南宋时期太平州的圩田建设

金 城

（华东师范大学 历史学系，上海 200241）

皖江沿江平原水网密布，陂塘湖泽众多，拥有大片土质肥沃的低洼地，水利资源丰富；气候温和湿润，四季分明，水热条件良好，具有发展农业生产的优越条件。本文讨论的对象主要是指南宋时期地处皖江流域的太平州。北宋开宝八年（975），朝廷将雄远军改为平南军（治当涂，今安徽当涂县），太平兴国二年（977），改为太平州，隶属建康府，次年（978），从宣州割芜湖、繁昌2县划归太平州[1]2188。太平州辖境约为今安徽省当涂县、芜湖市、芜湖县部分地区及繁昌县。北宋仁宗至道年间（995—997），改属江南路，天圣八年（1030），属江南东路，南宋时州县如故。

有关宋代圩田研究，学界已经取得丰硕成果[2-6]，但已有研究成果中仅对太平州圩田作些简单列举，尚无专文加以探讨。有鉴于此，本文在吸收学界已有成果基础上，拟聚焦南宋太平州圩田建设背景、营建过程以及资金来源等问题进行考察，并进一步探究圩田经济在南宋财政中的地位。

一、南宋时期太平州圩田建设背景

皖江流域的地理环境决定了该地区发展圩田之必要。南宋时期，太平州圩田建设背景有以下几个方面：

第一，早期农业开发为太平州圩田建设奠定良好基础。三国时期，当涂、芜湖一带已有以屯田为主的早期圩田开发[7]。自六朝以来，随着陂塘应用技术的成熟，促进江南低地开发[8]。安史之乱爆发后，大量南下的北方劳动力为江南农业开发注入新的动力，带来新的农业生产技术，进一步促进江南农业发展[9]。五代十国时期，江南地区能够修筑大圩田，“每一圩方数十里，如大城。中有河渠，外有门闸。旱则开闸引江水之利，涝则闭闸拒江水之害，旱涝不及，为农美利。”[10]江南圩田农业生产中对排灌技术的掌握和运用，解决了圩田农业生产中的水旱困扰。唐宋以后，长江下游地区圩田建设活动不断，农田水利取得巨大发展。尤其是北宋以来，皖江流域的圩田农业也得到进一步开发，成为重要的产粮区[11]129。基于此，迨至南宋时期，太平州的圩田开发具有良好的环境基础。

第二，宋朝以农立国，重视圩田建设。古代中国王朝以农立国是重要的治国策略，宋朝自然也不例外，宋朝皇帝多次颁布兴修水利诏令，加强对地方官员的水利政绩考核，庆历三年（1043）十一月，宋仁宗颁布诏令，规定每年二月官府调集人力进行水利工程建设，地方官员需上报水利工程的具体开建时间、完工时间及官员政绩，由上级“当议等第酬奖”[12]6120。熙宁二年（1069），宋神宗颁布并施行“四善三最”的课考标准，规定地方官员应以“农桑垦殖、水利兴修为劝课之最”[1]3839。此后，宋廷对地方官员的课考标准有所调整，但保留该条课考标准，成为朝廷课考地方官员政绩的基本内容[13]70。宋廷高度重视水利建设，元人任仁发总结说：“亡宋南渡……水利当兴，水害当除，合役军民，不问繁难，合用钱粮，不吝浩大，必然为之。又使名卿重臣，专懂其事，豪富上户簧言不能乱其耳，珍货不能动其心。”[14]由此可知，朝廷对农田水利事业的重视，一些重大水利工程的建设，往往朝廷会专委“名卿重臣”直接负责工程建设。南宋时期，虽辖域缩小，但社会经济繁荣发展，得益于宋廷制定的农田水利政策，因而“水田之利，富于中原，故水利大兴”[1]4182。

第三，太平州人口的增加对圩田生产提出了新要求。随着太平州人口的增加，人地之间的关系变得紧张，因此当地百姓通过改变河流、滩地和湖泊的自然环境，建设圩田来获取土地。安史之乱后至五代时期，北方社会动荡不安，相对安定的南方地区就成为部分北方人避乱南迁的理想地区。皖江地区受到的社会冲击小于中原地区，人口总体上保持平稳。五代时期，皖江地区的人口没有遭受到太大的重创，这为宋初及北宋中期的人口增长奠定基础。太平州在宋代人口情况如何？兹以表格来加以说明。

