加强行政事业单位国有资产管理初探

王戊英

摘 要：经济的快速提升，使得行政事业单位整体的办公条件获得了全面性的改善。而且，伴随着信息技术以及互联网技术的普及，大量的现代化办公设备的增添，也使得行政事业单位的国有资产呈现了总量增加的趋势。因此，对于行政事业单位，如何实现利用好这些国有资产来保证自身的工作落实有效性，对于促进社会经济的发展，有着深远的影响。基于此，对于行政事业单位，财政部门必须要积极开展对国有资产的清查工作，更要实现进一步提升管理的力度，同时也要就现实存在的问题进行整改，这样才能将管理薄弱的环节进行优化，并对一些不规范的行为进行规避，从而才能保证管理工作开展的实效性。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理

行政事业单位的国有资产，其实就是各级行政事业单位所占有或者使用的能够以货币计量且依法确认为国家所有的各类经济资源的一个总称。相较于企业自身的经营性质来看，国有资产在行政事业单位当中的主要应用目的，是保证行政事业单位能够实现政府公共职能和确保公共事业的健康发展的基本物质条件和经济保证，一般不参与市场经营，不以营利和资本增值为目的。基于此，只有做好清查工作，并实现提升国有资产管理工作的实际效果，才能进一步促进行政事业单位职能的有效发挥。

一、加强行政事业单位国有资产管理的意义

对于国有资产，可以分为经营性国有资产以及非经营性的国有资产。非经营性的国有资产，是国家向行政事业单位进行拨款，从而保证行政事业单位能够履行自身责任与义务的一项重要性工作。行政事业单位通过管理好国有资产，能够体现其为社会、为人民群众的尽职尽责。近年来，随着我国行政事业单位职能的进一步强化，实现强化对国有资产管理，其实也是体现政府职能转变的基本要求，并且也是实现为政府能够继续转变职能所提供保证的一个关键性环节。因此，在实现强化行政事业单位国有资产管理工作开展的过程中，可以真正形成资产管理体制，也能实现使行政事业单位，从只能依靠行政拨款进行发展，转变为自负盈亏的发展方式，这时就能进一步提升国有资产的使用效率，更能减轻国家财政的负担，并真正实现推进其职能的转变。国有资产，它并不只是行政事业单位的资产，更是全民的共有资产。使用者不仅要有效利用国有资产，更要管理好国有资产。对此，这就使得每一名从业人员，都具有国有资产管理效果保证的责任。但是，在国有资产的实际运行当中，其实无法凸显全民利益，即使出了问题也很难进行责任追溯。对此，从国有资产流失严重的现象来看，必须要找到负责人。只有真正做到加强行政事业单位国有资产管理工作开展的实际力度，才能够避免此类问题的发生。

想要实现完善公共财政体制，必须要推进行政事业单位国有资产管理工作的进一步强化。毕竟，只有实现保证管理工作的落实效果，才能真正做到提升财政配置资源效率的提高。实现进一步强化行政事业单位的国有资产管理效果，其实也是适应财政体制改革的一个要求。毕竟，对于我国的长期发展来看，财政体制的建设，其实是为了满足适应经济市场发展的实际需求。近年来在相关制度的建设上，更加强调的是资金的有效分配，并保证管理工作开展的效果，更要对政府的采购行为等进行规划。因此，如果行政事业单位无法提升财政资源的利用效率，势必也无法体现其自身的实际职能。伴随着我国经济发展速度的进一步加快，我国财政收入其实是大幅度增长的。但是，由于收入与支出之间所存在的差距比较庞大，政府，整体的运行成本依然很高，对此，如果无法实现优化资源的配置效率，那么行政事业单位也无法凸显其自身的职能。只有真正做到强化国有资产的管理，才能解决国有资产应用效率低下的问题，这时才能够对资产流失问题加以处理。

二、行政事业单位国有资产管理的现状

（一）管理意识较差

行政事业单位大多数的国有资产均属于财政规划，而且是以无偿调拨的形式进行支付，甚至会有一部分社会捐赠。因此，这也使得行政事业单位在国有资产使用的过程中，不需要进行成本核算，因此，导致了行政事业单位在长期发展的过程中，对于国有资产的使用，缺乏了绩效观念以及成本观念。在这一点上，其实会导致行政事业单位在管理模式转变的过程中，会因对国有资产管理工作重要性的认知不足，而使得在管理工作落实上存有薄弱环节。与此同时，过去的管理模式比较粗放，对于很多工作的开展没有进行细化处理。但是，在近几年发展的过程中，其实针对国有资产管理，提出了更高的要求。基于此，如果管理意识不能够获得提升，且在管理行为上依旧是重视资金投入，而对实际的物资资产无法进行全面核查，势必就会导致更多的不良问题发生。

