黄梅县农村集体经济发展研究

2022-04-04姜雪涵

中国市场 2022年12期

摘要：中国是传统农业大国，农村集体经济是激活农村发展内生动力、助推乡村振兴的根本保障。农村集体经济为国家建设作出了突出贡献，奠定了我国工业化发展的基础，筑牢了党在农村的执政根基。但随着我国进入新发展阶段，农村集体经济发展环境发生了深刻变化，“空巢村庄”“产业空心化”、农产品价格国内外倒挂、基层村组织建设薄弱等一系列问题逐渐凸显。文章通过对湖北省黄冈市黄梅县所属乡镇和农村进行调研，分析总结了当前农村集体经济的发展现状、面临的困境，并对未来农村集体经济的持续健康发展提出了相关见解。

关键词：黄梅县;农村集体经济;乡村振兴

中圖分类号：F323文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0044-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.044

1 黄梅县农村集体经济发展现状与主要模式

1.1 黄梅县农村集体经济发展现状

黄梅县全县耕地面积101.323万亩，其中承包地79.053万亩，约占总耕地面积的78.02%，非承包地22.27万亩，约占21.98%，全县仍以家庭联产承包责任制形式为主。黄梅县共有17个乡镇，515个村，其中村集体经济组织达372个，占比约为72.23%，村委会代行村集体经济组织职能的村数为143个，集体经济组织589个，可以看出黄梅县农村经济发展仍以集体经济模式为主。汇总农户数共有20.2286万户，其中纯农户达14.5859万户，占比约为72.11%，而非农户有1.1342万户，仅占5.61%，黄梅镇、分路镇、蔡山镇、下新镇、柳林镇、苦竹镇、杉木镇等非农户数为零，同时农业兼业户和非农业兼业户的比重都比较小，所以发展农村集体经济的潜力较大，同时压力也比较大。

截至2019年年底，黄梅县17个乡镇中，集体经济总收入为28174.77万元，集体经济总支出为18534.95万元。从集体经济收支的情况来看，大部分的乡镇都是收支盈余。收支基本平衡的乡镇只有2个，即分路镇和蔡山镇，如表1所示。在黄梅县17个乡镇的515个村中，有467个村有集体经济收入，其中56个村收入在5万元以下，占62%;338个村收入在5万～10万元，占72.3%;57个村收入在10万～50万元，占12.2%;9个村收入在50万～100万元，占2%;7个村收入在100万元以上，占1.5%。可以看出，黄梅县村级之间的农村集体经济收入水平差异很大。

2019年黄梅县总收入为3343530.13万元，总费用达2686661.06万元，其中集体经营收入为195548.12万元。黄梅县财政局农管局形成了“乡财县管乡用”和专管员专门管理的路径，较好地解决了乡财的管理问题，从而使乡镇的集体经济能得到更好的利用和增加。

1.2 黄梅县农村集体经济主要发展模式

（1）农村集体经济组织+土地流转模式。在村党支部主持下，将一些农民的土地以转租、入股等形式流转给其他农户或其他经济组织，以获取一定管理服务费用。例如大河镇乡政府积极号召村民入合作社，并将村里580亩土地通过村里流转，按照村民500元/亩转出，合作企业600元/亩转入，大河镇通过100元/亩的中间差价，获得5.8万元的集体经济收入。截至2019年，黄梅县872个农民合作社中，有19个政府授牌的示范社，农民专业合作社的成员数量达40819个，农民专业合作社带动非成员农户户数6088个，从事种植业的有342个，林业49个，畜牧业158个，渔业91个，服务业61个，其他17个。从整体来看，农村合作社数量较多，种类较为全面。但还存在一些缺陷，首先，突出的问题是农村合作社较为分散，各村镇间的联系较为松散，经济水平差异大，地区间发展不平衡。其次，农村合作社整体水平偏低。以小池镇为主的极少数村镇合作社效益明显，但近90%的合作社基本为收支平衡或亏损状态，农村合作社的整体效果不理想。

（2）园区+企业+农户模式。该模式以市场为导向找准切入点，通过开发特色产业、建立养殖基地等途径发挥龙头企业带动功能，形成以园区为中心的“一村一业”运作模式。健全园区、企业、农户三者共赢机制，园区通过引入社会资本，吸引知名企业入驻，进行精细化管理，形成规模效益。同时园区筑巢引蜂还能帮助更多的农民就业致富，减少农村劳动力的外流。黄梅县组织开展农村一二三产业融合发展先导区创建工作，在全国农村创新创业园区名单上黄梅县大胜关山农村创新创业园榜上有名，农民丰收节在濯港太白小镇盛大举行。

