如预算管理、绩效考核、报表分析、风险防范等管理会计功能尚无法发挥作用。

（六）会计信息化在软硬件两方面存在安全隐患

行政事业单位会计信息化建设的最终目标就是为管理层提供准确、及时的决策信息，通过信息化技术提高行政事业单位财务管理效率。而目前，一些行政事业单位虽然安装、使用了性能优越的ERP综合性财务管理系统，但由于未能树立正确的网络、数据安全意识，使行政事业单位会计信息面臨着极大的安全风险。而在信息化硬件方面，由于计算机服务器、机房环境、网线等硬件出现问题后，将使行政事业单位会计核算处理后的数据面临着计算错误、传递错误及无法共享等问题，降低了行政事业单位会计信息的质量。例如，某事业单位虽然安装、使用了ERP综合性管理软件，但由于财务人员未安装网络防火软件，使行政事业单位会计数据面临着来自网络攻击、病毒攻击，一旦会计数据被篡改、丢失，将造成无法挽回的损失。gzslib202204041554

（七）行政事业单位缺少必要的会计信息化人才

行政事业单位会计信息化作用的发挥主要取决于是否为其配备了优越的财务人才。而目前，一些行政事业单位不重视财务人才的选拔与培养，在选拔财务人才方面未能面向社会招聘具有实践经验、理论水平的财务人才。在业绩考核方面，只重视财政资金使用效率、公益事业质量的提升，未能对财务管理部门制定科学的考核机制，造成财务人才纷纷跳槽到国有企业。此外，一些行政事业单位不重视财务人员的业务培训，造成财务人员无法胜任信息化、大数据时代对财务人员业务的要求。

三、行政事业单位加强会计信息化建设的具体措施

（一）转变财务人员思想观念并不断完善会计管理制度

行政事业单位会计信息化建设的关键就是要转变管理者的观念，使其摆脱传统简单核算型财务的束缚，使其真正了解会计信息化建设在规范核算、降低风险及提高会计信息质量方面的作用，督促行政事业单位管理者根据自身管理需求建立起科学的信息化管理制度。行政事业单位管理者应积极地在内部宣传会计信息化建设的意义，并通过培训使财务人员积极地投入到会计信息化建设当中。同时，行政事业单位内部还要根据《预算法》、《政府会计准则》及管理会计理论建立财务管理制度，通过制度明确各个业务科室、财务工作人员的职责分工。其次，为了保证会计信息化建设的推进，行政事业单位内部应建立起监督管理体系，督促各业务部门认真执行事业单位内部控制、预算管理、绩效考核等制度，保证单位财务资金使用按规按章利用。同时，上级部门、财政部门、审计部门等外部监管机制要落实监管责任，完善监督管理程序，明确检查重点，督促被检查单位对监督检查中检查出的问题落实整改，保证成效。从内外两方面督促行政事业单位会计信息化建设的实施。

（二）树立正确的会计信息化思维

随着事业单位分类改革的推进及政府职能的转变，会计信息化建设对于行政事业单位从管理型向服务型转变具有非常大的作用。行政事业单位管理者自身应树立起正确的会计信息观念，并通过强化培训带动财务人员积极学习信息化技术及管理会计理论，逐步使财务人员从传统核算型的管理模式中解脱出来。同时，行政事业单位应积极与软件公司合作，针对新预算法实施、国库集中支付改革及《政府会计准则》等实际情况，开发、使用综合性的会计信息化平台。此外，建立会计信息化考核奖惩机制，对于在会计信息化建设中作出过贡献的部门、员工给予一定的奖励，调动起全体员工参与会计信息化建设的积极性。

（三）加大对软硬件与安全性方面的投入

切实推进行政事业单位会计信息化工作，需要正确合理地配置计算机软件、硬件以及营造良好的网络环境，加强安全专业技术人才的配置。因此，各行政事业单位应当征求各部门工作人员的意见，结合本单位的实际情况和需求，升级计算器或服务器等硬件设备。在会计信息化系统购置与升级方面，不应盲目追求软件系统的“高、大、上”，应坚持成本与效益原则，避免财政资金浪费。同时，为了提高财务数据的安全性，应积极安装、使用杀毒软件，避免网络黑客与病毒攻击，通过硬件与软件方面的不断升级、完善，为行政事业单位实现会计信息化目标提供了硬件、软件方面的保障。此外，行政事业单位还应重视内部控制与会计信息化软件结合，根据分工将权限分配给不同的财务人员，使用加密U盘、设置登录密码等方式限制非财务人员接触财务软件，避免行政事业单位会计数据被篡改或丢失。此外，行政事业单位财务人员应通过网络云端或刻录光盘、拷贝文件至移动硬盘等方式，对财务数据进行有效的备份，同时，财务人员还要做好备份记录，提高财务数据的安全性。