（二）制度建设不足

在资产清查工作当中，已经发现部分行政事业单位在资产管理工作开展上，针对管理制度的建设缺乏科学性，而且由于制度建设的并不健全，因此这种缺乏完善资产管理制度的运行模式，必然会影响到国有资产的完整性。同时，对于部分行政事业单位来看，虽然拥有着一定的国有资产管理制度，但是在实际应用的过程中，制度的执行情况十分不良，进而就产生了部分行政事业单位，针对国有资产的使用存有手续不完备且随意拨划的问题。在很多行政事业单位当中，没有实现对国有资产管理进行专岗负责人的设立，并且在长期运行发展的过程中，也缺乏对固定资产的盘点清查或盘点清查流于形式。这个问题的出现，导致账实不符现象的发生。比如，在账面上存有的资产，但在实际进行核查的过程中却没有相应的实物，而且也存有一定的账外资产现象。对此，如果行政事业单位不能够建立一套完整的验收、保管以及使用的管理措施，势必就会导致国有资产出现严重流失的问题。

（三）存有账实不符

部分行政事业单位虽然对于资产管理工作的开展已经实现了明细账以及总账的核算，但是在实际转型的过程中，其实并未实现引入资产卡片管理制度，致使在固定资产管理工作开展的过程中，就缺少了台账。同时，部分行政事业单位在资产核算时，存有不及时入账的现象。比如，针对社会捐赠的资产，出于不同的原因，在现实进行处理的过程中，由于未能及时做好过户办理手续，就导致资产管理部门以及财务部门，无法实现对相应资产进行及时的入账处理。此外，部分行政事业单位在进行扩建时，因未实施竣工決算以及审计等工作的开展，导致项目已交付使用但工程支出仍然在“在建工程”以及往来账户当中。并且，对于实行房产制度改革前所建造的职工宿舍楼等，也存有类似的问题，这时就出现了账务脱节的现象。值得注意的是，针对国有资产的存量来看，由于未进行全面核查，这时存量的不清晰问题，就会导致国有资产的流失。

（四）资产配置不均

部分行政事业单位，在进行国有资产资源的配置上，存有配置不均的现象。而且，在现实进行运行的过程中，针对资产合理的流动机制建设存有缺漏，同时也未生成相应的科学预算管理体制。这时，就导致了一些仍能够进行使用的资产，长期处于闲置的状态。与此同时，各部门之间的联系与沟通，当前仍然存有缺漏。因此，想要实现对各部门之间的资产进行确认，并通过跨部门进行资产调拨来满足资源使用效率的提升也很难实现。针对这个现象，由于信息沟通的不及时，且各部门之间的资产总量无法得到有效确认，进而就出现了在资产配置的过程中，产生了重复配置的问题。并且，部分部门由于处于边缘化的状态，进而导致该部门的资产存有短缺的现象，而对于那些闲置的浪费资源，因不能进行跨部门的调动，这时就进一步降低了资产的使用效率，还会影响到行政事业单位的稳定发展。

（五）忽视监控意义

对于资产管理部门，其实与财务部门之间的沟通存有壁垒。毕竟，对财务部门而言，他们的主职工作就是对财务进行核算，因而在现实工作落实的过程中，财务部门不会与资产管理部门有着过多的联系。但是，资产管理，其实是需要通过财务部门的有效帮助来实现共同生成管理手段，这样才能使管理工作的开展更加全面。此外，資产管理部门，由于并未生成相应的科学手段，且专职管理人员较少，在制度落实的过程中，呈现着一种无人管理的状态。这时，制度的建设即使能够为行政事业单位的发展带来助益，但在切实落实的过程中仍有缺漏。比如，在完成了资产配置之后，管理部门经过了安排，并将固定资产进行了分配，但是对后续的使用情况，管理部门并不会对其进行过多的追踪。同时，有很多单位的资产清查，往往只是流于形式，这就导致了一些隐性资产存有流失的可能。比如，常见的办公用品以及电脑、打印机、照相机等，由于其移动的方便性，管理上容易滋生漏洞。这些资产的流失就无法保证国有资产的完整性。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

针对国有资产管理工作开展的现状来看，各行政事业单位必须要结合自身实际情况进行完善，这样才能从多角度实现细致整合，进而才能不断提升国有资产管理工作开展的实效性，并进一步提升精细化管理工作的水平，以此才能保证行政事业单位的职能能够得以凸显。

