基于社会网络分析法的我国物流政策研究

崔润璇

摘 要：物流业是支撑国民经济发展的基础性和战略性产业，其贯穿着一二三产业，衔接着生产和消费，具有涉及范围广、影响作用强等特点。以2009—2020年我国国务院及部委颁布的物流政策文本作为研究对象，从政策制定主体和政策关键词的社会网络分析两个方面进行量化分析，总结目前政策存在的问题并提出相关建议，以期通过研究为我国物流政策的制定提供一些参考。

关键词：物流政策;社会网络分析;政策文本

中图分类号：F252        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）04-0043-04

引言

进入21世纪以来，我国物流业的发展规模迅速扩大，物流业已经成为支撑国民经济发展的重要行业。党的十九大明确提出了“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，可见高质量发展已经成为我国经济发展的最新方向。这样一来，物流的高质量发展在国家经济的发展中将会发挥重要的作用[1]。在物流业发展的实践中，我国政府积极探索其在该产业发展中的定位与作用，其作为重要引导与保障主体通过各项政策支持和保障措施为物流业的发展保驾护航[2]。本文对我国物流政策颁布进行历史回顾，并收集和整理自2009年《物流业调整与振兴规划》出台至2020年以来，国家层面颁布的物流政策，对现有的政策法规进行系统梳理，采用社会网络分析法对物流政策进行量化研究，明确政策主题、变迁及发展规律，为政府进一步制定和完善物流相关政策法规体系提供参考。

一、我国物流业政策颁布的历史回顾

20世纪80年代，我国引入“物流”概念并自此开始相关理论研究和实践考察，同时政府积极改革物流相关体制[3]。1992年，原国内贸易部颁布了《关于商品物流中心发展建议的意见》;1996年，又颁布了《物流配送中心发展建设规划》[2]。

经过了20世纪八九十年代的前期探索，我国物流业逐渐进入了起步发展期[4]。2001年，原国家经贸委等六部委出台了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》、交通部颁布了《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》。2002年，商务部发布了《关于开展试点设立外资物流企业工作的有关问题的通知》。2004年，国家发展与改革委员会等九部委出台了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，进一步细化了市场准入与市场管理、设施完善、标准构建、主体培育等方面的具体保障措施[5]。2009年3月，国务院颁布了《物流业调整与振兴规划》，将物流业定位为“重要的服务产业”，并确立了诸多全国性、区域性和地区性物流节点城市，同时强调其与交通运输设施建设的协调和衔接[6]。在该规划的指引下，大部分地区在全国物流网络体系中的地位得以明晰，并为后续各地区开展物流业发展规划奠定了基础，物流业在我国得到了普遍重视与快速发展，从而我国物流业进入了调整发展期[7]。下页表1整理了2009—2020年我国国家层面颁布的直接针对物流业的10篇政策。

总体来看，我国现代物流业于20世纪 80年代萌芽，于20世纪90年代正式起步，当前尚处于探索和发展阶段[8]。目前，国家层面专门针对物流的政策均突出对产业发展的宏观引导与监管。

二、研究方法和资料来源

（一）研究方法

社会网络分析法是一种源于图论的分析方法。它通过运用定量指标来从微观角度研究个体间的互动关系及发展变化过程，可以反映整个网络结构的特性和个体对象在网络中的位置[9～10]。本研究从政策制定主体和政策关键词的社会网络分析两个方面进行量化分析，利用Python对政策文本进行高频关键词提取并形成关键词共现矩阵，再通过Ucinet对所得数据进行绘图并分析，进而从整体上把握政策取向和战略走向，探究物流政策现状并提出相应建议。

（二）資料来源

按照公开、权威及相关的原则，通过政府官网、北大法宝、中央法规司法解释数据库等网站搜集了2009—2020年国家及部委发布的10篇我国物流业政策文件作为与本研究密切相关的政策法规分析样本。

三、物流政策文本量化分析

（一）物流政策制定主体

1.政策发文主体及数量。本研究收集到的10个物流政策文本共涉及29个部门和单位，多为国务院单独发文或交通运输部、国家发改委等多部门联合发文。国务院共涉及5项政策的发布且均为其单独发文，交通运输部和国家发改委则分别涉及5项和4项政策的联合发布，也是物流政策颁布的重要部门。同时，农村农业部、商务部、工业和信息化部等众多部门也有参与到物流政策的联合发文中。由此可见，物流政策涉及范围广，社会覆盖面大，有着多个部门协同运作和监管的需求，部门间需横向联动，在国务院、交通运输部、国家发改委发挥宏观调控职能的前提下，多部门紧密协作、在各自负责领域发挥业务管理职能。

2.政策的文本类型分析。按照政策文本类型，政策可被分为意见、通知、决定、规划、纲要、管理办法、实施（行动）方案、实施细则等。本文涉及的物流政策包括5个意见、4个规划和1个方案。可见，目前国家层面的物流政策既存在注重宏观方向规范的实施意见，也存在指导性和可执行性较强的规划和方案，且两类的发布数量比较平衡。政府基本能做到通过政策意见来把控物流业整体发展方向，同时也能制定工作规划和方案来指导政策的实际执行。