（3）农村集体经济组织+盘活资产。通过引导扶持村集体利用集体产权物业采取整治、改造、建设等方式，邀请高端专业团队来做整体规划，发展物业经济，增加村集体资产，拓展集体经济增收途径。开办砂厂。2007—2008年，黄梅县永安村村集体在村党支部书记冯天星带领下在低产田区开办砂场获利61万元。私人办厂，集体收租。村支书冯天星自己带头创业办厂，引进外地老板，在村内的石山咀办起了新型建材加工厂。这两个厂，每年上缴近5000元地租给村集体。

2 黄梅县农村集体经济发展中存在的问题

2.1 农村集体经济发展相对薄弱

从表1中可以看出，大部分乡镇的村集体经济收入在5万～10万元，集体收入较低，甚至有个别乡镇无经营收入的村个数远大于有经营收入的村个数。大部分村的可开发利用资源较少，壮大集体经济的空间很小。到目前为止，村级集体经济的收入主要依靠企业或政府和其他收入，如存款利息等。还有部分村来源于土地承包费收入。而这些收入渠道无法保证收入水平和收入的可持续性，想实现农村集体经济良性循环发展困难较大。

2.2 各村之间发展不平衡

一方面由于发展环境受到限制，可开发利用资源不明显。一般集体经济较薄弱的村，自然禀赋先天不足，基础设施陈旧，人们思想观念僵化;而集体经济发展较好的村，林地、农地等资源丰富、交通网络四通八达。且集体经济较好乡镇与集体经济较差乡镇贫富差距明显。另一方面村级集体经济收入渠道狭窄、数量小，由于自然条件的历史差异，各乡镇之间的发展极度不平衡。

2.3 农民缺乏集体经济意识

绝大多数农户受制于自身认识水平小农意识根深蒂固，再加上缺乏学习进步的意识和条件，导致很多农户对村集体经济存在认知误区，看问题比较片面。并且如果村集体有较大的决策变动，农户不愿承担其责任的话，就会给村集体带来不利影响。

2.4 部分村收不抵支，负债较多

黄梅县大部分乡镇最缺乏的就是资金和技术，经济基础底子薄，支出费用又相对较多，发展集体经济举步维艰。一是无法形成品牌效应。大部分农户经营的农地较少，规模较小，一般是自给自足，无法形成产业链模式。二是黄梅县村集体经济收入渠道狭窄、数量小，支出不断上升，各村镇发展水平各不相同，所担负的债务额度差异也较大，有村镇负债为零，也有村镇负债达百亿。主要归结为以白条抵债、盲目搞基礎设施建设、引入空壳企业，造成严重亏损、基层干部私挪公款吃喝等原因。

2.5 农村集体经济发展缺乏人才，劳动力流失严重

农村集体经济不仅缺少高质量领导班子，而且缺少高素质积极参与的现代农民。部分干部领导文化偏低、发展思路欠缺，创新能力羸弱，对工作丧失自信。有些因个人家庭原因加之繁重的农活分散了大部分精力，根本无暇顾及本职工作，组织带富能力不强。还有一些领导干部私心较重，经常以公谋私，民众认可度较低。在农村，懂市场会经营的农民通过自主创业和外出经商来获得收入，剩下的农民大部分只懂得务农。再加上乡镇地方小，经济不发达，走出去的大学生不愿意回来，政府又吸引不到高素质的人才，致使农村集体经济发展缺乏领军者，制约了农村集体经济的发展。

2.6 可依托资源利用不充分

黄梅县湖田广布，水利资源丰富，但未得到完整有效开发利用，部分村镇出现大量土地荒芜弃耕的现象，湖田主要进行粮食生产，粮种存在产量低、品质差、缺乏市场竞争力的问题，村级集体经济可依托资源种类较少，利用率较低。村集体经济可持续盈利能力弱，从村集体经济收入结构上看，收入主要来源为山林、水面、耕地、发包、厂房、门户租赁等，而投资收益相对稳定可持续发展的收益占比极小，各地区存在可依托资源结构差异大、收益结构单一、不完善等问题，从整体来看，村级集体经济依托资源发展的潜力巨大。

2.7 “两委”班子建设滞后

在黄梅县的农村基层建设中，未能充分选用人才，基层水平参差不齐，部分基层干部一味的拿着公款吃喝，责任使命感不强，使“两委”班子与基层百姓脱钩，未能尽到替百姓说实话、为百姓谋福利的职责，使黄梅县的农村集体经济发展更困难。一些村集体资产因领导渎职或管理不善出现流失。部分农村尝试改革，建立了集体经济的合作社，但合作社的管理模式是直接照搬村里的管理模式和组织结构，使合作社失去了独立判断能力和竞争力。

