一观三论全面实施预算绩效管理

王爱慧

隨着市场经济的发展和进步，企业在面对激烈竞争的市场环境的时候，往往需要以正确的视角去审视预算绩效管理工作的开展，依靠这样的方式更好地反思自身发展决策中存在的问题，由此进入到更有针对性地调整格局。本文从这个角度入手，倡导将一观三论理念融入到绩效管理中去，由此架构更加理想的全面预算绩效管理体系。

在新的经济形势中，企业要想获得发展优势，就需要注重自身内部控制系统的架构，而全面规范透明标准科学约束有效的预算制度，就是内部控制力塑造的重要前提和基础，依靠这样的方式迅速进入到全面绩效管理格局。

一、一观三论的概况

一观，是指花钱购买有效公共服务的预算观念。从我国社会经济发展历史来看，发现起初要么是以养机构、养人为基础的基数法预算模式，要么是以项目预算为基础的部门预算模式，这两种模式都将焦点放在手段上，并没有将预算看作为一个复杂的系统。对于政府而言，能够花钱购买到对应的有效服务，才是关注的焦点。一观很好地将绩效是什么界定清楚：需要花费多少钱，需要达到什么样的服务效果，什么样的服务效果是有效的，在此基础上将全部的支出归结进去。

三论，是指公共委托代理理论、目标结果导向论和顾客服务论，很明显这些都是描述绩效管理规律的理论。其一，公共委托代理理论。如果将政府和部门之间的关系看作为委托关系，政府依照法律法规将公共事务的相关权力和预算交给对应的部门来进行管理，此时的预算就是委托的费用。这是契约和责任关系架构的过程，作为受托人，部门有责任依照契约要求来做事，以确保实际政府的利益可以得到很好的维护。其二，目标结果导向论。预算绩效管理的重点在于，可以关注目标，关注拨款，关注结果，在此基础上设定针对性的绩效目标、绩效拨款、绩效评价，建立对应的制度系统。政府已经委托给了部门，此时受托人如果能够依照契约，不会出现违法违规行为，并获得高绩效，都可以界定为有效的合理举措，从侧面激励受托人进行绩效管理的创新。其三，顾客服务论。顾客是公共服务的受益人，但是公共服务属于无形产品，部门在提供无效缺位冗余服务的环节，需要使用对应的措施去进行鉴别。那么顾客可以成为评价的尺度，因此以受益人原则为基础，反馈投入与有效服务之间的关系，绩效指标体系，也会将顾客的满意度指标融入进去。

一观三论是一个复杂的系统，四者之间相互关联，清楚界定了对应的绩效，也从制度假定角度、制度框架角度、价值特点角度，对于预算绩效管理体系的完善，进行了优化。

二、一观三论理论在全面预算绩效管理体系架构中的运用策略分析

在理解一观三论的内涵之后，就需要切实的将这样的理论使用到全面预算绩效管理体系架构中去，依靠这样的方式，实际全面预算绩效管理机制才能够切实发挥自身的效能。在此过程中，需要将关注点放在如下几个方面：

（一）依照一观三论理论，正确看待绩效和绩效管理的价值

依照一观三论理论，可以从根本增加绩效和绩效管理的内涵，形成正确认知，在此基础上去进行后续的优化，才能够进入到更加理想的全面预算绩效管理格局中去。其一，要懂得从花钱买有效服务的角度去思考，对实际情况进行充分研判，确保预算绩效、政府绩效、部门整体绩效、政策性项目绩效、其他项目绩效的关系得以优化处理，形成更加理想的绩效系统;其二，正确界定绩效行为主体和客体的关系。依照委托理论，绩效评价应该是委托人必须要做好的工作，政府整体绩效是上级政府来进行评价的，对于部门而言，绩效是由财政部门来进行评价的，政策和其他项目绩效在进行权衡的时候，多数会从谁出钱谁评价的维度入手，谁花钱谁接受评价的维度来判定，这样可以驱动实际的行为主体和客体的关系朝着更加清晰的方向进展。

