浅析市场监督管理标准化建设推进路径

张小利

摘要：随着我国社会经济的发展，市场中各种乱象也随之出现，市场监督管理工作显得至关重要。目前，为了更好地规范市场发展，市场监督管理局连续开展了一系列市场监督举措，由此发现标准化建设对于市场监督工作的开展具有重要意义。

关键词：市场监督;标准化建设;路径推进

市场监督管理是指用于规范市场活动和行为过程中所产生的监管方式。它在确保市场安全、规范市场制度、保护市场的合法利益、促进市场发展方面发挥着不可或缺的作用。监管制度的基本要素包括： 监管体制、市场准入与禁止、市场退出、经营风险控制、信息披露、监督检查、交易场所和中介机构监管、对监管者的监管等制度。

一、市场监督管理标准概述

2020年1月6日国家市场监督管理总局令第25号《强制性国家标准管理办法》正式实施，目的是加强对市场各项活动的规范。制定强制性国家标准（包括项目确定、项目拟定、组织起草、征求咨询意见、技术审查、外部通知、编号、批准部署等）。就人员财产安全、国家安全、环境安全及满足经济社会管理基本需要的技术要求制定强制性的国家标准。规定的强制性国家标准应以通用性原则为基础，优先制定适用于跨专业产品、工序或服务的标准;规定的强制性国家标准应以科学技术研究成果和社会实践经验为基础并深入研究，以确保这些标准的科学性、规范性或及时性。强制性国家标准应与国情一致;规定的强制性国家标准应是公开和透明的，应采取多种形式，并广泛听取群众的意见;规定的强制性国家标准应是监督管理部门的明确标准，并能够根据法律、行政部门条例处理违反强制性国家标准的行为。

国家标准化工作由国务院负责，主要是制定国家强制性标准，负责提交、组织、征求意见和技术审查项目。强制性国家标准由国务院批准发布，负责标准制定的相关部门和工作人员应根据法定义务，监测强制性国家标准的执行情况。各省、自治区和直辖市的标准化可就强制性国家标准向国务院统一行政部门提出建议，并与国务院行政部门合作审议，国务院应明确说明项目由谁负责，并给出理由。社会团体、企业组织和公民可以向国家标准化行政部门提出建议，行政部门在行政标准化机构认为有必要的情况下，与国家标准化行政部门审议决定。国务院有关行政部门根据其职责向国务院标准化行政部门提出强制性的国家项目。在向有关部门提交关于强制性政府标准的条款之前，国务院应征求其他相关部门的意见，并对这些机构和社会组织进行调查，了解该领域的实际需要及项目评估的可行性。国务院标准化行政部门在国家公共服务平台上公开征求社会意见，申请暂停的时间不得少于30天。在紧急情况下，请求咨询的时间可以缩短，但不得少于7天。关于公众提出的意见，可酌情组织专家研究、举行协调会议提交部门审议。国务院统一事务的行政部门应根据审查和协调确定决定是否更改。如果决定更改项目条款，国务院标准化行政部门必须发布项目计划，明确起草部门，并提出批准发放的时限。如果决定不更改项目，国务院标准化行政部门应书面通知提交项目的部门为何不更改项目。组织起草部门可以委托相关标准化技术委员会承担起草工作。如果标准化技术委员会尚未成立，组织起草的部门应设立一个起草专家组，负责起草强制性国家标准。牵头组织的起草部门应与其他组织的起草部门合作，联合设立起草专家小组，起草小组应具有权威性和代表性。

规定的强制性国家标准的技术要求是强制性的、可核查的和可操作的。制定强制性国家标准应符合有关国家规定，并应在序言中列入关于组织起草部门的信息，但不包括关于起草单位或起草者的信息。当相关技术要求进行试点核查时，应向技术单位进行核查。在起草第21条中的强制性国家标准的同时，还应作出说明。说明应包括：1.工作摘要，包括起草人员、单位、起草过程等;2.强制性国家标准的主要技术要求（包括核查报告、统计等）的原则、依据和理由;3.与相关行政法律、条例和其他强制性标准的关系，并制定基准;4.对国际标准化组织和其他国家或区域的相关法律、条例和标准进行比较分析;5.如何处理和解决实质性分歧;6.关于国家强制性标准，包括为实施国家强制性标准而进行的技术调整、成本投入、旧产品退出市场所需时间等的建议;7.关于适用强制性国家标准的政策措施，包括监督管理部门处理违反强制性国家标准问题的法律、行政条例和部门条例;8.是否需要向公众通报其理由;9.建议取消现有的相关标准;10.与专利有关的数据;11.国家强制性标准所涵盖的产品、工序或服务目录;12.需要澄清的其他问题。

