河北省旅游业发展问题与对策研究

摘 要：旅游业已經成为促进消费、拉动内需的重要手段，对于经济社会发展具有重要作用。河北省旅游资源丰富，优势明显，发展空间很大。新冠肺炎疫情给当地旅游业带来了很大冲击，疫情控制后将是旅游业发展的重大机遇期。当前河北旅游业发展还存在一些制约因素，需要破解这些关键性问题促进其健康快速发展。

关键词：旅游业;新冠肺炎疫情;经济社会

中图分类号： F235.69文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0066-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.066

1 河北省旅游业发展基本现状

2020年河北省接待游客3.7亿人次，实现旅游收入3600亿元。旅游业快速发展对河北省新冠肺炎疫情过后经济稳定复苏增长具有重要作用。河北省现有5A级景区11家，4A级景区140家，分布较为广泛。客流量主要集中在4A级以上景区，虽然当前比较流行的周边生态游、自驾野游、古村镇游等方式吸引了大批游客，但是4A级以上景区还是存在一定的号召力，回头客较多，相比之下4A级以下景区则客流量较少。河北省旅游游客主要来自省内和包括北京市、天津市在内的周边省份，远距离省份游客数量相比先进省份的知名景区明显较少。景区大多分布在城市外围，员工主要以本地中青年为主，尤其是中小景区，员工综合素质普遍不高。近些年河北省不断加大旅游业支持力度，出台多项支持政策促进旅游业发展，2021年河北省文化和旅游工作会议对旅游业的发展提出了更高要求，河北省旅游业发展空间很大。

2 河北省旅游业发展相关因素

（1）河北省旅游资源丰富。河北省地处华北平原，东临渤海，西靠太行，北接大草原，内部分布众多河流、湖泊，又是新中国成立的摇篮，加上城市周边不断兴建的古镇，悠闲采摘研学一体的生态农业庄园，多姿多彩的民俗风情等，可以说是旅游资源非常丰富。资源是旅游发展的基础，通过统筹规划，合理开发利用，完善周边配套设施，创新特色服务，辅助以合理宣传和政策支持，将会吸引更多游客，促进旅游业健康稳定发展，拉动内需，促进消费，为河北省经济社会发展做出积极贡献。

（2）居民生活水平不断提高是旅游业快速发展的重要前提。2021年是“十四五”的开局之年，河北省进入了经济社会高质量发展的新时期，各项事业、产业蓬勃发展。城镇居民收入不断增长，生活思维方式正在发生重大转变，越来越多的人对精神生活的追求更加细致，旅游将成为居民放松身心、释放情怀、联络感情等享受精神生活的重要途径，更是实现居民美好生活的主要体现。随着河北省“三农”快速发展和城镇化的快速推进，农民的生活水平在逐步提高，物质生活丰富，现代化农业的发展给农民增加了更多的空闲时间，传统思想观念不断转变，更多的农民加入到了旅游大军中来，将成为未来旅游业的重要消费群体。

（3）后疫情时期是旅游业发展的黄金阶段。新冠肺炎疫情的暴发限制了人们的出行，各景区人流量骤减，利润下滑，旅游业进入了短暂的低潮期。随着疫情的控制，人们的日常生活逐步进入正轨，外出旅游再次成为人们热衷的精神享受方式，并且成为居家隔离后释放身心的重要手段，旅游人数将会在近些年成倍增长，为旅游业发展带来更多机遇。河北省要抓住这次难得的机遇，做好相关支持和保障工作，充分调动主观能动性，迎接旅游黄金期的挑战，加快旅游业快速发展。

3 河北省旅游业发展存在的问题

3.1 投入力度不够

当前旅游业发展还是缺乏相应的重视，尤其是对新冠肺炎疫情控制后出现的旅游热和将要到来的旅游发展黄金时期分析不够充分，对4A、5A级以下景区投入力度不够，支持性政策较少，对五一、暑期、十一等特殊时期的鼓励措施较少。很多中小景区都存在资金缺乏的问题，自身收入渠道单一，运营成本较高，没有多余资金对景区进行改造升级，很多基础设施都陈旧老化，绿化、美化不到位，景色、项目、服务等综合体验吸引力差，很难得到发展。一些景区思想意识落后，缺乏创新意识和危机意识，存在等、靠、要思想，没有资金就维持现状，不愿意过多投入，不懂得统筹全局，缺乏主观能动性，对一些修边幅、补漏洞、填边角等小规模投入都置之不理，严重缺乏发展竞争力。

