推动自贸园区创新合作，打造中国对外开放新高地

王莉莉

以自由贸易港为代表的自由贸易园区是当今世界最高水平的开放形态之一，是各国在全球范围内集聚各类要素、融入国际市场的有效载体。目前，全球各类自由贸易园区有2000多个，在创新贸易新业态新模式、推动世界开放合作、促进全球贸易和投资发展等方面发挥着重要作用。

“2013年以来，我国在21个省、区、市设立了自由贸易试验区，推出一大批制度创新成果，形成中国对外开放的新高地。”在近日开幕的2021自由贸易园区发展国际论坛上，中国贸促会会长、中国国际商会会长高燕在致辞中如是说。

积极培育合作新动能

高燕表示，各自贸园区要推进制度创新、服务企业发展、加强交流互鉴，更好发挥作用。建设自由贸易试验区是中国新时代推进改革开放的一项重要举措。

江苏省人民政府常务副省长费高云表示，江苏自贸试验区自2019年8月获批设立以来，聚焦“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”定位，以制度集成创新为核心、以市场主体需求为导向、以培育新经济和新支柱产业为重点，持续深化改革创新，建设发展取得积极成效。总结形成151项制度创新成果，其中全国全省首创87项，8项在全国复制推广。

马来西亚国际贸易及工业部副部长拿督林万锋表示，开放、创新、合作对疫情后经济复苏至关重要。数字化和自动化等贸易便利措施可以促进投资增长，提高区域贸易效率。

新加坡贸工部政务部长刘燕玲表示，加强经济一体化、抓住新机遇是保持竞争力的关键。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后，将进一步推动东盟和中国货物贸易自由化，促进电子商务和中小微企业发展。她强调，跨境电商快速增长，数字服务需求增加，新加坡愿继续与中国和东盟等合作伙伴探索在数字经济和绿色经济方面的深度合作。

世界自由区组织首席执行官萨米尔·哈姆罗尼表示，面对新冠肺炎疫情以及主要经济体贸易摩擦加剧的挑战，中国积极推进各项自贸协定谈判，签署RCEP，大力改善企业营商环境。他呼吁进一步推进贸易投资自由化便利化，探索形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，推动自贸试验区升级赋能。

阿联酋驻华大使阿里·奥贝德·扎希里谈到，经济的发展依赖于创新，也依赖于自由贸易，而不是封闭。

南京市人民政府代市长夏心旻谈到，近两年，自贸试验区南京片区紧扣“建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”功能定位，发挥国家级新区与自贸试验区“双区”叠加优势，在制度创新、产业发展、科技创新等方面发展成就显著，是全国加快构建新发展格局、推动高水平开放的生动缩影。南京将充分发挥自身区位、产业和市场优势，推进实施高水平开放举措，种好制度创新“试验田”，打造科技创新“策源地”，培育现代产业“增长极”，构建全域自贸“新格局”，深化与广大企业和高端人才的互信合作，加快建设服务构建新发展格局示范区。

推动金融开放创新

本次论坛上各方嘉宾就科技创新驱动自贸园区发展、自贸园区金融开放创新、构建新发展格局下的自贸试验区等话题进行了专题研讨。

中国工商银行城市金融研究所副所长殷红在论坛上表示，自贸试验区在推动我国金融开放创新方面也做出了突出贡献，并表现出适应性、灵活性、多样性三大特点。“目前，全国已经有21个自贸试验区。2021年前9个月，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积贡献了全国16%的外贸规模、18%的实际利用外资额，为我国稳外贸、稳外资发挥了重要作用。”她说。

“未来，我们要看到，一方面，当前世界正经历百年未有之大变局，逆全球化趋势有所升温，贸易保护主义抬头，叠加新冠肺炎疫情的影响，全球产业链发展格局面临重塑，国际经贸体系和规则加快调整，自贸区的发展也因此会面临较多的不确定性；另一方面，我国加快构建新发展格局，加快服务贸易对外开放，金融业对外开放正在加速，自贸区的金融开放和创新仍将继续承担重要任务。”殷红说。她指出，“十四五”时期，我国自贸试验区金融開放创新将迎来更大的机遇，以下几个方面值得关注：

一是关注金融服务实体经济。金融机构要深入了解自贸试验区相关客户的经营困难和融资需求，通过金融创新引入境内外优质金融资金资源和资金服务，着力解决企业融资难、融资贵的问题，从融资端助力企业降低经营成本，并积极为优质企业扬帆出海提供综合金融服务支持。

二是关注人民币国际化，金融机构要立足自贸试验区作为开放前沿的特点，服务人民币国际化战略，抓住人民币跨境使用范围不断扩大、结算量不断提升的机遇，构建人民币国内外应用场景，打通境内外两个市场。

三是关注全球金融合作，积极配合RCEP协定在金融领域的落地实施，主动参与跨境资金流动、反洗钱、环境社会风险等领域国内外监管规则和标准互认的工作，为CPTTP、DEPA等贸易协定金融服务条款制定贡献智慧。

香港新华集团主席蔡冠深建议，首先在港深金融规则对接方面取得突破。因为金融联通百业，且对大湾区内企业发展形成制约的情况比较突出，香港这个全球最大的人民币离岸中心、坐拥8200多亿元人民币资金池的功能远未能发挥好。为此，前海可尝试为粤港澳金融业划定共同遵守的最低标准试点，按照共同标准来审批跨境金融服务，允许资金在更大范围内双向流通，支持金融人才和信息自由流动。而香港可以通过前海，为大湾区创科企业提供不同规模的IPO服务。

延伸阅读： 中国贸促会发布8国《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》

论坛期间，中国贸促会发布了关于阿曼、约旦等8个国家的《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》，帮助企业增进对投资对象国的了解，更好地开拓海外市场。此次发布的8个国家，分别是阿曼、约旦、卡塔尔、克罗地亚、斯洛文尼亚、马尔代夫、捷克、阿根廷。

据介绍，2021年编写的《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》具有三个突出特点：

一是更加聚焦企业关切。针对新冠肺炎疫情冲击下企业开展对外投资面临更多不确定因素，国别指南对东道国吸引外资政策变化、投资风险和机遇评估等内容进行了重点阐述，对广大中资企业所关注的各国自由贸易园区、境外经贸合作区相关内容进行了系统介绍，力求聚焦企业关切，为企业开展对外投资提供具有针对性的信息。

二是投资案例更具实效。大幅增加了对企业开展对外投资具有实操价值的内容，通过将典型案例与专题案例相结合，多层次多角度介绍企业开展对外投资的主要实践、风险问题、经验启示，使企业切实有所借鉴。

三是资料来源更加多元。汇集来自东道国官方机构、国际组织、中国贸促会驻外代表处提供的最新一手资料，以确保国别指南中的经贸政策、经典案例、法律法规是权威的、准确的、及时的。同时，还将持续关注重点国家的营商环境变化，形成国别指南信息更新机制，实现内容的与时俱进。