基层治理视域下城市社区公共服务供给现状

梁艳 陈治华

摘 要：在经济社会高速发展的宏观背景下，基层治理作为国家治理工作的重要支点，是多元化发展城市社区公共服务供给的内驱动力。为了顺应社会发展形势多维度发挥城市社区公共服务的应用价值，应科学统筹资源，优化其供给配置，着力提高社区组织的工作效率，全面推进基层治理工作的有序开展。本文以基层治理体制下的城市社区公共服务供给模式为切入点，具有针对性的分析其现阶段的特点与存在的问题，进一步阐述在此困境下的优化路径，望能推动城市社区公共服务供给体系的高质量可持续发展。

关键词：基层治理;城市社区;公共服务;供给现状

引言

基层治理模式是我国重要的公共服务体系组成之一，对我国基层管理有重大的影响，然而目前我国基层治理视域下城市社区公共服务仍旧存在一些问题，基于此，本文进行了研究与分析。

一、基层治理体制下的城市社区公共服务供给模式

当前，我国城市社区公共服务的管理方式主要有三种，分别是街道管理、社居分离管理、自主管理。这三种管理方法对应到公共服务供给的主体就是政府、设区与政府结合、社区。但是这三种公共服务供给的模式与管理方法并不是完全相照应的，由于不同地区有不同的管理政策，因此公共服务供给的模式也并不是完全相同的。

1.政府提供模式。政府部門提供服务是我国街居管理制度下政府提供居民社区基本生活公共服务的主要一种方式，也可说是地方政府部门提供公共服务产品和社会服务的最常见一种方式。在社区街道实施住宅管理制度的这种社区公共治理服务模式中，政府就是居民进行社区公共服务设施提供的主要管理载体，因此往往居民们在公共服务过程中都是处于被动的一方的。在实行街道公办住宅管理制度的社会治理创新模式下，政府部门提供的基本社会公共服务公益性是非常强的;而在社保与劳动就业方面，政府主要部门提供农业社区基本生活津贴补助、社区社会救助管理服务和地区社会福利管理服务等专项服务。

2.政地合作提供模式。社区与政府合作的供给模式主要是需要按照政府的管理和社会组织或者工作团体进行服务的购买或者自愿进行的模式，这样的合作方式是基于住宅与社区分离的管理模式中的。社区与政府提供服务的类型主要有养老服务、康复服务、垃圾处理和妇幼保健工作三种。政地合作模式强调政府、企业和社会团体在提供公共服务过程中的相互合作，主要强调的是政府与市场的主体作用，使政府与相关企业能够成为合作伙伴关系。

3.社会提供模式。在所有公共服务的供给模式当中，社会供给是比较薄弱的一种方式，原因在于我国社区自治工作开展还并不到位。社会公益团体或者公益组织虽然是社区投资的最主要投资对象，对于成为社区服务的主要供给者也是非常积极的。但企业社会经济供给也必须具有一定的社会经济效益，在这种社会经济供给管理模式中，政府部门需要更好扮演市场引领者的关键角色，要对其发展进行适当的监督和管理，如此一来便可以尽可能将社会资源的分配优化起来，充分提升社会组织的热情。

二、社区制治理体制下的公共服务供给特点

我国目前的城市社区管理呈现出越来越多元化的趋势，不过如果从全国整体的角度来看，真正实现社区自治还需要时间，因为街道住房的形式和二者分开的形式目前还是我国社区管理的主要形式。街道自治与社居分离的方式，可以将管理的经济功能发挥到最大化，但是这样一来就有可能会对公共服务的效率产生一定影响。

1.街道职能经济化。街道办是基层地区各级政府的主要派出机构，在不同层级基层地区政府之间相互竞争中对它起到了关键的主导作用，能够促进地方政府经济职能的发挥。在我国基层街道政府以GDP为经济指标的市场竞争中，街道政府需要充分补充利用上级街道政府实际经济指标，吸引对外投资，寻找推动经济快速增长的新点和热点，因此上级街道在实际经济管理功能上的重要地位必然也必定会直接影响涉及到其实际经济功能的有效性和发挥。而随着当前我国政府基层街道治理工作模式的不断发生变化，我国一些地方各级政府也对基层街道的治理功能性问题开展了革新与思考，重新部署其定位，并积极寻求恢复街道服务原本面目的方法。

2.社区职能行政化。我国虽然实行以居委会为中心的社区管理制度，提倡当地居民自治，但在现实中这样的社区管理制度依旧具有很强的行政特色。从社会组织机构性质来看，居委会在实际日常工作管理过程中经常可能会出现遇到"未确认"的复杂问题。居委会本身是一个民主自治的群众组织，居委会的实际主要职责和法定组织职责在国家相关行政法律法规中没有明确规定，由于居委会在管理人员、财产、责任、运作等各个方面等都需要完全依靠整个街道，在社会活动中难以始终保持合法独立性。同时，每个社区的管理层也需要贯彻上一级的领导方案，这样就将社区委员会的行政性放大了许多。