3.2 资源开发不足

不管是草原、山脉、湖泊、海洋，还是红色教育，各景区可使用资源其实是非常丰富的，周边配套资源同样很多。但是很多景区没有进行统筹规划，眼光短浅，缺乏“一盘棋”思想。景区将更多精力放在主要景点开发上，投入大量人力、物力、财力，甚至有些地方出现了过度开发，给生态环境造成不良影响。忽略了周边其他资源，开发力度较小或基本没开发，所进行的投入远远小于重点资源。很多景区过度盲目跟风，什么受欢迎就开发什么项目和服务，未深入开发自己的特色，突出与众不同的一面，忽视了景区发展的内涵，一直走平庸路线。一些景区存在重利益轻服务思想，对旅游业的本身特性存在理解偏差，对特色服务的开发缺乏积极性，导致景区出现景色重复、项目简单、服务质量不平衡、体验范围受限、景点联动性差等降低游客旅游体验的现象，严重制约了旅游业的快速发展。

3.3 管理不到位

规范管理是景区良性发展的基础，管理缺失会给景区和旅游业带来不可估量的损失，秦皇岛山海关景区被摘牌的例子足可说明其重要性。很多景区管理部门职责划分混乱，责任落实不到位，存在畏难心理，经常出现推诿扯皮现象，游客意见反馈渠道不畅通。景区管理机制不健全，一些日常管理办法、监督管理机制、员工管理办法、奖惩管理机制等不够完善，运营模式不够规范，违规现象时有发生。景区管理普遍存在侥幸心理，为应付检查而管理，巡查检查程序简单松懈，监督范围覆盖不全，基础设施养护维护更新不及时。景区基层党建工作不到位，党员凝聚力较差，工作人员缺乏主人翁意识，缺乏敢做和敢当的精神。景区安全设施不完善，警示设施不明显，安全管理机制不健全，安全检查不及时，存在敷衍现象，协调联动体系不够完善，突发应急措施不到位，后期处理流程不规范。与旅游发展和景区管理先进省份相比，河北省的综合管理治理能力较差，管理模式严重滞后，严重制约旅游发展快速发展。

3.4 景区环境较差

很多中小景区普遍存在脏乱差的环境问题，影响游客旅游心情。景区环境保护意识薄弱，对生态环境的重要性没有足够重视，监督检查力度不够，存在走过场、看表面等现象，对边缘角落和缝隙疏于检查。景区垃圾桶数量不足，相隔距离较远，覆盖范围有限，垃圾分类标识模糊。经常有景区由于人员和设备不足，垃圾清理次数较少或不及时，垃圾桶出现外溢现象，风一吹容易散落周边树林、绿地、河流等地方，严重影响景区整体绿化、美化经管效应。环卫工人清扫清理范围覆盖不全，景区边缘和角落经常被忽略。景区非景色区域缺乏整体规划，空地闲置率较高，土地裸露区域较多，游客公共通行道路缺少相应维护养护，道路损坏，凹凸不平，路边栏杆参差不齐，缺少美化效果。

4 对策建议

4.1 加大扶持力度

首先要提高认识，统筹协调。充分认识旅游发展对河北省经济社会发展的重要作用，认真研判新冠肺炎疫情后期的旅游热潮，抓住机遇，克服困难，积极迎接挑战，纠正不良风气，改进工作作风，调动旅游服务积极性。全省各地文化和旅游局要积极做好本地旅游规划，树立全局意识，统筹推进发展，高标准高要求建设景区。不断完善各相关管理规定，制定绩效考核目标，落实监督管理责任制，构建激励机制。其次要加大投入力度。各级政府部门要加大本地旅游资金投入力度，逐步追加专项资金，积极探索企业投资、农民集资等社会资源引入渠道，大力改善景区基础设施建设，提升服务品质。通过电视、互联网、微信微博等现代化手段加强宣传力度，积极打造旅游品牌。