（二）树立系统观念，实现全面预算绩效管理制度的设计

在将一观三论融入到实际全面预算绩效管理体系中的过程中，需要从全局入手，切实的将系统观念与全面预算绩效管理深度融合起来，由此进入到实际制度架构的格局。在此过程中，需要将关注点放在：要切实理顺部门绩效管理和政策绩效管理的关系。政府预算往往会将其归结为部门预算和政策预算两个部分，依照对应的理论，需要分别设定对应的制度，并且将前者作为主导。从性质角度来看，部门要能够切实发挥其各项效能，就需要在公共服务体系中做好优化。从评价的维度来看，部门绩效往往需要展现出整体性的特点，项目评价不能仅仅是举例说明，不能有效反馈实际的结果。为了规避这样的现象，就需要在全面预算绩效管理制度设计的时候，能够从整体绩效管理的角度入手，使部门和政策评价的关系朝着更清晰的方向进展。在部门绩效管理制度设计的时候，要能够结合实际情况，设定详细的绩效目标制度、绩效预算制度、绩效拨款制度和绩效评价制度，四个版块相互关联，形成一个整体，引导实际的制度架构朝着更加健全的方向进展。

（三）注重实现全面预算绩效管理的新环境

企业在进行管理新格局塑造的过程中，必然需要确保全面预算绩效管理在良好的环境下进行。为此需要将关注点放在如下几个环节：其一，确保各个层次、各个部门的收支预算能够改变以往各自为政的局面，可以收归到绩效管理系统中，坚持实事求是的基本原则，充分考量实际的生产情况和发展水准，确保设定更加符合实际情况的预算增长目标;其二，各个层次和部门在进行预算编制的时候，最好可以关注企业重大改革节点和项目，确保在此方面可以进行更加多的资源配置，确保预算管理的科学性能够不断提升;其三，将部门预算慢慢嵌入到全面预算绩效管理范畴中，给予各个部门一定的预算资金使用自主权和独立权，结合不同职能部门的业务范围和规划，从成本维度，从效率维度，从效能维度，对各个部门的预算执行效果进行评价，使整个部门的整体绩效素质得以提升;其四，结合对应项目的实际情况，树立全面预算绩效管理理念，从项目质量角度，项目成本角度，项目效益角度进行综合考察，继而实现项目预算执行情况的归结，对于一些关键性的项目，需要建立全周期跟进制度，确保全面预算绩效动态评价机制可以切实发挥效能，一旦发现存在对应预算方案执行不力，绩效不高的问题，可以迅速要求其进行整改，情况比较严重的可以进行停职，阻止资源浪费的现象。

（四）高度重视全面预算绩效评价系统的生成

在全面预算績效系统架构的过程中，绩效评价属于重要的环节之一，这是确保实际全面预算绩效管理机制发挥效能的重要节点，必须要在此方面进行更多的投入。其一，企业要积极建立专门的全面预算绩效评价部门，设定对应的评价工作小组，以团队分工合作的方式，对企业内部各个部门的预算项目设计情况，执行情况进行无死角的评价;其二，企业还需要界定全面预算绩效评价的内容、绩效评价的时间、绩效评价的方式、绩效评价工作流程，设定对应的标准和规范，需要注意将对应的关注点放在企业内部资金预算编制设计上，方案执行上和资金使用情况上，在评价时间上最好以两个月为基准，确保进入周期性评价格局;其三，在对重大生产项目或者关键性项目进行评价时，还需要关注更多的板块，主要对于实际项目的可行性、项目的经济性、项目的绩效管理目标等进行全面分析和研判，在此基础上生成对应的投资绩效评估报告，将此作为申请预算的重要基准。