三、社区制治理体制下公共服务供给存在的问题

城市街道管理功能正在不断的走向经济化与社会行政化，因此这样的发展趋势对一个城市街道公共服务设施提供的管理有效性和服务精准性产生了极大的重要影响。现阶段我国在这一部分还存在的主要问题是：基层政府对于人民对公共服务需求的了解度仍旧不够，社会共给管理模式薄弱、在公用事业提供主体之间缺乏协商的过程和一般性考虑。

1.回应社区居民公共服务需求有效性不足。随着服务型政府的建立和公民参与意愿的提高，政府在行政管理过程中更加注重满足公民的需求。基层政府的响应能力虽然有所提高，但在满足人们对公共服务的需求方面并没有得到有效的提高。市级政府在满足社区居民公共服务需求方面效率低下主要表现在两个方面：一是基层公共机构应对力度虽有所加强，但应对界限不明确，还是存在擦边而过的现象。虽然政府部门对于公民所需要的公共服务有所了解是比较好的，但是了解也不一定会对其有所响应。二是政府相关部门提供公共服务的时候精细度是不够的。我国城市中的社区大致可以分为旧社区与新社区，二者在公共服务的需求上往往是不同的，也不会相匹配。一旦政府部分对二者的差异视而不见，那么公共服务提供的准确度和效率必然会下降。B9ECAC5A-1889-4DFA-AF0A-BDF4BBE34E43

2.社会供给模式薄弱。在地方政府部门、政社经济合作组织和企业社會三个主要公共服务的主体进行供给时，企业与社会是公共服务提供能力比较弱的一方。在我国，由社会组织所主导的社会公共服务管理模式还在不断的创新中。城市中的居民委员会作为居民自治的首要机构，实际上却只是承担了社区办事处的部分公共行政管理职能，居委会自我提供服务、自我管理的主要职能没有有效发挥出来。一些产业定位方向明确、运作管理模式成熟的大型基层地方社会服务组织并不多，导致一些基层地方政府在加快转移行政职能和积极寻找产业合作方时一筹莫展。

3.不同供给主体的协作方式缺乏整体性联动考虑。当前，社会服务的性质发生了变化，由当地居民和社区团体的自愿行动、共赢、互相帮助的自发行为变成了由政府、社会组织和企业三方在生产福利的过程中共同努力的一种合作。在多利益相关方网络中，一旦进行了合作管理，那么就代表城市社区治理向现代化转变，但是目前为止，我国社区公共服务供给方之间的合作方式缺乏对连通性的整体反映。

四、基层治理体制下公共服务供给困境的解决措施

前文提到了我国基层治理体制下公共服务供给存在的一些问题，为了提升公共服务的水平与质量，要将居民的位置提上来，打造以居民为中心的公共服务体系，还要激发社会供给的活力并促进社区服务系统性整合。

1.以居民为中心。社会服务的本质是为当地居民服务，而居民的需求是社会服务的基础，这一事实清楚地表明，进行社会服务的主要重心其实是对居民诉求的满足，政府相关部门在进行了解民意的时候，要根据不同的需求情况采取不同的供给方法。

2.激发社会供给活力。在目前辖区以政府与其他社区组织相合一工作方式进行社会公共服务资源提供的主要工作模式之下，政府部门应当将辖区社会服务供给的核心活力充分发挥激活，要将社会公共服务的主体职能主权交给社会服务者的意识良好、有组织的社会团体。充分发挥居委会的基层自治管理职能，加快推进基层人民政府治理体制机构改革，实现居委会内部去职能行政化，在实现基层政府治理体系现代化面前仍然无疑是一个困难。

3.促进社区服务系统性整合。不同社区公共服务资源提供管理方式的相互独立，可以提升政府部门管理的高效性和集中性，但也会使一些社区所得到的公共资源是重叠的，甚至会有缺口，一些服务覆盖范围过大或不足仍然存在。为此，要切实加强对各级基层社区政府的服务引导和政策协调，明确开展社区服务的政府引导和政策协调管理职能，积极参与共享社区服务政策信息，促进社区服务体系的融合。

参考文献：

[1]张海.基层治理视域下城市社区服务发展的历史、矛盾及其消解——以上海市为例[J].江淮论坛，2018（05）：134-139.

[2]张海.基层治理视域下城市社区服务发展的历史思考——以上海市为例[J].中国特色社会主义研究，2018（04）：69-77.

[3]霍团英.公共治理视域下城市社区心理健康服务发展研究[J].浙江社会科学，2015（02）：60-65+157.

作者简介：梁艳（1987.03.30）女  汉族  甘肃秦安  ，讲师，研究生学历 管理学硕士，研究方向：组织与人力资源管理 公共治理

（基金项目：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）2021年创新工程科研支撑一般项目“社会治理体系构建背景下社区服务优化研究”阶段性成果，项目编号：21ZCYB12）B9ECAC5A-1889-4DFA-AF0A-BDF4BBE34E43