4.2 提升管理水平

通过借鉴外省先进旅游发展经验，结合本地实际情况，创新管理模式。一是不断加强内部管理，树立全心全意服务意识，打造微笑服务、舒心服务、放心服务。对标A级景区标准，优化管理格局，加强直接监管，落实管理责任，杜绝层层外包。强化硬手段管理，加大惩罚力度，重拳打击景区内部及周边违规现象。加快景区内居民综合素质提升，规范旅游市场个体经营环境。纠正推诿扯皮，逃避责任，重利益轻管理，重脸面轻内涵，为应付检查而管理等错误思想，纠正无人投诉就平安无事，无人检查就可以疏于管理，日常运营得过且过等侥幸心理。构建日常管理定期与不定期巡查机制，畅通游客意见通道。加强旅行社和导游监管力度，统一规范旅行社运营标准，建立旅行社黑白名单和导游信息数据库，定期评选优秀旅行社和导游进行奖励和宣传。二是统筹协调提高安全管理水平。各级政府相关部门要完善各类安全管理办法，理顺事故处理流程，加快应急反应速度，定期组织景区进行安全培训，完善景区安全宣传展示平台，构建各类景区安全设施巡检机制。旅游和文化局要积极协调当地公安、消防、气象、地震、林业等部门，构建联动机制。

4.3 优化景区环境

综合环境是景区的门面，直接影响游客的旅游体验，干净整洁的环境对景区整体形象提升具有重要作用。一是各景区要不断加大环境卫生宣传力度，通过宣传牌、宣传册向游客展示保护环境的重要性。加强景区内卫生监管力度，完善卫生管理办法，落实垃圾分类制度和分片责任制，制定惩罚措施。增加景区内卫生巡查次数和卫生清理人员数量，不断增加显眼位置垃圾桶数量，合理配置卫生间数量和位置，缩小单个垃圾桶和卫生间功能覆盖范围。优化垃圾转运流程，切实做到垃圾清理不留缝隙和边角，景区卫生维护全覆盖、全达标。二是对景区内的基础设施进行绿化、美化、硬化。统一景区内基础设施建设标准，增加景区内道路维护养护次数，消除坑洼不平、硬化泥泞的土路。统筹规划消灭景区内裸露闲置空地，实现空地绿化使用。不断完善路边栏杆、房屋墙面等设施美化，利用现代化灯光、多媒体等技术打造宜人旅游环境。

4.4 加强人才队伍建设

首先要合理配置景区管理层人才结构，积极引入高学历、高水平管理人才，完善人才管理规定，建立人才管理信息系统，优化资源配置，完善人才梯队建设，构建激励机制，畅通人才晋升渠道，积极创新管理模式，构建轮岗机制，充分调动管理积极性。加强基层党建工作，发挥党员带头作用和主观能动性，通过民主生活会、党日活动、日常政治理论学习，增强党员党性修养，建设一支素质过硬、勇于担当、敢于作为、不畏苦难的优秀管理队伍。其次要不断提升景区普通员工综合素质，保障员工权益，完善培训体系。利用讲座、视频、读书等方式，通过现场面授、网络教学等手段，定期对员工进行政治、技术、服务培训，培养一支政治立场坚定、技术水平过硬、理论知识丰富、服务意识超前、勇于创新的高素质员工队伍，不断提升景区员工在游客心中的整体形象，进而提升景区整体服务品质，创造更多经济效益和社会效益。不断完善员工管理体系，建立员工完整信息库，完善在职员工和临时工权益保障体系，加强员工行为管理，减少人才流失。

4.5 打造个性化服务

各景区要结合自身实际情况，充分利用优势资源，打造特色化、多样化、个性化服务。各景区要积极协同各级文旅局做好前期调研工作，通过实地考察、问卷调查、现场访谈等方式，准确把握当前热门旅游项目，大胆创新未来热门趋势，深入了解当前游客心理及需求，及时调整运营模式，积极探索古镇游、红色游、民俗游等比较受欢迎旅游项目的创新开发。认真做好个性化服务整体规划，加大人力、财力、物力投入力度，加快统筹推进速度，加强景区服务覆盖范围，建立后期服务跟踪随访机制。堅决抵制盲目跟风、无序扩建等形式作风。要根据不同人群特性，打造亲子服务、夕阳红服务、情侣服务等不同套餐类型的服务项目，着力打造一对一服务、定制服务、定点服务等高端品质服务项目。加强景区周边农家乐、民宿等个体经营服务项目管理，逐步纳入景区一体化管理范围，建立统一服务管理标准，建立信用白名单，不断提升景区边沿个性化服务能力。

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[作者简介]李伟（1982—），男，汉族，河北鹿泉人，河北省社会科学院助理研究员，研究方向：社会政策。