公众参与在环境保护中的作用

徐琳，赵芳

（重庆市生态环境科学研究院，重庆 401147；重庆汇天环保工程有限公司，重庆 400084）

0 引言

随着经济的发展，环境破坏越来越引起人们的关注。地球是全人类的家园。环境保护不仅是一个复杂的工程系统，也是一项重要的社会任务。公众参与应有助于鼓励公众参与环境保护活动。为了解决环境问题，实现可持续发展，必须鼓励公民参与环境保护。然而，生态理念的形成和发展，环境保护体系的建立和完善，不是一个过程，而是一个不断研究和积极实践的过程。公众参与是我国环境保护立法适应化的必然趋势。它不仅可以有效地保护他们的合法权益，还可以控制和促进自然环境的恢复和建设[1]。本文提供了更多关于公众参与环境保护机制的信息，以及公众参与环境保护机制对环境评估的影响。

1 公众参与环境保护中存在的问题

1.1 中国环境保护公众参与的现状和不足

首先，从公众参与的内容来看，公众参与的主要方式是通过宣传和教育，公众参与环境决策的程度不够。随着经济的不断发展，人们对高速生产的要求越来越高，对环境的破坏也越来越严重。近年来，随着雾霾等恶劣天气的出现，环境保护逐渐引起人们的关注。随着人们素质的不断提高，环境保护的质量也在提高。特别是近年来，人们越来越重视环境保护。政府越来越重视环境保护。一些政策的出台逐渐引起社会各界的关注，并取得了显著成效。公众的环境意识大大提高了。总的来说，人们希望生态环境得到根本改善，并愿意亲自参与环境保护。但就公众参与而言，人们的参与远远不够。现在很多人认为他们的环保力量很小，所以环保是政府和国家的任务，与他们自己无关。对许多人来说，环境保护的概念仍然是口头的、肤浅的，还没有真正付诸实践。因此，公众对环境保护的参与远远不够[2-3]。

一般来说，观众经常利用各种节日来宣传教育，如世界生物多样性日、地球日、臭氧日和植树日。公众参与领域很少涉及决策领域。其次，公众参与行为主要表现在个人层面，责任感不强。

根据民生指数的相关数据，公众参与环境保护主要在个人空间的表面进行，不存在公众环保行为。在实践中，公众特别关注污染和危害环境的行为，尤其是危害自身利益的行为[4]。

1.2 公众参与环境保护的法律机制缺失

首先，公众参与立法缺乏充分的基础。近年来，虽然一些发达国家的公民对环境保护和参与的意识较弱，但中国公民仍然非常重视环境保护政策。许多人认为他们的力量不足以影响环境保护。环境保护应该是政府和国家的责任。造成这一问题的主要原因是，在制定相关政策和法律时，法律规定没有具体要求，立法体系不完善。目前，几乎所有的立法制度都规定了公民的环境保护义务，但很少影响公民的环境权利。这在一定程度上极大影响了公民参与环境保护的积极性[5-6]。因此，公众参与的主要障碍是公众参与环境保护的立法时间较晚。

《环境基本法》和中国宪法不承认环境权是公民的基本权利，而是在《环境保护法》中增加了"公众参与原则"。公众参与环境保护监督更为关键。同时，现行立法体系对政府责任没有明确规定，立法难以完善。

2 中国促进公众参与环境保护的措施

2.1 与时俱进，提高环保意识

在环境保护方面，仅靠政府的力量是不够的。我们必须引起公众的注意，通过公共力量加强环境保护。①加强环境宣传和教育。一方面，在广告教育方面，要有针对性地进行环境教育改革，根据不同地区、不同群体的特点进行广告教育。鼓励各级人民群众提高环保意识，积极参与环保管理活动，确保环保工作取得良好进展。②增加公众参与环境保护的机会。一方面，政府应加强公众对环境信息的意识和理解，在保护环境的同时，体现参与环境立法和做出有效环境决策的权利；另一方面，应建立一个传播环境信息的政府系统，使公众能够理解和理解某些环境标准，并提高环境条件决定的透明度。让公众尽可能多地参与环境保护。

2.2 加强公众对环境保护立法的参与

法律法规的规定是公众参与环境保护的最佳实施依据。①明确公民环境权的宪法和法律规定，不仅从权利方面，而且从义务方面实现。强化公众参与环境保护的法律基础，确保公众更好地参与环境保护。②明确环境纠纷中的公共权利。中国的《环境保护法》只包含关于公民诉讼权利的基本规定。也就是说，任何单位和个人都有权起诉污染、危害环境的单位和个人，但实际上只有在个人利益受到损害的情况下才能起诉。它不赞成公众参与环境保护。③明确公众的知情权。政府应加强公众对环境信息的认识和理解，体现参与环境立法的权利，有效执行不保护环境的环境决策，积极建立信息传播体系。

此外，为了确保法律规定的有效性，在制定规定时应强调公众参与的具体过程和方法、公众面临的问题以及基本的技术指导。此外，为了确保政策制定后政策的有效实施，必须确保法律的实施，严惩违法行为。此外，法律还应加强执法约束力，鼓励公民监督，保护公众依法参与环境保护，避免形式化，确保法律的合法性和严格执行。

2.3 社区或社会团体要促进公众参与公共环保

事实上，社区或社会团体是与中国政府沟通的重要渠道。社区或协会与政府在环境保护方面的沟通可以促进政府与公众之间的合作。因此，为了确保公众参与环境保护机制，我们必须创建一个超越个人的社会组织。促进公众参与公共环境保护机制组织的环境保护活动，保护公众的环境利益。

2.4 提高对环境问题的认识和公众参与

无论如何，只有提高人们的主体意识，我们才能充分认识到这个问题。环境保护也是如此。只有提高人们的环保意识，才能从思想上落实环保。虽然中国制定了许多环境保护政策，但中国的环境保护工作仍处于起步阶段。我们必须承认，中国的环境保护发展才刚刚开始，公众的环境保护意识还不深。因此，许多人认为，环境保护是一项应由政府和国家承担的伟大工程，但它与自身无关，不能单独影响大局。因此，要增强公众的环保意识，提高公众的环保意识和危机意识，提高人们团结的意识[7]。只有公众参与，我们才能真正做好环境保护工作。环境社会治理如图1所示。

图1 环境社会治理

2.5 组织各种形式的公众参与

通过组织各种形式的公众参与，扩大公众参与环境保护的渠道，提高公众对环境保护的关注度。这样，公众逐渐可以将他们的注意力和意见转化为实际行动，直接参加。目前，中国公众组织的环保活动较少，最具影响力的是政府组织的环保活动，这样的公众参与也是重要的方法。其次，部分协会组织的环境保护活动影响不大。这些活动只不过是协会内部团体的参加，对公众的影响主要通过宣传册的发放、会议等进行。第三项活动由个人组织，完全出于环保的责任感和兴趣。第一是政府组织，影响很广，但对公众的影响不到第二。公众可以直接参加，可以感受到个人环保的重要作用。所以效果很明显。因此，要组织多种形式的公众参与，拓宽环保渠道，为公众参与提供活动空间和便利条件，努力实现环境保护[8]。

3 结语

环境资源是人类生存和发展的物质基础，是人类生存和发展的必要条件。随着时代的不断发展和进步，环境意识的概念越来越受到主流媒体和一般民众的关注。随着经济发展的加速，人类的行为对环境的影响逐渐引起人们的关注。随着烟雾等气象因素的崛起，环境保护的概念越来越被重视。为了保护环境，必须确保公众的参与。因此，要改善各种形式的环境保护，确保公众更好地参与环境保护各方面。