（二）物流政策社会网络分析

利用Python软件将搜集到的政策文本提取出政策中出现的高频关键词50个，并两两统计提取出的高频关键词出现在同一政策中的频率，形成一个50×50的关键词共现矩阵。根据得到的关键词共现矩阵，利用社会网络分析工具Ucinet软件对这些关键词节点进行点度中心度的分析，并绘制出关键词的可视化共现网络图来对关键词进行可视化分析，进而探析政策现状及其内在关系如下页图1所示。

上述所謂点度中心度即指每个关键词在共现网络中的影响力和重要性。其中，Degree是绝对点度中心度，NrmDegree是相对点度中心度，Share是中心势指数。点度中心度的数值越大说明某个关键词与其他关键词在网络中共同出现的频率就越高、网络地位也越重要，即对整个网络的影响力越大[11]。表2列出了我国物流政策关键词点度中心度排名前十五的数据。

由表2可知，首先，“物流信息”和“物流人才”的点度中心度排在前两位，是与其他关键词共同出现的频率最高的两个关键词，这意味着国家在出台物流政策时均着力关注和支持物流信息的发展和物流人才的培养，提出加强物流信息化建设、加快物流人才培养等任务。同时，“快递”在近年来的高速发展也得到了政府的高度关注，快递业的发展目前仍处于战略机遇期，政府也在不断通过政策引导推动新发展、实现高质量发展。

结合表2和图1可知，点度中心度排名前15且处于共现网络图核心位置的关键词还有“物流园区”“部门协同”“物流大通道”“铁水联运”“农产品物流”“商贸”和“物流设施”等，可见这些领域亦是物流政策重点关注的领域。其中，政策中提出加强部门协同配合，是为了促进资源的优化配置与整合利用、促进物流业健康发展、建立协调的市场监管机制、有效降低全社会物流成本;目前政策中关于物流基础设施的内容主要在于物流园区、港口和枢纽等的规划，在现阶段加快构建“双循环”发展新格局的背景下，加速构建物流园区、物流大通道等将会推进产业布局重塑、促进区域协调发展，进而推动国内外要素高效联通;目前我国铁水联运发展的核心是装备、运输系统方面的改变，政府和企业应共同推进其发展，其中政府在政策中多有涉及多式联运物流设施标准的形成、推广多式联运“一单制”等内容;政策在物流行业中最关注的领域就是农业和商贸，目前我国农产品物流、商贸物流的发展仍存在不平衡、不充分的问题，重点领域、关键环节的改革任务依旧艰巨，需补上联通的短板，进而完善整个物流体系。

从图1中可知，除了上述分析过的重点关键词之外，政策中还存在一些影响力相对较弱的关键词，如“冷链物流”“物流技术”“城市配送”等。这说明未来物流政策的制定应更加注重对这些领域的指导、规划或意见，并多辅以相应配套政策来保证该领域的宏观政策能够落到实处。

四、相关建议

通过对我国10篇国家级物流政策进行梳理和分析，提出以下结论与建议。

（一）完善物流业专项法规政策，健全促进物流业发展的政策体系

从我国目前发布的物流政策来看，出台的政策基本都停留在促进物流发展的大方向上，还没有形成完善和健全的政策体系。大多数政策均为综合性、原则性和指导性的表述，其约束性不强，缺乏具有可操作性的实施细则或内容。因此，需完善物流业相关的专项法规政策，多针对物流实际操作场景进行实施细则或具体指导性政策内容的发布，提升政策的约束性和可实施性，逐步建立健全促进物流业发展的政策体系。

（二）提升物流综合服务能力，加强薄弱环节及重点领域的规划建设

我国物流业综合服务能力的提升不仅需要关注重点领域的建设，同时需要加强对薄弱环节的关注和规划建设，如完善物流领域相关税收政策、城市配送车辆通行管理政策、冷链运输“绿色通道”政策、国际便利化运输相关政策、支持物流业发展的用地政策等。

（三）各地区及各相关部门需结合实际，落实国家出台的各项政策措施

全国各地方政府应充分认识到物流业发展的必要性和重要性，以及推进物流业发展的重要意义。强化统筹协调与组织领导，落实国家各项意见中提到的明确政策措施。加强对物流服务业态的相关政策储备和研究，进而制定出具体的实施方案，落实任务分工和工作责任，确保各项政策措施能执行到位。

参考文献：

[1]  肖建辉.物流高质量发展研究述评与展望[J].中国流通经济，2020，（8）：14-26.

[2]  赵娴，潘建伟，杨静.改革开放40年中国物流业政策支持的回顾与展望[J].河北经贸大学学报，2019，（5）：52-59.

[3]  吴爱萍.中国物流发展历程及其演变——基于绿色发展理念[J].价格月刊，2019，（4）：59-62.

[4]  赵娴.我国物流业现行政策的分析与评价[J].中国流通经济，2006，（6）：8-10.

[5]  陈文玲.我国建立和完善现代物流政策体系的选择[J].中国流通经济，2009，（1）：8-12.

[6]  甘筱青，高阔.物流政策对区域经济影响的系统动态仿真及对策分析——以中部地区为例[J].求索，2015，（5）：27-32.

[7]  高鸿鹰，赵娴.我国物流业成长中的市场失灵与产业政策分析[J].经济与管理研究，2010，（4）：19-25.

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[10]  李良成，陈兴菊.基于社会网络分析法的产学研协同创新政策研究[J].企业经济，2018，（6）：173-180.

[11]  汪洁，唐震，樊珍.基于内容分析法的江苏产学研合作政策研究[J].科技管理研究，2015，（16）：38-42.