“十四五”规划指引数字经济发展

唐韬

摘 要：党的十九届五中全会关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议明确提出要加快数字化发展，数字经济在我国有着扎实的发展基础，在未来的高质量发展中占据重要地位。浙江省出台了数字经济促进条例，目的就是在省内持续培育和促进数字经济发展的关键要素环节，加速布局数字经济发展所需的必要条件。文章基于该促进条例的背景和核心内容，分析浙江未来发展数字经济所需关注的几方面问题，为我国持续推进数字经济的布局和发展提供相应的政策建议。

关键词：数字经济;“十四五”规划;浙江促进条例

中图分类号：F713.36文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0191-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.191

1 数字经济的重大意义在“十四五”规划中凸显

党的十九届五中全会关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议，明确提出加快数字化发展，发展数字经济。“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”，“提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖”。

驱动中国数字经济快速壮大的因素主要有两个：首先，中国没有发达国家的科技“包袱”，更易实现技术跳跃式升级。其次，中国人口众多、城市密度高，是电子商务在短时间内得以迅速壮大的基础。但是，从中国目前的数字人才发展现状来看，似乎很难支撑这种乐观的预测。随着数字经济的发展，越来越多的现有职位将被机器所取代;因而，无法被机器大规模取代的人才技能的重要性也越发凸显。从增量来看，占每年新增劳动力半壁江山的大学毕业生其技能、素质水平也不容乐观。高校提供的数字化技能培养，不管是前瞻性，还是实践性，都与企业用人需求存在一定差距。其中，高技能型人才短缺所导致的人才结构性供需矛盾问题，将在未来越发凸显。而这种高端人才不足的状况甚至可能会拖慢中国数字经济发展的整体进程。

数字经济规模与深化程度对中国意义重大。其一，全球目前已从数字技术竞争发展到数字经济竞争，数字经济将成为未来经济的重要模式和组成部分，中国的数字经济发展规模和势头，将为中国今后在数字经济世界里保有一块很大的市场;其二，数字经济不同于传统经济，既可以单独发展出相关产业，又可以与传统产业结合带来赋能与创新，如果发展顺利，中国在数字经济领域有可能超越部分发达国家;其三，数字经济是技术创新的结果，同时又可以带动其他领域的创新，数字经济规模庞大，这种正反馈就更容易出现。

2 浙江出台数字经济专项政策的关键要素

在數字经济领域领先的浙江省，在国内率先出台了促进数字经济的省级政策——《浙江省数字经济促进条例》。类似的政策将陆续出台，未来会有许多地方出台数字经济相关政策及发展规划。浙江率先出台的促进数字经济的省级政策——《浙江省数字经济促进条例》当中，对数字经济的若干定义，值得其他地方参考，包括数字经济的定义、数字基础设施、数据资源的体系、数字产业化的构建，以及产业数字化的发展方向。

数字经济对浙江省的发展到底有多大作用，有国内学者给出了很高评价。北京大学中国战略研究中心研究员邵春堡撰文称，数字经济是浙江经济高质量发展的重要部分，体现在三个方面：其一，浙江的基础设施建设将助力于数字科技的迅速发展而更新，如大数据、云计算、工业互联网和5G等体系逐步升级，典型行业和互联网行业随之有着质的提升和变化;其二，用不同的数字科技装备一二三产业，重心放在制造业。推动数字经济与实体经济的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群;其三，规范数字制造的管理模式，革新企业经营监管方式，提高管理效率。

尤其需要重点关注的是浙江对数据权属的定义和管理。数据权属的法律体系，国内正在逐步建立和完善之中。从国内情况来看，《民法典》和《网络安全法》对于个人信息的权属和保护有所涉及。从浙江的角度看，发展数字经济与浙江的经济环境相匹配，在浙江是一个合适的战略选择。对生活方式进行全面的数字化技术升级，进而拓展成为一个有前景的、能够消化大量投资的新市场空间。从这样的角度来看，提倡数字经济没有问题，符合未来的资源禀赋条件，是一个正确的方向。

3 数字经济发展的影响因素和思考

现实的高科技投资，失败是经常可见的，有时候甚至失败的可能性要超越成功的可能性。在过去的数字化历史进程中，有很多明星企业消失了——王安电脑消失了，DEC公司消失了，康柏公司消失了，实际上苹果公司和IBM公司也差点消失了。现代科技史早就告诉人们，已经有太多的公司和投资人迷失于数字化的海洋中，而他们中的每一个人，几乎都是自信心爆棚的高科技信仰者。

