施工企业项目成本管理现状与治理措施

作者简介：刘凤芹，（1970.12-），女，汉，本科，四川成都人，高级会计师，从事财务管理与成本管理研究。

摘要：随着建筑市场竞争日益激烈，施工企业的获利空间越来越小，项目成本治理难度不断增大。施工企业要想获得更多的发展机会，就必须实现对项目成本的有效控制，强基固本，提质增效。本文结合工作实践，以施工企业项目成本管理现状为出发点，从投标质量、临建成本、超结超付及漏扣等十个方面，对施工企业项目成本管理中存在的问题进行深度分析，并提出相应的成本治理措施，为施工企业成本治理提供一定的理论和实践基础。

关键词：施工企业;项目成本;治理措施

“十四五”期间，铁路、公路、水利等传统产业为适应国内經济大循环，市场依然巨大。碳达峰、碳中合、绿色能源等新领域孕育了无限商机，建筑施工企业将继续面临重要的发展机遇。目前，国家对重点投资项目的对接日趋精准，加之环保要求提高、人工及物料价格等持续上涨，利薄责重的趋势越发凸显。施工企业要在激烈竞争中行稳致远，必须实现对项目成本的有效控制。抓好施工项目的全过程成本管控，多措并举，及时改进成本管理中存在的各种问题，提高项目经济效益，促进企业提质增效。

1 施工企业强化项目成本管理的重要意义

项目成本管理是施工企业在项目实施过程中，在保证质量、安全、进度的前提下，采取有效的组织措施、技术措施、经济措施等，将项目成本控制在预算范围内，并进一步优化施工方案，努力寻求更大的成本节约，实现降低项目成本，提高施工企业经济效益的目的。

1.1 强化项目成本管理，是促进施工企业提质增效的根本保证

施工企业项目成本控制贯穿于项目投标阶段至合同履行完毕的全过程。施工企业的利润来源于项目，项目成本管理就成为了施工企业管理的核心。项目成本管理是项目管理的出发点，也是落脚点。通过强化项目成本管理，不断优化施工方案、合理配置资源等方式有效控制人、材、机等成本，使项目成本效益更好，企业利润更大，促进施工企业提质增效和高质量发展。

1.2 强化项目成本管理，是增强施工企业竞争力前提

在激烈的建筑市场竞争中，各投标单位因施工生产率不同、管理水平不同、资源配置不同、施工方案不同等所测算的投标报价不同，在投标过程中的竞争力不同。企业的竞争在市场，竞争力却在现场。成本管理水平高的企业在竞争中会处于优势地位，竞争能力强，获取订单的机会更多。因此，施工企业必须充分认识到强化成本管理的重要性，在做好开源的前提下，积极开展科学的施工组织、合理的资源配置、有效的成本管控措施，及时检查并改进成本执行偏差，促进项目成本管理水平不断提升，成本管理效益不断增大，才能够提高施工企业经济效益，增强施工企业竞争力。

2 施工企业项目成本管理现状

2.1 标前调查论证不充分，项目投标质量不高

施工企业部分投标项目标前调查、论证不充分，评审不严格。部分项目中标后因政府规划调整、土地审批手续未完成、建设资金不到位等原因无法实施;部分项目大量资源和成本投入后被终（中）止实施;部分项目标前低价恶性竞争，中标后亏损;部分项目合同约定进度款比例低于红线比例，过程中大量无息垫资施工，到期工程款回收难;部分民营债权全部或部分无法收回，项目效益流失。

2.2 招标管理不规范，应公开招标未公开招标

施工企业部分项目大宗物资采购应公开招标未公开招标，而是通过阿里巴巴平台询价或者线下询价方式采购;部分项目劳务分包应公开招标未公开招标，而是以竞争性谈判方式确定中标单位;部分项目劳务合同签订总价远超中标价，物资或劳务补充合同金额远超主合同金额。项目不能通过公开招标方式选择更优质的供应商和更合理的报价，价格比选能力受到限制，造成合同价格偏高，成本增加。

