携手推进FTA合作，共绘区域发展蓝图

郭艳

自贸协定是自由贸易的产物，随着世贸组织框架下多边贸易谈判日益艰难，越来越多国家通过商签开放水平更高、灵活性更强的双边和区域性贸易安排，消除贸易壁垒，推动关税减免。截至目前，向世界贸易组织报备求生效的自由贸易区超过500个，自贸协定超过260个，已经成为世界贸易体系的重要力量。

2021年12月22日，中国自由贸易协定推广实施国际合作论坛在广西南宁举行。此次论坛聚焦“携手推进FTA合作，共绘区域发展蓝图”，围绕推动高水平开放、推动贸易高质量发展、促进数字经济创新发展、提升自贸协定的利用率等议题开展交流研讨，凝聚开放合作互利共赢的共识，帮助中外企业用好用足自贸协定优惠政策，共同推动共建开放型世界经济。

中国积极构建全球高标准自由贸易区网格

中国政府高度重视自由贸易区建设，已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，有力提升了中国与有关国家和地区间贸易投资便利化水平。据统计，2020年自贸伙伴占中国对外贸易总额的比重达到35%，中国已经申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（即CPTPP），正在积极构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

中国贸促会会长高燕表示，自由贸易协定已经成为世界贸易体系的重要力量。为充分发挥自贸协定促进贸易投资自由化便利化的重要作用，她提出三点建议：一是践行真正的多边主义，引领全球经济治理变革，推动共同建设开放型世界经济；二是深化双边、多边和区域合作，推动各国共享发展成果和市场机遇，加速区域经济互联互通和一体化进程；三是抓好自贸协定推广实施，更好惠及各国企业，充分发挥自贸协定促进贸易投资高质量发展的积极作用。中国贸促会愿同各方一道，扎实做好自贸协定推广实施工作，增强各国企业获得感，促进区域经贸合作迈上新台阶。

20年来，中国不仅仅遵守全球贸易的规则，也积极参与全球治理，积极参与世贸组织改革，投资便利化和环境监管等讨论。中国通过自由贸易实现了惊人的增长，加入世贸组织20年来，中国的GDP增长了大约8倍，成为世界第二大经济体。

国际金融论坛联合主席、韩国前总理、第56届联合国大会主席韩升洙认为，中国在过去20年中取得的惊人成就是由于采取了开放和包容的政策，在国内进行了改革，同时向世界开放了市场。他表示，坚信中国将继续沿着开放市场和扩大国际合作的道路前进。对于中韩两国的贸易合作，他提出三点建议：一是两国应积极落实中韩自由贸易协定，继续推进中韩工业园合作；二是进一步推动第三方市场合作；三是两国应通过更强有力的合作措施来稳定供应链，为全球供应链重组做好准备。

“十三五”期间，中国自贸协定项下的享惠进口年均增长27%，协定项下申领出口原产地证书年均增长29%，自贸协定的综合利用率达到77%，充分展现了自贸协定关税自由化水平对贸易的强大促进作用。中国海关总署关税征管司司长姜峰表示，中国海关将加强与缔约方海关的协作与联通，共同推动扩大协定伙伴间的贸易与投资，推动协定利用率的提高。中国海关将继续对标高标准国际经贸规则，主动融入和服务对外开放大局，努力打造先进的、最具国际竞争力的海关监管体制机制，以高水平开放促进深层次改革，推动高质量发展。

世界贸易组织副总干事张向晨表示，过去20年，中国经济、社会、环境取得了举世瞩目的发展成就。在这一历史进程中，良好的国际贸易环境也发挥了重要作用。创造这一环境的载体是中国对多边、区域和双边经贸机制的积极参与。多边、区域和双边贸易协定都是促进国际经贸往来的重要工具，各有优势，互为补充，相互促进。FTA和WTO之间不是相互取代的关系。无论国际形势如何变化，中国应始终坚持改革开放的方向不动摇。WTO是全球贸易规则的基石，FTA是多边规则的铺路石。有中国的坚定支持，有世界各国的通力合作，不管是多边贸易体制还是区域和双边FTA，都将取得新的更大的成就。

区域合作迅猛发展，推动高水平开放

近年来，中国先后与26个国家和地区签署了19个自由贸易协定，覆盖进出口贸易接近40%，2020年RCEP协议签订，于2022年1月1号实施。2021年9月，中国政府正式提交了加入CPTPP的申请。国际金融论坛学术委员会主席、复旦大学特聘教授黄奇帆表示，这表明中国愿意按照高标准自由贸易协定的要求签署新的自由贸易协定，是一个非常明确的表态，意味着中国愿意为遵守高标准自由贸易协定的规则推动国内相关制度的改革。这一主动释放的开放和改革信号不仅对化解外部矛盾有重要意义，对推动内部市场化改革也具有引领意义。

黄奇帆指出，经过七八年的发展，自贸试验区取得了四个方面的突出成就：一是制度创新成果丰硕，自贸试验区是制度创新试验田，8年来各自贸试验区对标国际经贸规则，形成了一大批创新探索成果，真正发挥了改革开放试验田的作用。二是开放水平显著提升，各地自贸试验区围绕贸易、投资、资金、运输、人员进出、数据等六个方面进行不同程度的探索试验，成为名副其实的改革开放新高地。三是营商环境大幅改善，在自贸试验区的带动和示范下，中国近几年来整体营商环境大幅改善，世行评价排名持续上升。四是创新动能加快培育，各自贸试验区围绕本地主导产业积极开展创新改革，极大激发了市场主体的发展活力和创新动能。

中国—东盟自由贸易区是中外共建的第一个自由贸易区，也是目前建成并升级的发展中国家间最大的自由贸易区。中国—东盟中心秘书长陈德海表示，《区域全面经济伙伴关系协定》将激发区域国家更多内生动力，促进本区域长期繁荣和可持续发展，也为中国—东盟合作开辟更为广阔的空间。新形势下，双方应全面落实双方领导人达成的重要共识，实现互利共赢和可持续发展；坚持多边主义和自由贸易，推进更高水平的区域经济一体化；有效落实中国—东盟自由贸易协定及其《升级议定书》“未来工作计划”剩余内容，全面发挥RCEP协定作用，努力建设更加包容、现代、全面和互利的中国—东盟自由贸易区；积极搭建中国—东盟对话与交流平台，推动双方政府、企业、社会各界参与宽领域、多层次的务实合作。

广西壮族自治区副主席刘宏武表示，广西正全力扩大高水平对外开放，深化与RCEP成员特别是东南亚国家的合作，加快打造面向东盟更好服务“一带一路”建设的开放合作高地、国内国际双循环重要节点枢纽。他建议，共享RCEP即将生效新机遇，共建重大开放平台；聚焦国内国际大市场，合力打造双循环重要节点枢纽；聚焦产业高质量发展，合力构建现代产业体系。他表示，广西愿同各方一道，以推动中国自由贸易协定落地实施为契机，深化开放合作，实现互利共赢。

区域经济合作迅猛发展是经济全球化浪潮中的一个重要趋势。国务院发展研究中心副主任隆國强表示，构建区域经济合作网络，要做好三方面工作：一是宣传好，让尽可能多的市场主体了解区域合作的相关承诺、相关规则；二是培训好，为市场主体培养真正懂得相关规则、能够有效运用相关规则的专门人才；三是实施好，按照区域合作组织的规则和承诺，建立高效、完善的管理机制。