通过表1和表2可知宋代太平州人口变动主要特点：第一，北宋平定南方后，社会稍安，但频繁的自然灾害造成巨大社会冲击，如太平兴国四年（979），“太平州饥”[1]1462，七年（982）五月，太平州“雨雹伤稼”[17]521。宋初太平州民生艰难，人口增长缓慢。第二，随着北宋政权逐渐稳定，至北宋中期时，太平州人口大致翻一番，平均户数达到约17 000户，该时期太平州人口增长较为迅速。北宋宣和年间“方腊起义”和两宋之交金兵南下，导致太平州人口损失严重，民生凋残。实际上，靖康之乱时，北人南迁避开双方交战较多的太平州地区，选择到平江、常、润、湖、杭、明、越等南方州府避居，史称这些地区“号为士大夫渊薮，天下贤俊，多避地于此”[18]471，故太平州人口下降实属必然。第三，太平州的人口直到孝宗朝时期才逐渐得到恢复，缓慢增长，到元朝才超过北宋崇宁时期的人口峰值。那么，太平州隶属于江南东路人口情况如何呢？吴松弟《南宋人口的发展过程》[19]一文可供参考，改录如下图所示：

表1 宋代太平州人口表（户）[15]

表2 宋代太平州户数年均增长率和人口密度[16]466，475

将表3与上述两表比较，我们可以清楚地看出太平州户数及其变动轨迹。与南宋同时期相比较，江南东路的人口增长率明显落后于其他两路，且人口总数远远落后于两浙路和福建路，人口增长缓慢反映出江南东路在经济发展过程中的滞后，同样反映出太平州的经济发展动力不足，表明两宋时期太平州经济变动轨迹。尤其是北宋末年，金兵南下，江淮成为了宋金交战之地，两淮百姓纷纷逃亡，沿江两岸大片荒芜圩田，“不可胜计，例多荒闲”[12]7655，太平州亦是“佃户逃亡未归，荒闲甚多”[12]6136，社会经济严重受创，太平州的农业经济出现衰落迹象。

表3 南宋东南三路人口情况

从整体上而言，太平州的人口增长在宋代经历了一个曲折变化过程，但是要稳定并发展边疆地区，宋政府自然重视太平州的农业发展，同时尽可能开发农田，扩大耕地面积才能保证农业发展需求，以增加赋税收入，因而太平州开展圩田建设是必然选择。

二、南宋太平州的圩田兴修和管理

史称高宗南迁“民之从者如归市”[1]4340，大量百姓随宋室南下。面对内外交困的局面，朝廷一方面急需安置民生，稳定社会秩序，恢复残破的农业经济；另一方面朝廷亟待开辟财源，以充军储，增加抗金的筹码。南宋初期，朝廷采取蠲免农器及牛税[1]536、颁行《守令垦田殿最格》[1]4171和推行经界等系列措施，以图恢复农业经济生产，其中重建和发展圩田是一项重要的农业措施。朝廷和地方官府采取的主要措施，有以下几个方面：

第一，朝廷大力推行圩田政策，重建太平州旧有圩田，恢复农业生产。太平兴国年间芜湖万春圩受水灾损坏而废弃80余年，直到嘉祐六年（1061）在江东转运使张颙、判官南阳谢景温的主持下进行圩田修建，新建84里圩埂，圩埂植种桑树，“夹堤之脊列植以桑，为桑若千万”，重建后得到127 000亩圩田，每年可收粟36 000斛，得钱50余万[20]58-60。这足以说明太平州开发的万春圩属于高产田，因而得到朝廷重视。绍兴元年（1131）九月，太平州圩岸因贼马蹂践“掘破”[12]6136，朝廷诏令守臣将缺坏圩岸疾速修筑，以确保正常的农业生产。次年（1132）正月，朝廷再次下诏，要求太平州官员要做好圩田建设[12]6136。乾道六年（1170）十月，朝廷采纳臣僚谏言，诏令太平州地官员在春季农闲之际，共同“参酌所宜”之计，谋划当地圩田水利建设事宜，重视圩田巡查，做好随损随修[12]7408。