3 对策建议

壮大和发展农村集体经济是中央和省、市、县的明确要求，是巩固农村基层组织政权和社会稳定、增加农村农业发展潜力、改变农村环境面貌、服务群众致富农民的前提和保证。新常态下，发展村集体经济不仅不能淡化，还必须进行强化，以确保村集体经济稳步健康的发展。

3.1 因地制宜，大力发展集体经济

增加集体经济收入，必须依托区位优势，挖掘内生动力，集中培育产业，推进产业化经营，建立规模种植。一是黄梅县的北部山地和南部湖田面积较集中，有利于大规模的开发农业产业，加上黄梅县处于三省交汇处，有5个长江港口和30个泊位，内河港湖汊纵横交错，水运交通较便利，可形成一个较发达的经营模式，推进产业化经营。二是黄梅县是佛教禅宗和黄梅戏的发源地，文化氛围浓郁、旅游资源丰富，可大力发展乡村旅游业，招商引资，加大对旅游业的投资，完善乡村投资环境。

3.2 创新集体经济发展模式

鼓励集体经济组织和农户在不拘泥于现有发展模式下，大胆探索农村集体经济发展新支点。如下新镇创新集体经济发展模式，从盘活土地资源入手，实行集约化生产、管理。将有资源的农民手中的资源盘活，将无资源的农民手中的土地流转出去，引进私企，让村民变股民，构建起“专合社+集体经济+农户”三方利益联接机制，把处于沉睡状态的资产唤醒，激发农村发展活力。

3.3 加强领导班子的建设

一是注重对人才的培养和引进，加强政府引导，村委会进行落实，培育和加强农民的集体经济意识。可通过培训班、在村内宣传、外出学习和观看视频等途径来培养农民的集体经济意识，提高农民发展集体经济的能力和生产积极性。二是加大村干部培养任用力度建设，继续在村干部中开展党史、廉洁教育等培训工作，鼓励其自考提升学历，提升其思想政治素质，让有能力、愿奉献的同志走上村支两委的主要领导岗位。为充分调动干部能动性，应相应提高基层干部的福利待遇，按时发放工资，建立健全工资制度，完善基层干部福利保障体系，减轻基层干部的生活压力，使其全身心投入基层事业中，提高工作效率，促进农村经济发展。三是重视能人回乡创业，通过吸引创业项目来留住人才。四是牢抓教育，大力发展教育事业，努力培养优秀人才;把握人才，吸引人才，留住人才投身基层事业，用专业知识、创新思维促进农村集体经济的发展。

3.4 加大财政的扶持和监管力度

在农村集体经济的发展中，政府的财政扶持政策起着重要的作用。完善的财政扶持政策能够调动地方干部和百姓的进取心，为农村集体经济的发展提供物质保障。财政扶持政策在村级集体经济的发展中缺乏引导性和创造力，需要进一步完善基层财政扶持政策，加大财政投入，使财政扶持乡村振兴形成长效机制;建立村级集体经济发展基金和专项资金，提升村级组织“造血”功能，与此同时积极做好电力通信、道路改造等基建项目，整治村容村貌。

3.5 提高金融支持力度

农村集体经济发展相对滞后，在城市里已经完全普及的各种金融机构、金融产品尚未得到推广和应用，应该通过加大金融支持力度，因地制宜建立农村金融服务体系，有的放矢地开发金融产品和服务，逐步实现农村集体经济金融服务全面覆盖。

3.6 加强村级债务清理

村级债务沉重是目前农村集体经济发展滞后的主要原因，因此要开展村级债务审计清理工作，回收欠款以化解债务风险，还可利用回笼资金周转集体经济资产，产生经济效益。[9]

3.7 以城市建设为主，以农村建设为辅

由于城市化的必然性，经济发展的潮流以城市经济为主，造成农村资源的荒废化，因而可以将农村打造成大后方，采取政府租赁、公开招标投标等方式将资源从村民手中流转出来，实行集约化经营生产，形成规模效应，作为城市发展的生产要素供应地，与城市经济协调发展，有效促进我国经济高质量健康发展。

参考文献：

[1]郑碧蓉.对当前农村集体经济发展的思考[J].农技服务，2016， 33（18）： 163-164.

[2]汪东风，刘玉贵.发展壮大我区村级集体经济的思考[J].经济科苑， 2014： 292.

[3]韩传均.山区乡镇、村集体经济发展思考[J].农家科技（上旬刊）， 2013（4）.

[4]苏朝弟.文山市农村集体经济发展中亟待解决的问题及应对建议[J].投资与创业，2018（5）.

[5]李振东，潘从银，贾琼.甘肃省村级集体经济发展情况研究[J].农村金融研究，2019（5）：72-76.