2.3 保证金约定和扣缴不足，潜在风险成本增加

施工企业部分项目对劳务和物资供应商的保证金执行随意，约定、扣缴或预留不足。部分项目劳务或物资招标时，投标人未按要求缴纳投标保证金仍正常参与开标、中标;部分项目人为降低履约保证金标准，仅象征性约定几万元，或未足额收取履约保证金且欠缴金额大，或提前退还履约保证金，合同履约无法得到保证;部分项目未足额预留质量保证金，或提前退还质量保证金，后期发生质量消缺成本时无法扣回;部分PPP项目劳务分包合同约定，如竣工决算财审审减工程量，则按审减后工程量结算，但过程中支付进度款时未预留审减风险准备金，后期核减分包商的难度大。导致项目资金大量流失，合同履约、质量保证和财审审减等风险增大，潜在风险成本增加。

2.4 临建支出控制不严，成本超支且亏损严重

施工企业部分项目临建方案不优，或超标准配置，或高配低用等，临建支出过程控制不严，造成临建功能浪费，临建成本超支。部分项目临建责任成本远超合同清单收入，成为临建亏损的主要原因之一。

2.5 物资机械及劳务管理不合规，项目成本增加

施工企业部分项目限额发料制度执行不严，造成物资超耗;限价执行不到位，物资采购、机械租赁、劳务招标等单价超出企业发布的同期限价;临租机械设备成本高达同种机械的月租限价数倍，且临租时间较长，租赁方式不合理;机械动力用燃油未与实物工作量挂钩，管理漏洞大等，造成项目成本增加。

2.6 超结超付漏扣问题突出，项目效益大量流失

施工企业部分项目合同条款执行随意，对分包商超合同范围供料未及时扣款，如周转材料或辅材等;材料超耗严重，超定额数量供料未及时考核扣款，如钢材超耗、隧道混凝土喷射超耗等;审核不严，超结算、重复结算分包款，无结算或超比例支付供应商或分包商款项;漏扣或少扣应由分包商承担的款项，如雷管、炸药、电费等。超供超结超付漏扣问题突出，甚至造成无法扣回风险，项目效益大量流失。

2.7 已完工未结算及应收款金额大，两金占用高

施工企业部分项目清收、清欠工作不到位。部分项目已完工未结算金额大，验工不及时，资金回收拖延;部分竣工未结算项目已达到合同约定的资金回收条件，但应收工程款长期大额挂账;部分在建项目应收工程款金额较大。造成“两金”占用高，资产质量低，资金不能及时回流，垫资成本增加，严重影响企业的正常经营。

2.8 工期滞后，人员超编，现场经费超支严重

施工企业项目工期滞后情况较为普遍，部分项目滞后时间长达2年以上，但项目未根据工期滞后情况及时优化人员配置;部分项目定员标准执行不严，人员超编较多，劳动生产率低。造成经费预算管理失控，现场经费超支严重。

2.9 上缴款和资金集中度低，资金“存贷双高”

施工企业部分项目上缴款完成率和资金集中度低。资金情况好的在建项目单方面追求资金“自平衡”，其上缴款和资金集中度完成率低。部分项目以不能归集为由，致使大量资金分散沉淀在项目上，资金的创效能力低，机会成本增加。企业无法统一调配使用、调剂盘活资金，对上级的上缴款不能完成，资源占用成本增加。亏损项目和进度款比例低的项目又需要企业采用带息负债等方式注入资金，形成资金的反向倒流和难以统筹调度的局面，推高带息负债，融资成本增加。货币资金和带息负债余额均较大，“存贷双高”问题突出。

2.10 亏损项目治理执行不到位，资产质量不高

施工企业亏损项目治理制度执行不严格，未按规定及时对所有项目进行全面清理和诊断。部分项目没有制定“一项一策”治亏方案，系统有效地开展亏损项目治理工作，过程中亏损不能及时得到止损，亏损继续加大，资产质量降低。加之亏损项目治理考核只奖不罚，督导、问责等工作执行不到位，亏损项目治理效果不佳。

