日照市森林防火联防联控创新实践与探讨∗

2022-03-28赵国平岳树旺范玉海解瑞清王婷婷

森林防火 2022年1期

赵国平岳树旺范玉海曹涛高伟解瑞清王婷婷杨静法杨

（日照市自然资源和规划局，山东日照 276800）

日照市属山东省森林防火重点市，现有林地面积14.89 万hm2，大小山头4 358座，森林覆盖率27.72%，有6个森林防灭火重点区县（日照经济技术开发区除外）、41个森林防灭火重点乡镇、394个防火重点村，森林防火任务艰巨[1]。2019年，日照市围绕“预防为主，防灭结合”森林防火工作思路，各有关部门联合建立联防联控工作机制，创新联合督查机制、联合预警机制、联合宣传机制、联合共建机制，全市森林防火综合防控能力得到有效提升，近三年未出现大的火灾。然而，人防末端责任落实、物防基础设施建设、技防监测预警能力仍需完善。本文深入分析日照市联防联控不足，结合工作实际，提出针对性对策。

1 森林防火工作现状

1.1 火灾情况

根据森林火灾风险普查统计，1990—2020年，日照市共发生森林火灾154起，其中一般森林火灾76起，较大森林火灾78起，无重大和特别重大森林火灾，火场总面积925.10 hm2，受害森林面积611.09 hm2（商品林24.43 hm2、公益林586.66 hm2），损失林木成林2 129.10 m3、幼树54.30 万株，累计损失1 060.60 万元，出动扑火人工28 497人次，车辆225台[1]。

对比近10年日照市森林火灾发生情况，日照市采取联合建立联防联控工作机制已取得较大成效。2020年至今较大火灾实现零火灾，详见表1。

表1 日照市2010—2022年间森林火灾情况变化Tab.1 Change chart of forest fire in Rizhao city during 2010-2022

1.2 防火形势

日照市林种结构相对单一，混交林、阔叶林相对偏少，极易形成树冠火和较大规模的火灾[2]。随着生态文明建设的推行，林内植被增多，林下杂草生长茂盛，直接导致林下可燃物载量剧增，林区比较集中的地方甚至超过每公顷60 t，抗火能力差[3]。全市野外用火复杂多样，林农交错、林城交错。林区人员活动频繁，用火人群庞大，火源防控点多、线长、面广，管控困难。每年3～4月，林内生产用火、祭祀用火、游人用火、农事用火“四峰”叠加，极易引发森林火灾[4]。

由表2 可知，近十年来发生的森林火灾多数是由人为活动造成，特别是祭祀用火、人为纵火占据多数，每年的防火形势严峻。

表2 日照市2010—2022年间森林火灾发生主要类型Tab.2 Main types of forest fires in Rizhao city during 2010-2022

2 森林防火联防联控创新实践

2.1 创新联合督查机制，压实森林防火责任

压实各级“党政同责、一岗双责”的森林防火责任，通过联合督查、包联督导、执法检查等多种方式，建立市、县、乡、村四级联动的森林防火网格化体系，构建森林防火齐抓共管的工作格局。一是联合督查，多次组成联合督查组，组织流动巡查车，深入各区县开展督导检查，排查整治火险隐患。二是包联督导。组织市森林防灭火指挥部39个成员单位，在清明、五一等关键节点分别组成多个督导小组，对包联的41个乡镇、1个国有林场开展明查暗访，跟进督查整改。三是执法检查。执法部门联合持续打击违法违规用火行为，平均每年组织各类检查100 余次。

2.2 创新联合预警机制，增强应急处置能力

在森林防火关键期，发布《关于严禁在林区野外用火的通告》，根据气候条件及时发布森林防火气象预警信息，定时向各级森林防灭火机构工作人员发布森林防火注意事项和火险等级预报，对进山入林的游客、农户等群体，定向发布森林防火预警短信息，提醒市民自觉注意森林防火安全[5]。三年来共发放宣传明白纸150 万余份，张贴禁火通告4.5 万余份，发送防火短信840 万余条。

2.3 创新联合宣传机制，营造森林防火氛围

节假日等关键时间节点，在重要林区、景区显要位置张贴防火标语、设置语音提示器、建立警示碑牌，提醒广大群众严禁林内用火[6]。2022年以来已安装宣传条幅标语4 980条，派出防火宣传车辆5 890次；联合开展森林防火进校园活动，提高青少年森林防火意识。通过电视台、报社开设森林防火专栏，录制“森林防火警示录”“森林护万家，防火靠大家”“文明实践森林防火公益广告”等防火视频，制作各种森林防火标语。通过地方报纸、公众号等平台，全方位发布禁火通告；引导群众移风易俗，采取植树祭祀、鲜花祭祀、压纸不烧纸等生态祭祀方式。对发生的火情责任人进行严肃处理，向社会公开通报，警示群众，严防森林火灾事故发生。