实际上，所有这些数字化的先驱者，都是因为数字化产品的决策失误，彻底失去了发展甚至存在的机会，就此消失于历史进程中。必须看到，发展数字经济存在很大的不确定性。对于这样的风险行业，以博取高风险、高回报的风险基金趋之若鹜，完全可以理解。但如果一个省份投入全省之力来搞数字经济，显然是有问题的。浙江的发展一定是多个维度的，而不是只专注于高科技领域。为此，需要理智看待数字经济的发展。

当然，浙江发展数字经济取得了不小的进步，也发展出规模很大的数字经济企业，诞生了很多数字经济平台。然而，它们的成功，并不代表一个省份将发展期望寄托于数字经济道路就一定能取得成功。观察浙江目前的发展形势，注意到虽然中央反复强调，面对百年未有之大变局，要保持战略定力，要做好中长期应对困难的准备，但在现实的地缘政治和地缘经济压力之下，国内从中央到地方再到企业都存在某种焦急心态，希望找到一条能较快摆脱困境的发展路径。现在，国内在发展策略上对数字经济投入很高的预期，正是这种心态的一种反映。

在数字经济快速发展的过程之中，形成各种原始数据的数字化，不断被各类互联网企业所获取。对于这些数据和信息的权属，实际上无论从欧盟的《通用数字保护条例》，还是国内的法律法规，都有相对明确的认定，可以说争议不大。争议在于，对于以这些数据为基础的大数据、人工智能等应用方面，数据的使用权和收益权的问题。在消费者和企业使用数字产品和数字服务过程中，新产生的数据信息，其权属如何，都还有待于进一步的明确。国际和国内的大型互联网企业，还在利用相关的法律空白，将数据通过各种形式来“变现”，为企业自身谋取利益。浙江作为数字经济发达地区的代表，更应该充分考虑数字权属的问题，充分把公私利益结合考量。

在近两年来对于数字经济的研究中，有一种意见是目前的互联网经济在本质上是流量经济，数据和流量实际上是互联网企业发展壮大的基础，而流量经济平台掌握的数据并不能算企业自有，而是具有公共属性。从目前国际上对于互联网企业日趋严格的反垄断趋势而言，包括欧盟等很多国家都已经在立法中明确了数据资产属于个人，而非互联网企业。对互联网企业的全方位监管，其根本都是围绕数据权利的获取和数据的使用而进行。这表明，整个互联网领域监管的基础仍是数据权属的规范，意味着互联网行业发展带来的大量数据开始走向公共化。

数字经济的监管其实是围绕着数据权属的公共化的问题。有关数据权属公共化的观点，实际上表明了未来互联网监管的总的基调，也明确了整个互联网经济政策的走向。实际上，这也意味着未来互联网行业的发展将出现趋势性的转变。在此背景下，尽管数字经济在疫情中表现出强劲的增长潜力，但在新的一年，以互联网经济为代表的数字产业化发展将面临市场竞争和监管增强带来的挑战，也将推动数字经济发展技术和商业模式的创新和改变。

虽然发展数字经济已成为中国今后的政策路径之一，但并不是中国发展的唯一路径。目前互联网经济带来的负外部性越来越明显，大型互联网平台可能使得“普惠金融出现倒退”“损害整个宏观经济”等。因此，国内对于发展数字经济需要认真考虑其路径和模式，不应再照搬过去互联网平台发展的模式，中国数字经济的发展，需要回到技术创新的本源。整个宏观经济需要兼顾传统发展道路和高科技之路，以均衡、适度的方式来对待数字经济发展。

实际上，浙江在战略性政策上并非没有其他的道路可以选择，浙江的结构性发展周期还远未结束，需要完善和改进的地方还很多，还有很多的市场空间需要挖潜。浙江当然需要发展数字经济和其他高科技，但在投入的资源、发展的力度以及寄予的期望等方面，需要保持一种冷静的“度”，不能表现得与西方老牌帝国一样，扩张信用创造资本过剩，钱多的没地方用，大量涌向风险投资的方向。之前央行有关互联网金融监管的研究实际上是一种政策探讨，它从根本上明确了数据作为互联网企业推动的“流量经济”的根本，并定义其具有公共属性。这为今后对于互联网企业全方位监管提供了基础支撑，也意味着未来数字经济的发展，需要基于对数字资源和流量平台属性的新定义来进行调整。