3 施工企业项目成本治理措施

3.1 严格标前调查论证评审，提高经营投标质量

施工企业应坚守“质量为王”的经营导向，树牢“数量重要、质量更重要”、“有质量的数量才是高质量”的经营理念，提升一次经营成果利润水平。进一步加强和规范承揽工程项目的标前调查、论证及投标评审工作，详细了解项目的政府规划、土地审批手续，以及建设资金到位情况，业主方履约情况等，及时进行风险评估和标前测算，选择风险可控、盈利水平和进度付款比例高于规定比例的项目，有效控制亏损项目和垫资项目。从源头上加强对无法实施、中（终）止实施、低毛利率及低进度款比例等拟投标项目的风险管控，提高订单质量和项目盈利水平，减少对企业资源的低效、无效占用。

3.2 规范招标管理行为，严格执行公开招标制度

施工企业应加强招标资料审查和合同评审把关工作，从源头上做好风险防控。审核招标程序是否合规、投标单位是否具备投标资格和履约能力、合同履约保证金约定标准是否符合、合同条款约定和合同清单包括的具体内容是否前后矛盾等，及时规范项目物资和劳务等招标行为，避免招标不规范和合同约到不严谨给企业带来损失。规范补充合同的审查和签订，避免化整为零，人为拆分合同金额，规避公开招标行为，造成合同价格偏高，成本增加。督促并考核项目部严格执行招标管理规定，落实公开招标采购制度，依法合规开展物资和劳务招标工作。通过公开招标方式，实现供应商之间、分包商之间的良性和充分竞争，有利于项目选择更加优质的供应商和分包商。推行战略采购，推行平台采购，减少合同频次，缩短业务流程、统一结算方式等，有效控制采购成本，提高项目经济效益。

3.3 足额收取保证金，控制履约和质量保证风险

施工企业应加强保证金管理，加大保证金的重要性宣传和执行情况检查，树立施工方对业主方保证，供应方和分包方对施工方保证的全过程和逐级次保证意识。在合同评审阶段，严格审核履约保证金的约定标准和交款情况;在验工计价审核阶段，严格审核质量保证金等的预留情况;在工程款支付阶段，严格审核PPP项目预留财审审减风险准备金情况等，及时纠正合同执行过程中出现的偏差，促使各项目严格按照规定足额约定和收取履约保证金，足额预留质量保证金和财审审减风险准备金，有效控制各种风险，降低潜在风险成本。重视PPP项目财审工作，提前谋划，防范收入被大幅审减风险。

3.4 优化临建施工方案，严控超标准超预算建设

施工企业应进一步优化临建施工方案，可利用价值工程V=F/C分析选择最优方案，通过改革和创新，寻求最低的寿命周期成本，可靠地实现使用所需功能，先分析功能，再研究结构、材质等问题，设置与规模和产能相匹配的临建工程，如项目部驻地建设、钢筋加工棚建设、制梁场建设等占地面积与规模匹配，搅拌站机组型号和数量配置与产能匹配，避免功能浪费造成临建成本超支。充分进行经济比选，提高临建工程的技术经济效益。从源头上加强临建工程费用管控，落实各级成本管控责任，严控临建超标准超预算建设。

3.5 强化物资机械及劳务管理，避免成本增加

施工企业应强化物资机械及劳务限价管控，动态掌握市场单价，制定符合市场的分包限价。科学设置限价子目，明确组价工作内容，及时检查并考核限价执行情况，严禁随意超限价，拆分、衍生单列子项，推高项目成本。加大物资管理，严格落实和考核物资限额发料制度，避免超限额发料造成材料超耗。做好租赁方案策划，合理选择租赁方式和租赁数量，提高机械设备利用率，避免租赁方案或租赁数量不合理造成项目成本增加。实行燃油单机核算考核，有效控制机械燃油成本。推行租赁价格与完成工作量挂鉤，按照实物工作量结算租金，与劳务队伍的工效、工作量结合，有效控制机械租赁成本。