2.4 创新联合共建机制，提升森林防火水平

人防方面，出台《日照市护林员管理办法》，选聘专职护林员2 117名，由护林员组成常备防火巡护队伍，对进山入林人员严格检查，集中收缴火源、火种，对包保区域全面巡护督导和隐患排查。

物防方面，在防火道路上，日照市有关部门实施清坟头、清地堰、清林缘、清路边“四清活动”。在水灭火工程上，在河山、阿掖山、浮来山、五莲山等地规划建设引水上山工程，铺设水网管线，布设防火水源、建设应急蓄水池，有效解决山场水源缺乏难题。技防方面，建立预警监测系统，联合通信运营商，安装林火视频监控点、远程视频监控，做到森林火情及时发现，及时响应[7]。生物防控方面，可种植防火树种[8]。

3 森林防火联防联控存在不足

3.1 人防末端责任落实不到位

森林资源多分布在农村，落实好农村防火责任是打通森林防火联防联控的最后1 km[9]。目前，农村主要劳动力大多进城务工，护林员队伍年龄普遍偏大（平均60 岁以上），专业化水平不高，扑灭林火的力量相对薄弱。村级林长未充分发挥作用，个别村防火责任意识不强，防火责任区域权责不明确，导致防火执行和落实不力。

3.2 物防基础保障建设薄弱

虽然，全市森林防火工作得到了政府的极大支持，但是防火经费的投入与社会经济发展水平仍有较大差距。重点林区、景区布设的防火检查点较少，部分防火设施、设备出现老化现象，有的防火道路、隔离带、引水上山等设施布局不合理、维护更新不及时，未满足火灾防控需求。目前，除五莲县引水上山等工程较为完善外，其他区县、功能区未形成有效的应急水源储备体系。

3.3 技防监测预警能力不足

据统计，目前全市森林防火监控覆盖率为80%，尚未实现全覆盖，其中东港区覆盖率仅为70%、岚山区覆盖率仅为60%。部分地区的监测预警方法，仍采取人工巡护配合使用定点观测技术，火灾发现能力不足。在地面巡护方面，林区面积大、范围广，交通条件差，造成巡查时间长，难以及早发现火情。在瞭望塔监测方面，全市现有瞭望塔12座，设备老化情况明显；部分林区所建设的林火视频监控系统已长时间运行，未及时更新系统功能。

4 新形势下做好森林防火联防联控探讨

4.1 压实末端防火责任

组建以村级（社区）两委班子为主要成员的半专业森林扑火队伍，特别是在全市41个重点防火乡镇建立健全村级（社区）森林防火组织机构，加强对村级（社区）扑火队员的培训、演练和警示教育，使每位队员提高防火意识，掌握防扑火常识，熟练操作各种扑火工具，掌握战术应用及紧急避险的方法[10-16]；同时进一步明确每位村级林长包片责任区域，切实把山头地块和资源保护责任明确到人，最终实现火有人扑、责有人担。

4.2 加强基础设施建设

将防火隔离带、道路网、水网等基础设施建设纳入森林防火规划，统筹考虑，分步实施[1]。在重点防火林区关键地段对道路两边进行改扩建（不硬化）和割灌除草，形成隔离带。修建防火道路，通过新建与升级改造相结合的方式，打通林区内部断头路、升级改造简易路和集材废弃路，形成布局较为合理的防火道路网络[17-20]。结合防火道路的建设，科学布局蓄水池、防火水源、蓄水窖等储水工程，通过输水管网串联实现对重点区域的全覆盖。根据防火需要，加大“物防”力度，加强防灭火物资保障供应，配齐感应装置、扑火机具、通信装备、防护装备等，做好万全准备。

4.3 完善预警监测系统

将森林防火预警监测系统改造升级纳入森林防火规划，采用双光谱热成像视频监控、低杆智能灯光音视频卡口等先进的技术和产品，建立一套科学有效的高科技智能管控系统[21-22]。在敏感性高、火源控制难度大等森林重点区域新建一批广覆盖、全天候、高精度、智慧化的森林防火视频监控系统，实现森林火情监测全覆盖；升级改造全市现有瞭望塔，完善瞭望塔配套设施，并配备必要的瞭望监测、语音通信设备[23-24]；在全市重要进山道路路口设置低杆智能卡口装置，支持机动车、非机动车、行人分类捕获，确保发生森林火灾以后，森林公安能够以林区车辆监控系统为基础，迅速筛选出相关时段进入该林区的人、车信息；加强护林员队伍建设，搭建森林防火网格化管理机制，打造视频监控、地面巡护、卫星监测和高山瞭望于一体的林火预警监测体系，做到及时发现及时响应[25]。