第二，太平州官府采用联圩技术，积极营建圩田。绍兴二十四年（1154）十月，钟世民奉命到太平州等地督修圩田，圩田完工后，钟氏向朝廷汇报成果：芜湖县合计用工960 134工，重建万春、陶新、政和3所圩垾，共建圩岸145多里；当涂县新修广济圩，一并修筑50余所私圩，皆采用联圩技术，“包套逐圩在内，抵障湖水”[12]6142-6143，各圩修筑坚实大埂，抵御洪水冲洗。乾道六年（1170），洪遵知太平州，“圩田坏，民失业，遵鸠民筑圩凡万数……圩遂成，合四百五十有五。”[1]11568-11569乾道九年（1173），户部侍郎叶衡奉诏到太平州等地覈实圩田修建。在叶氏的奏报中称，太平州黄池镇修福定圩岸40多里，延福等54圩共修150多余里圩岸，各圩之间形成圩圩向套的“包围诸圩”形态；芜湖与当涂两县交界圩田相连成套，计有480多里，所筑圩岸坚实，栽种榆柳，巩固圩岸，抵御风涛。叶氏还特意询问圩区百姓，“询之农民，实为永利”[12]7540。绍熙四年（1193）八月，知太平州叶翥言：“本州所管当涂、芜湖、繁昌三县并低接江湖，圩田十居八九”，“当涂县所管官圩五十五所”[12]7540。上述材料说明，太平州采用联圩方式，圩田建设规模大。

第三，在圩区建立圩长管理制度。乾道七年（1171）七月，将作少监马希奉朝廷命令到太平州勘察圩田，其后马氏向朝廷谏言：按“圩内人户”推荐和“田亩最高之人”为准则，在圩区内选择圩长，圩长负责在秋季“集本圩人夫”，带领圩民修建“面阔一尺，侧厚一尺，脚阔二尺”为标准圩堤，而对“圩内人力不足，或阙工食”的情况，官府进行“量行添助”，辅助圩田建设[12]7541。将作少监马希向朝廷建议圩田设立圩长，每岁秋季收成后，按计划修筑圩田，如果缺乏资金，官府资助。该建议得到朝廷同意，诏令太平州守臣按照计划措置圩田营建。

第四，太平州官员注重圩田的日常维护。淳熙十一年（1184）十二月，知太平州陈骙亲自主持圩田修建工作，将原被毁大埂增加到25 134丈5尺，子埂增阔2丈至6尺，埂脚增阔3尺至8尺，埂高增3寸至5寸，将原旧埂脚又增筑1丈至2丈，新建圩埂“皆修筑坚实”，安排专人负责巡逻，“分责巡尉，各据地界，每五日一次点检、十日一次申州，庶几常有觉察，不致因循隳坏。”[12]7537淳熙十四年（1187）四月，知太平州张子颜用石材改建当涂、芜湖两县诸圩的水利设施：当涂县改建斗门13所，石卷砌4所，水函8所，重修砖石斗门5所，水函11所；芜湖县重新改造斗门8所。并新增修内埂20段，共长323812丈，总计长179余里[12]6170。张子颜在当涂、芜湖两地的圩田设施改建工程得到朝廷嘉奖，并诏令当地官员要经常视察圩务，“务为久远之利”[12]6170。太平州地方官员留心圩田建设，注意改善水利设施建设，因而该地区圩田建设取得成效，圩田经济得到发展。

第五，朝廷不断强化地方官员在“农桑垦殖、水利兴修”的政绩考核，为使地方农田水利得到有效管理，责成地方官员加强圩务管理职责。如绍兴二年（1132）正月，朝廷诏令太平州当职官应“趁时兴修”圩田，对政绩优异的官员则“改合入官，京官转一官，更减二年磨勘”；“过期违慢”的官员，将受到“提刑司具名按劾，官取旨重行勒停，人吏决配”[12]6136-6137。绍兴八年（1138）十一月，御史萧振向朝廷建言，地方上圩务应由县官负责督建，“仍于县官罢任之日，书所兴修水利若干于印纸，量功旌赏，以劝来者”。朝廷采纳萧氏谏言，诏令要求：“户部行下诸路常平司，委守臣措置兴修以闻。”[12]6139乾道六年（1170）闰五月，徽猷阁待制、新知宁国府姜诜言，今夏雨频，宁国府、太平州的圩田，“民心不齐，失于修治，大为圩田之害”，因此需要委派当地官员检修，“欲选委清疆官同本县遍行检视修护”[12]6153。光宗绍熙二年（1191），朝廷明确规定地方新任官员需在半年后进行课考，以“水源埋塞合开修处以闻；任满日，以兴修水利图进，择其劳效著明者赏之”[1]4186。南宋朝廷规范和强化地方官员职能，是为地方官员政绩考核重要内容。