3.6 严控超结超付漏扣问题，落实“五不付款”规定

施工企业应加强各项制度和合同条款的执行情况检查，及时纠偏和止损。各项目严格按合同约定范围提供物资及机具，按期扣除超范围供料款。加强材料消耗管理，及时考核并按期扣回超定额数量用料等款项，以考核扣款促进物资消耗水平提升。项目物机部门和工经部门应加强对接，及时提供应扣款、落实已扣款，避免漏扣款。加大验工结算资料审核力度，避免超合同单价、超合同数量、超合同范围结算和重复结算，落实“五不付款”规定。严格考核多计漏扣超结超付行为，达到“问责一个、教育一片”的效果，避免项目效益流失。

3.7 加大清收清欠力度，压减“两金”降低资源占用

资金是企业经营的血液，而项目是企业资金的来源。施工企业各项目应加强和业主单位的联系和沟通，及时开展验工计价，应验尽验;进一步加大清欠力度，尤其是已到期债权催收力度。大额已到期重难点债权制定“一项一策”方案及时催收。创新清欠模式，提高清欠效果，实现债权应收尽收，应收快收，减小企业坏账风险。做好对上清收，对下清欠，加速资金回收，缩短资金占用时间，压减“两金”规模，降低资源占用，缓解资金压力，更好地完成上级的上缴款指标。降低有息负债规模，减少融资成本。

3.8 合理配置资源压缩经费支出，提高项目经济效益

施工企业各项目应加强经费预算刚性约束，严格执行定员标准。配置规模适度、结构合理、精干高效的员工队伍，防止超定员、超经费预算，有效控制经费支出。根据进度、工期合理安排施工计划，避免主观原因造成工期延误，带来经费超支。如遇项目工期延误，及时根据工期滞后情况优化人员配置，减少人员窝工成本。强化预算引领作用和激励约束机制，提高劳动生产率，通过优化定员数量压缩经费开支，提高项目经济效益。

3.9 全面加强资金集中和上缴，盘活用活企业资金

“项目既是企业效益的源泉，也是企业资金的源泉”。项目不及时足额上缴资金和积极开展资金集中，企业的资金管理就成了“无本之木、无源之水”。施工企业应牢固树立以“现金为王”的经营理念，狠抓在建项目资金上缴和集中工作，解决企业层面资金短缺甚至严重逆向倒流问题。及时下达各项目的上缴款和资金集中度考核指标，按照季度严格考核指标完成情况，奖优罚劣，强力推动资金集中和上缴工作。激发在建项目尤其是资金情况较好的项目资金集中、上缴和票据使用积极性，有效盘活企业资金，缓解资金紧张局面。确保完成企业的上缴款指标，减少财务资源占用，降低融资成本，有效防范企业偿债风险。

3.10 狠抓亏损项目治理，提高项目减亏增效能力

施工企业应强化全员成本管理意识，树立成本无处不发生、无事不发生的大成本理念，大力开展全员、全过程成本治理工作。努力开源节流，及时堵塞各种跑、冒、滴、漏黑洞。认真分析亏损主、客观原因，制定“一项一策”治亏方案，系统有效地开展亏损治理工作。强推执行力建设，认真落实考核和责任追究制度，提升项目管理水平和减亏增效能力。提高市场经营开发和投标质量，加强基础管理，改善经济效益，加快推进减亏扭亏进度，实现项目减亏增盈。建立长效机制，改善施工企業资产质量、提升效益水平。

4 结语

项目是企业效益的源泉，施工企业只有深度加强项目管理，对外创新经营，提高投标质量，争取更多优质项目。对内不断强化项目全员和全过程管控，避免成本流失，不断优化资源配置，减少无效成本。加大项目成本治理力度，及时改进成本管理中存在的各种问题，做到精准发力、靶向治疗，有效降低项目成本，提高项目经济效益，着力施工企业提质增效。

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