4 促进数字经济发展的相关政策建议

由于数字经济极强的整合力量，不同的参与者需要在全新体系中体现出其相应的话语权，因此多元化的治理模式应运而生。社会治理模式的变革是本质性的，在一个复杂的生态系统中，不同主体在市场竞争里都需要有属于自己的发声通道，纯粹的政府监管与日益分散化的体系显得格格不入，因此涉及跨行业、跨部门、跨体系的竞争会带来一系列的新问题。从法律角度看，有法律人士表示，个人和社会信息，既包括网上金融资产、线上付费虚拟产品等易于明确所有权与使用权的实体财富，也包括聊天信息、个人照片、浏览与购物记录等难以归属的数字资产。这些数据不仅涉及人们自身，还涉及其与数字服务提供商的财产关系，被称为具有人身性质的数字财产。这类资产的所有权到底归谁，如何确立数据资产的所有权问题和产权制度，便成为数字经济未来如何健康发展的重要问题。数据权属问题引发争议，意味着数据不仅成为企业和整体经济发展的基本要素之一，更涉及个人和公众的利益。在数字化发展中，各种信息和数据都具有公共属性。基于这些数据应用的各种互联网数字平台，同样具有公共属性，应当承担相应的公共责任和社会责任。在个人数据权属明确的基础上，建立公共数据平台，应是数字经济时代所需要面对的基础性问题。

线上线下融合发展聚合虚拟与实体两种优势，升级价值创造和市场竞争维度。工业经济时代，价值创造和市场竞争都在实体空间中完成，易受到物理空间和地理环境的约束。数字技术对人类社会带来的重大变革是创造了一个新世界：赛博空间（Cyberspace）。它为价值创造和市场竞争开辟了一个新的维度。在制造领域，虛拟实体融合重塑制造流程，提升制造效率。虚拟的生产流程与生产设备事实上已经是众多企业的选择，虚拟空间与网络物理技术让赛博空间有了更多用武之地，产品的整个生命周期目前都已经可以在虚拟空间中达成。设计、仿真与实验作为前端，而工艺与制造在后端都可以在虚拟的物理空间中达成，重建制造新体系，持续提升制造效率。制造业数字化、网络化、智能化转型就是虚拟实体融合制造的典型应用。在流通领域，线上线下融合丰富市场竞争手段，重塑零售模式，提高零售效率。线上交易消除时空界限，释放长尾需求，线下交易丰富用户感知，提升体验，线上线下融合的新零售聚合两种优势，满足用户多样化多层次需求。

此外，要关注数字经济对就业的重大影响。需要注意到，在创造新兴就业岗位的同时，新技术新业态对就业的负面影响主要是结构性的，使一些重复性、低技术含量的工作面临被取代的风险;而且在资本推动下，数字经济的泡沫也会使就业市场的波动性增加，不利于劳动力市场的稳定。为适应数字经济的快速发展，劳动者需要新型的技能组合。有学者认为，数字经济对劳动者的教育程度提出了很高的要求，人们需要花费更长的时间来完成这一系列教育。

另一个值得关注的问题是数字经济和传统制造业的融合。相比实现工业4.0所需的技术不足，更大的瓶颈是企业内部缺乏数字化文化、愿景、培训以及专业人才，数字化较高的投资需求和这一投资的收益不确定性会成为决策软肋，企业高层不仅在企业内部，也致力于在合作伙伴之间推进数字化的实施，以求其贯穿垂直与横向的价值链的各个核心领域。除此之外，还不断提升其产品的数字化功能，并引进基于数据分析的各种创新型服务。浙江作为数字经济和实体制造业同步发展的经济发达地区，更需要肩负起数字化和制造业融合的重任。

发展数字经济已成为浙江今后的政策路径之一，但并不是浙江发展的唯一路径。浙江对于发展数字经济带来的作用，不能寄予过高的期望，认为这是浙江摆脱当前困境的唯一道路。作为内部发展差异很大的发展中国家，我国也需要兼顾传统发展道路和高科技之路，以均衡、适度的方式来对待数字经济发展。

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