第六，太平州的圩田建设也出现了一些副作用，新建圩田使湖泊面积缩小，蓄水能力减弱，沿江低洼地区的湖塘陂泽废为田，原有水道被打乱，导致沿江平原水环境变迁，或是侵占湖塘陂泽，或是圩田遭到破坏，导致水旱无常。由于皖江流域水环境变化，太平州的圩田已经陷入大水时没法及时排水，旱灾时没水灌溉的境地。如绍熙四年（1193）八月，当涂、芜湖、繁昌3县遭遇严重洪涝之灾，冲激圩岸，“岸埂常被冲破，造成颗粒不收”[12]7540。有鉴于此，宋廷强化太平州的圩田管理，废掘一些不合理圩田。如绍兴四年（1134）九月，太平州官员上奏称，原本当涂县管下诸圩无水患，但因政和二年兴修政和圩后，“自后山水无以发泄，遂致冲决圩垾，损害田苗。”太平州官员乞求朝廷从长远考虑，同意太平州废圩为湖，于是户部下令，由江南东路转运、提刑司同共相度“决圩为湖，委是经久利便。”[12]6136从侧面反映出太平州不合理的过度圩田开发与建设，引起水环境变迁，圩田开发过程中出现上下游水利不协调问题，人为的水旱灾害，造成农业生产损失。这一点，我们认为在对宋代圩田的得失评价中是需要指出的，以便对圩田有正确的认识。

三、太平州圩田建设的资金来源

北宋神宗熙宁二年（1069），朝廷颁降《农田利害条约》对农田水利相关经费做了明确规定[21]。熙宁五年（1072），朝廷再次强调：兴修水利工程，诸如“堤防、修贴圩”之浩大工役，允许“受利人户”从常平仓系官钱斛内借贷支用，按“青苗钱例”出息二分作“两限或三限送纳”。同时，朝廷准许州县在兴修水利工程时，可以按照当地人口、田地、户等对物力、财力等进行征募，劝谕有物力人户“出钱借贷，依例出息”，地方官府“置簿及催理”，负责管理工程后的借贷还款事宜[12]6128。实际上，南宋官方是圩田建设的主要推力，建设圩田所需的财力、物力由中央朝廷和地方官府负责提供。太平州圩田兴筑也不例外。太平州圩田资金来源主要是：

其一，太平州官府出资修筑圩田。乾道九年（1173）十二月，龙图阁待制、知太平州胡元质言，太平州遭受严重水灾，有400多里圩岸“为水漫沫”，各地圩田“内外灌浸，风浪淘洗”遭受水涛冲激，损坏不一。太平州官府组织人力，花费钱米计2 175石、钱2 357贯，对受损圩田进行重筑、补筑、贴筑和增筑[12]6155。绍熙四年（1193）八月，知太平州叶翥言：近一二十年以来州里筹集资金，在农闲时，“官司出钱”组织圩户，“增筑岸埂”、“种植芦苇”。去年太平州修建圩田具体经费用度，“州用米内取拨米三千石，趱积到钱一千贯，专充修圩使用”，计划将原有圩田内的通水小沟，通过加深拓宽，增筑塍岸，增加圩岸高广厚度，将圩田改建成“开沟渠为里濠，可为车戽出入之地”；当涂县55所官圩进行疏浚，开挖沟港，使其深阔，“开浚一二圩沟港，使之丈尺深阔，可以纳水。”[12]7540太平州修筑好圩田将是能够及时排灌，各圩之间能“遇水可以潴蓄，遇旱可以灌溉”[12]7540。

其二，中央朝廷出资修建圩田。北宋以来太平州形成官圩多于私圩的局面，且官圩规模大。因此，圩田受损时多由中央朝廷划拨钱粮进行圩田修建，如绍兴二年（1132）十二月，朝廷从“宣州常平义仓等米内取拨一万石”，调拨至太平州修筑破损圩岸，等日后圩田修好，收成后再还所借钱米[12]6137。绍兴五年（1135）闰二月，江南东路转运司上奏朝廷，言明太平州管下当涂、芜湖、繁昌等三县圩田，“因去岁春夏雨水连绵，江湖泛溢，冲决圩岸，已蒙朝廷支降到圩米一万硕应付见行修筑。”[12]6137

其三，太平州地方官府贷款给圩民，是建设圩田的又一资金来源。朝廷规定，私家圩田规模较小，民户无经济能力对毁坏圩田进行修筑的，则可向官府借贷，自行修筑。如乾道六年（1170）九月，新知泉州周操在太平州施行新的圩田建设政策，即除大圩田由官府负责修建外，其他圩田则可通过“食利之户保借官米”的方式，自行修建[12]6153。乾道七年（1171）七月，将作少监马希也采取向圩民借贷的方式修建圩田，官府“以所管常平米”作为本金，“以田亩十分为率，借米一分”，并为圩民提供“粮种”方式帮助圩民修建圩田，圩民“分两年克纳”，分期还完贷款即可[12]6154。