（五）确保架构完善的预算绩效管理监督体系

依照一观三论，在实际预算绩效管理系统架构中，同样需要发挥监督力量的效能，建立针对预算绩效管理的监督机制。其一，注重完善监督系统的架构，将预算绩效管理作为重要版块，无论是各部门的预算执行情况，还是预算的管理目标实现情况，都需要进入到全方位的监督管理中，如果其中存在偏差，就需要迅速地反馈，循序地进行应对，这样可以使预算绩效管理的效果朝着更理想的方向发展和进步;其二，注重预算绩效跟踪机制的构建，依照实际预算绩效管理的能动性特点，实现动态化监督管理体系的构建，如果在实际动态监督中发现存在项目资金使用失常的情况，可以采取暂缓或者停止预算资金供给，这样可以快速斩断偏差的项目，使得企业的资金处于安全的状态，对应资产风险也会得到很好的管理和控制;其三，对于预算绩效管理过程监督部门而言，需要积极设定监督管理规范，切实的依照规范来做好监督工作，妥善处理好监督者与被监督者之间的关系，获取更大的支持，确保监督的全面渗透，切实发挥预算绩效管理监督体系的效能。

（六）关注全面预算绩效管理责任管控和激励机制的健全

对于企业而言，在全面预算绩效管理工作质量提升的过程中，还需要切实发挥责任管控机制的效能，使全面预算绩效管理工作的价值得以全面提升。其一，对于全面预算绩效管理的责任主体进行界定，生成部门责任制度，确保各个部门责任人可以正确看待自己在预算绩效管理工作中的责任和义务。在对应的项目中，项目的负责人也要对自己的主体责任有着正确认识，并且依照对应责任追究制度来要求自己，确保以更加积极主动的姿态融入到实际的全面预算绩效管理工作中;其二，企业要高度重视与部门预算挂钩激励机制的生成，确保绩效评价的结果与预算调整之间关联起来，对于绩效好的部门和项目，可以设定对应的优先级别，确保可以更快获取资金拨付，这样可以使更多的行为主体成为全面预算绩效管理制度的拥护者，使全面预算绩效管理工作的环境朝着更加优良的方向进展。

（七）架构全面预算绩效管理体系，实现流程的优化

企业要高度关注全面预算绩效管理体系的生成，并且在此基础上实现对应流程的优化。为了实现上述的目标，需要关注的节点有：其一，建立一般性质预算绩效管理体系，关注预算资金配置效率是多少，实际资金使用效益达到多少，重大项目实施效果如何等，在此过程中切实地关注经营预算绩效，无论是战略的落实情况，还是收益的上缴情况，或是支出结构情况，都可以切实地进入到精细化管理格局和环境;其二，企业要积极实现预算绩效管理指标体系的生成，对于不同的预算项目，要对其特殊性进行综合研判，在此基础上设定不同的指标框架体系，这样可以确保不同层次的预算指标设定，与绩效目标处于吻合的状态;其三，结合全面预算绩效管理的诉求，依照一观三论的诉求，实现完善全面预算绩效管理流程的生成。要对全面预算绩效管理的内容进行界定，无论是目标管控层次，还是运行监督层次，或是评价结果综合分析层次，都需要有着完善的流程，确保每个细节都可以纳入进去，明确不同环节的负责人。在此过程中为了提升实际全面预算绩效管理工作的效率，还可以尝试将信息技术融入进去，架构完善的信息化系统，建立信息传递机制，信息分析机制，信息共享机制，由此使各方行为主体可以以更加高效率的状态参与进去。

结 语

综上所述，一观三论理论对于全面预算绩效管理体系构建的参考性是多元化的，依靠这样的理论可以使我们以正确的视角去审视绩效和绩效管理，并且树立全面预算绩效管理价值观，将全面预算绩效管理体系架构作为目标，切实地实现全面预算绩效管理制度的架构，全面预算绩效管理监督体系的生成，全面预算绩效管理评价机制的完善，全面预算绩效管理方式的优化，这样才能够使得对应理论在此方面的综合效益得以发挥。