二、试点探索，树立标杆

为了对当地市场进行标准化监督管理，应在建立标准的基础上进行市场监测，充分实施这一标准化监督管理。先进行试点试验，在执行標准化监督管理的邻近地区建立和实施试点市场监督管理，通过严格探索标准化方法的途径，有效地实现市场监督管理标准化。此外，应明确每个区域的市场监督管理中心。首先，应当明确界定市场监督管理部门的权利。在运作过程中，市场监督部门要对整个区域的任务和职能及每个区域实施市场监督管理的执行情况进行划分。其次，市场监督部门必须严格遵守工作手册指导。在此期间，相关工作人员需要遵循各项标准，统一原则。此外，市场监督部门必须在科学的基础上编写检查单，同时考虑到相关工作手册的实际要求。在这一过程中，市场管理部门必须重视业务要求与工作之间的联系，优化信息系统，如监督管理系统。最后，为了确保试验性标准化工作有效和有序地进行，市场监督管理部门需要积极参与其中并与有关部门积极合作。在这一过程中，有关部门必须在规定的时间内制定相关标准，然后使各自工作领域的标准合理化。与此同时，应在每个区域全面实施试点方案，并提供指导。通过互联网媒体平台发布新闻，大力提高公众对标准的认识，促进市场监督管理的标准化;通过对工作人员进行标准化培训，指导行政部门的工作人员进行市场监测;通过使行政部门的努力能够以提高自身能力，使他们不仅能监督管理试点地区，还能够有效地监测范围更广的地区市场。为了确保既定的地方标准能够有效地开展工作，贯彻“不添乱、不折腾，严格依法行政”的精神，选择不同类型的地区进行试点，试点地区的重点将是编制综合检查表。根据工作手册的要求和日常工作的实际情况，市场监督管理部门应填写日常检查的标准表格，这些表格应符合工作手册的要求，同时应考虑到事后监督管理系统等信息平台的兼容性。另一方面，还需要提高公众认识，对工作人员进行联合培训。通过电子和印刷媒体等多种平台发布新闻，为促进市场监督管理规范标准化创造有利环境。而在基层发布执行手册和培训材料也是一种可行的措施。

三、完善标准，构建体系

系统地提高标准化监督管理的总体效益已成为一项重要的标准化方法。为了实现市场监督管理良性循环，有必要进一步改进规范制度，以便根据《第1部分：基本要求》《第2部分：业务规范》的标准来规范市场。在将机制和方法的运作结合的同时，在《市场监督管理所通用管理规范》第3部分：“评价与改进”标准的过程中，要科学地进行市场监督管理，从市场监督管理中对执行能力进行评估，从而更有效地提高效率，与标准前第2部分协调、全面和有机地结合起来，并加强市场监督管理，使技术标准得到有效的规范。另一方面，市场监督管理部门还应根据试点的需求，对该部门实行外部社会监督，促进各级市场监督管理部门的标准化，科学、全面为县城、乡村市场提供服务。在市场方面，建立一个标准化的监督制度，要确保有效地实行监督，管理部门必须严格按照标准进行市场监督管理，并在公布的标准管理框架内适当加强市场管理，最终形成最佳标准。在此期间，还可根据相关标准，通过全面研究，对管理市场的业务能力和管理水平进行合理评估和改进，并根据试点标准制定和改进后续管理标准，这将大大提高市场监督管理的效力。此外，在管理的基础上，可以通过网上通报等形式对市场管理进行公开，满足社会监督管理的实际需要，以便在整个区域进行试点，并在我国各地建立规范的监督机制。

四、模式引领，全面推广

在全面执行的原则基础上，评估机制也要标准化处理。标准的目的是通过立法统一基层市场监督管理部门的工作，将大众制度与标准文件相结合。鉴于各地区在工业规划、组织网络、工作系统等方面的不同特点，应考虑到每个地区的实际情况，建立适合该地区的标准作业机制和实施模式。建立一个跟踪系统，构建有效、及时和统一的评估机制，并对其有效性进行评估，要及时实施其工作方法，持续改进运行过程中监督管理机制出现的问题，规范市场。在不同地区实施标准化试点过程中，市场监督管理部门必须有效推广试点地区的标准模式，全面利用试点地区的示范作用，全面扩大标准的适用范围，从而建立一个标准化评估机制。为了实现行政标准化，将市场监督管理纳入标准化工作范畴，统一起进行市场监督，以便相关标准能够充分发挥作用。无论是在个别监督管理网络的系统内，还是在总体分配中，都要在充分了解不同地区的实际情况的基础上对地区实行标准化。除了努力建立一个标准化的市场管理制度之外，还要对实施的有效性进行科学评估，并根据反馈意见对管理标准的内容、市场监督管理模式的内容进行修订，主要是为了建立一个正向的市场监督管理机制。与此同时，市场监督管理部门必须合理地利用信息网络，努力實现标准化。提高工作人员的总体素质和知识能力也很重要。只有这样，市场监督监督管理标准化进程才能取得全面进展。

五、结语

总之，随着社会的发展，市场也处于高度繁荣的状态。此种状况下，为了确保市场运作的秩序稳定，市场监督管理活动必须标准化。在市场监督管理标准化的过程中，还应发布市场监督管理标准，在相应的地区进行试点测试，为市场监督管理提供了强有力的技术，同时最大限度地提高基层市场监督管理的效率。从而作为推广依据，为之后市场整体的标准化发展奠定更加良好的基础。

参考文献：

[1]沈伟民.市场监督管理所标准化建设推进路径[J].质量与标准化，2017（02）：9-11.

[2]程晓静.基于市场监督管理所标准化建设推进路径分析[J].大众标准化，2020（02）：189+193.

（作者单位：山西省吕梁市柳林县市场监督管理局）