此外，部分圩田修建资金来源于圩区“得利圩户”。如绍兴八年（1138）十一月，朝廷诏令户部行下诸路常平司、地方守臣负责，由“近水之家出财谷工料”兴修圩田水利[12]6139）。淳熙十三年（1186）十二月，知太平州张子颜巡视圩田情况，“劝谕圩官专长部集食利人夫兴筑，……已行呼集圩官劝谕，下乡部集人夫，增修官埂毕日，并工兴筑内埂。”[12]7538这是圩区自筹资金建设圩田。

综上，南宋时期太平州的圩田建设资金主要是来朝廷经费支持，这是圩田建设的重要保障。除此之外，圩田受利之家和圩民向官府借贷也是重要的资金来源渠道，体现出太平州在圩田建设资金来源上的多元化。朝廷通过“官民合作”方式筹集圩田建设资金，尽可能开发农田，其实质反映出的是朝廷对圩田农业的重视和经济依赖。梁庚尧评论南宋水利建设资金的来源时所说：“无论是常平钱谷、郡县经费或是朝廷补助，均可见南宋政府在财政窘迫的情形下，仍然可以以相当数量的经费投资水利建设，说明南宋政府对农业发展的重视。”[22]

四、太平州圩田营建的实效

南宋时期太平州的圩田经过重建，改善当地农业生产条件，圩田经济得到恢复和发展，产生良好社会与经济效益，主要体现在两个方面：

一方面，南宋朝廷加强皖江流域圩田建设，可以安置南下流民，将流失百姓从新组织起来，从事农业劳作，进而增强边防力量。如建炎二年（1128）十二月，权发遣太平州许端夫曾言：“招诱人户归业，趁时布种，收到苗米九万四千余石”，朝廷“诏转运司覈实，取旨推赏”[12]5967。绍兴二年（1132）十二月，知太平州张采取“官中量为借贷”的方式，“广行召募，修圩开垦”，凡是流民愿意接受在此安置，从事农业生产，可以先向官府借贷钱粮，待收成后再还贷。为了更好地执行此项计划，太平州出台政策，由专人负责落实此项目，“县丞或主簿一员专为劝诱催督”，并安排“差大小使臣两员充本州准备使唤干办农田事务”[12]6136。重新组织起来的劳动力，促使太平州“公私荒闲水田”[12]6136重新得到垦殖，圩田农业生产顺利进行，有助于增加朝廷的圩田租课。

另一方面，太平州是圩田租课的重要来源地，也是江淮沿线军队后勤粮食供应基地。太平州的圩田兴修，为朝廷提供相当数量的租赋，能够充军储、抗金卫边。绍兴三年（1132）二月，朝廷下诏，“应有官圩田州县，通判于御位带兼提举圩田，知县带兼主管圩田，每岁不得使有荒闲。委监司以旧额立定租稻石斗，尽收以充军储。”[12]5967绍兴五年（1135），太平州管下当涂、芜湖、繁昌等三县圩田，“所收租米万数浩大”[12]6138。乾道六年（1170），朝廷需依靠太平州和宁国府提供的税赋，“惟仰圩田，得以供输”[12]6153。有学者明确指出在理宗淳祐十年后，“总领所”成为负责管理军用财政机构，圩田或围田赋入纳入国家管理，所得税赋完全用作军用[6]。圩田租税具有重要的作用，漆侠先生评价说：“由于圩田在宣州、太平州、宁国府垦田中占很大的比重，产量又高，因而也就成为政府一笔极为可观的租税收入，无怪乎从北宋到南宋，政府肯花那么多的钱粮去修治圩田了。”[11]94

综上所述，宋金之间的战争和社会动荡，严重破坏太平州的农业生产环境，导致该地区农业经济出现衰退。南宋建立后，为稳定并发展江淮地区，朝廷非常重视恢复和发展太平州的圩田生产和经济。因此，朝廷投入大量财力、物力和人力，加强对太平州的圩田修筑和圩田管理，这不仅有助于安置南下流民，还可以重新组织劳动力进行农业生产，而获得可观的税赋，一定程度上减轻朝廷的财政压力。随着南宋政权逐渐稳定，社会经济得到恢复、发展，在太平州地方官员的治理下，圩田得到较好维护和管理，圩田农业进一步开发，圩田规模扩大，圩区实行集约化经营，农业生产水平高，推进圩田经济发展，取得良好经济效益，使得太平州圩田经济在宋廷的经济和财政上占据非常重要地位。但太平州在圩田开发过程中存在侵占沿江地区河湖陂塘等现象，使原有水道改道或壅阻，引发沿江地区水环境变迁。