（四）对行政事业单位财务人员进行业务培训

若想真正实现会计信息化目标，光依靠计算机、网络、系统等方面的投入是不够的，还需要行政事业单位为其运行配备合格的财务人员，特别是具备网络安全、计算机操作、管理会计理论的综合性人才。因此，行政事業单位应首先加入信息化资金投入，从机房维护、硬件与软件投入及聘请专业人才等方面，为会计信息化建设提供必要的条件。同时，聘请相关专家对财务人员就大数据分析、信息化软件操作等内容进行培训，提高财务人员的专业技术能力。会计信息化软件在平稳使用一段时间后，行政事业单位应在内部建立起财务管理岗位定期轮换制度，并为财务人员建立起公平的考核机制，不但为财务人员发展提供环境，还可调动财务人员认真工作、积极学习新知识的积极性。例如，基层的一些事业单位可根据自身公益事业特点，聘请软件公司为会计信息化建设设计、开发财务软件，并通过一段时间的运行，及时地与软件公司对应用模块进行调整、修改，真正发挥会计信息化软件在对账、记录、报表生成等方面的优势，降低行政事业单位财务人员的工作量，使财务人员可以将节省的时间用于参与管理决策或学习业务知识上，为行政事业单位积极地培训综合性财会人才。

（五）提高会计软件的时效性

目前，行政事业单位除了应用基本的财务管理软件外，还会按照财政等部门的规定，在单位内部使用国库集中支付、非税收缴、预算管理与绩效管理等软件，这些软件生成的数据结果之间需要得到有效的印证与共享。首先，行政事业单位财务人员应充分了解这些软件模块的功能，定期对不同软件导出的数据进行核对，特别是要将国库集中支付系统中数据与财务软件中资金模块进行核对。其次，与软件公司协调增加软件的查询、分析等功能模块，强化财务软件的支撑平台，优化数据处理的功能，坚持一体化管理，让信息资源得以实现跨科室、跨单位的共通共享，这样不仅可以让会计工作的速度和质量得到保障，各科室甚至其他单位都可以及时实现数据资源的共享。

（六）促使企业内部实现会计信息共享目标

随着新《政府会计准则》、《预算法》及管理会计、大数据技术的应用，行政事业单位财务管理正在从核算型转向管理型。行政事业单位应提高对会计信息化建设的重视程度，对财务人员进行相关技能的业务培训，督促财务人员不断更新理论知识，掌握信息化、财务核算、内部控制等技能。同时，行政事业单位应根据自身财务管理需要建立综合性的会计信息化平台，并将业务、内部控制、预算管理、会计核算进行整合，实现各部门信息数据共享。同时，加大宣传力度，聘用熟练掌握高技术的专业人才，减少在某些环节中发生人为因素，确保信息数据真实的、可靠的、完整的有效性。提升行政事业单位的管理方面水平、技术手段与方法。gzslib202204041554

（七）不断提高行政事业单位会计信息安全性

行政事业单位应加大对会计信息化软件、硬件资金投入，通过更新软件系统、强化机房建设等方式，提高会计信息化安全水平。首先，行政事业单位在征求上级主管部门意见后，应结合自身管理需要，购买、更新财务管理信息化系统，并为其配备性能卓著的服务器。同时，在软件方面也要遵守成本与效益原则，避免财政资金被浪费。例如，行政事业单位在购买财务软件前，应对软件的适用性进行深入的调研，将本单位内部控制、财务核算、资产管理等实际情况与软件相结合，并为软件运行安装网络病毒防护软件。其次，行政事业单位应建立软件运行内部控制制度，包括通过制度明确财务人员具体的职责、登录权限与口令密码，将不相容岗位分离、授权审批等内控手段与软件相结合，提高行政事业单位会计信息的安全度。例如，某行政单位在使用ERP财务管理软件后，对每位财务人员规定了不同的登录账号、密码，有效地防止了非财务人员接触财务信息。再如，财务人员定期对财务软件数据进行备份，并做好登记，将财务数据安全防范落实到每位工作人员，切实地提高行政事业单位数据安全性。

（八）为行政事业单位培养合格的會计信息化人才

设计再科学、可行的会计信息化系统，也需要具备相应专业能力与职业道德的财务人员实施，方能确保会计信息化作用的发挥。特别是在新《政府会计准则》、《预算法》及大数据时代背景下，行政事业单位对财务人才的要求正在不断提高。因此，行政事业单位在开发、使用ERP综合性软件后，应定期支付软件维护费用，聘请软件开发公司专业人员定期对软件使用问题、漏洞进行检测，为行政事业单位会计信息化运行提供人才保障。同时，行政事业单位应定期组织财务人员参加财政部门开展的新财经政策培训，不断地提高行政事业单位财务人员的业务能力。

四、 结论

综上所述，随着互联网与大数据时代的到来，行政事业单位应树立起会计信息化管理观念，提高对信息化管理的重视程度，利用会计信息化建设降低财务工作人员工作量，保证会计信息质量及提高内部管理效率。但也要结合本单位的现实状况，采取行之有效的方法及措施，解决好会计信息化建设与应用出现的短板和瓶颈。为行政事业单位管理者提供真实而准确的决策信息，促进管理职能的转型升级，助力经济社会和现代化建设快速发展。

参考文献：

[1]刘司永.行政事业单位会计信息化存在的问题和对策[J].管理观察，2018（9）：130.