（一）健全管理制度

行政事业单位国有资产的管理一直都是管理工作当中最为薄弱的一个环节，而且也是最容易被忽视的一个环节。毕竟，此项工作的落实往往是上有政策，下有对策，因此在监督管理工作开展中，就呈现了一种无人认真履行自身职责的现象。这个问题产生的根本原因，就是领导者的观念意识比较淡薄，进而就无法形成上下合力。因此，行政事业单位的领导者必须认识到国有资产管理工作开展的实际意义，更要通过大力宣传以及普及相关知识来强化全体人员的认识，才能通过强化管理工作开展的执行力度，提升管理效果与水平，进而才能保证国有资产的完整性。与此同时，在这个过程中，对于管理人员单位必须要生成培育系统，更要提升其业务交流的能力，这样才能提升其管理能力与业务水平。此外，对于行政事业单位，也需加快对资产管理制度进行完善，更要明确各部门的主职任务，并实现对其职责进行有效划分，还要将各项工作进行细化处理，这样才能形成良性循环。

（二）做好清产核资

行政事业单位必须要实现对国有资产进行一次全面的清查，更要实现对各部门国有资产的实际总量进行真实信息的反馈。这样，通过摸底来实现对国有资产总量进行确认，进而才能通过生成相应的数据库，实现有效管理。同时，行政事业单位，在进行国有资产管理工作开展的过程中，必须要保证管理工作开展的科学性。毕竟，在行政事业单位当中，国有资产的总量较多且金额巨大，还具有品种多、类别多的现象，更会由于国有资产存有变动性而使得在管理工作开展中会产生新的问题。针对清查中发现的问题，进行全面总结，认真分析，提出相应的整改措施和实施计划。同时通过提升现代化、科学化的管理模式，才能够真正实现提升国有资产核算工作开展的合理性与规范性。

为保证国有资产的完整性，行政事业单位必须对国有资产进行定期盘查，更要通过抽查来实现强化辅助。根据新会计制度的要求来看，行政事业单位在国有资产管理工作开展中，必须要进行定期清查，在每年至少要进行一次全面盘点，更要实现对所有资产的使用状况、总量以及完好程度等重要信息进行确认，因此，行政事业单位应建立健全资产清查制度，由管理部门和财务部门共同执行，并形成常态化的工作，以此来保证国有资产的管理能够实现账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。同时，为保证此项工作开展的成效，行政事业单位必须将国有资产清查工作纳入绩效考评当中，还要通过奖惩措施的应用来实现规范化管理，这时才能进一步提升国有资产的使用效益。

（三）优化资源配置

对于行政事业单位的国有资产来看，其自身的性质决定了所有资产均归国家所有，但是在使用的过程中必须要凸显人民的利益。对此，财政部门必须要对资产配置进行有效地把关，更要实现通过不断探索，提升行政事业单位资产标准化配置制度的建设科学性，这时才能通过全面的规范处理，实现提高配置资源的合理性，进而才能保证财政资金以及国有资产的利用效益能够获得提升。

（四）强化资产监控

为保证行政事业单位在国有资产管理工作上，能够实现通过全过程监控来进一步强化国有资产的完整性，那么行政事业单位就需要对购置审批程序进行强化，还要通过预算管理工作的不断优化来进行保障，这时才能确保所有国有资产配置工作的开展，能够具备着合理性与科学性。与此同时，对于行政事业单位，需实现健全国有资产保管制度，更要实现强化验收工作开展的实际效果。针对各部门在国有资产的领用上，必须要强化控制工作开展的成效，更要保证所有手续的完备性，以此才能降低风险问题的发生。此外，对于日常核算工作的开展，除明细账、总账等账务的设置，管理部门应建立卡片资料管理制度，还要实现保证帐、物、卡等内容均相符，这时才能保证资产的完整性。值得注意的是，为保证国有资产的完整性，同时进一步强化国有资产管理工作开展的实效性，行政事业单位也需要建立使用人责任制度。这样，通过明确使用责任，并进一步提升国有资产的应用合理性，这时既能实现保证降低资源浪费问题的发生，并且也能提升国有资产的管理效果。

四、总结

在所有国有资产当中，行政事业单位所占有的比例较大，而且行政事业单位在国有资产管理中，也是公共财产管理环节内的一个重要组成部分。对此，这就需要行政事业单位就现实情况进行调整，并针对性解决现实问题，这时才能进一步强化国有资产管理工作开展的质量。

参考文献：

[1]白有容.加强行政事业单位国有资产管理初探[J].行政事业资产与财务，2021，（24）：9-10.

[2]姜颖.行政事业单位国有资产管理优化研究[J].行政事业资产与财务，2021，（22）：6-7.