国有林场森林防火现状及对策分析∗——以葫芦岛市连山区上坡子林场为例

付 舰

（葫芦岛市自然资源事务服务中心，辽宁 葫芦岛 125001）

国有林场作为国家重要的生态安全屏障和森林资源基地，肩负着保护和培育森林资源的重要职责，对林草事业发展以及改善生态环境等方面有着举足轻重的作用[1-5]。森林火灾使森林资源和生态环境遭受严重破坏，导致珍贵树种丧失以及病虫害的大量发生，森林火灾使森林失掉了原本该有的生态、社会以及经济效益[6-8]。因此，森林防火工作是国有林场重中之重的任务。本文旨在以葫芦岛市连山区上坡子林场为例分析国有林场森林防火现状及对策。

1 林场概况

葫芦岛市连山区上坡子林场创建于1951年，隶属于连山区，为差额拨款事业单位。2017年7月，辽宁省国有林场改革完成，上坡子林场由原差额拨款事业单位转为公益一类全额拨款事业单位。2019年9月机构改革，由区级转隶到市级管理。2021年被评为葫芦岛市自然资源系统森林防火示范单位。

上坡子林场总经营面积493.09 hm2，森林覆盖率77.3%。森林主要树种包括油松、柏树、柞树、榆树、槐树等，是一个以森林资源保护和公益林建设为主的公益型林场。

2 现状简述

2.1 现有人员队伍

林场现有在职职工22人，退休职工38人，在职工程师6人，助工2人，林业技术工人14人，其中：年龄在50 岁以上17人，初中文凭居多；50 岁以下5人，中专及以上文凭。

2017年7月林场成立了一支由在职职工组成的半专业化扑火队，队员16人，其中：在职职工15人，1名临时护林人员，人员平均年龄55 岁，队员兼顾护林员与扑火队员双重职责。

2.2 基础设施情况

林场生产办公用房面积750 m2，其中森林防火物资库25 m2，有效容积87 m3；固定管护站点1处，110 m2；经营范围内森林防火道路约11 km，道路均为沙土路，其中有工程阻隔带长度0.8 km，宽度8 m；有一套视频监控终端，有效监测面积约133.33 hm2。

2.3 森林防火物资

随着近些年上级部门的大力投入，无论是质量和数量均有明显提升，且能满足现有工作需求。林场现有防火车辆2台、风力灭火机20台、割草机2台、“北斗卫星巡护终端”16台、二号工具52 把、灭火水枪6个、电动喷壶6个、加油器2台、对讲机18台、灭火弹40 箱、防火服80套、水泵水管4套。

2.4 森林防火意识

随着近年来森林防火宣传工作的有力开展和各项措施落实，尤其是紧要时期，市、区两级政府适时发布的防火禁令，如：“新冠肺炎疫情防控令”和“禁燃、禁放、禁烧”通报，做到了家喻户晓，群众森林防火意识增强，大部分群众能够做到不烧荒和文明祭祀。

3 存在问题

根据葫芦岛市森林防火现状，现提出以下几点问题：1）后备队伍亟待建设；2）基础设施建设滞后；3）林场面积广阔而分散；4）救灾能力有待提高。

3.1 队伍年龄结构老化

国有林场改革后，现有职工大多已接近退休年龄，亟需培养新生力量，且大部分职工兼顾扑火队员职责，对新技术新知识了解不足，现国有林场面临着人才短缺的情况，当前人才结构详见表1。

表1 2022年林场扑火队员职责与年龄结构表Tab.1 Responsibilities and age structure of forest farm fire fighting team members in 2022

3.2 基础设施建设滞后

林场基础设施主要涉及管护用房和防火道路。长期以来，该国有林场管护用房建设落后，突出表现在以下几个方面：1）建设年代久，主体建筑破损严重，现已功能不全、质量不高、房屋陈旧、年久失修，60%已成危房；2）林场防火道路多为砂石路面且路面窄、分布不均匀、质量差，由于缺乏资金，长期得不到妥善修复和养护，多条路段现已无法通行。

3.3 林场面积广阔分散

国有林场经营面积基本来源于土地改革后集体无力绿化和接管的无主荒山，面积广阔而分散，以上坡子林场为例，经营面积涉及两区、五个乡镇，与集体山林相互交错，无形中增加了管理难度。

3.4 扑救能力有待提高

2017年林场成立半专业化扑火队后，虽然葫芦岛市从事森林灭火的工作人员的战斗力有所提高并获得了森林火灾扑救经验，但仍缺乏系统、规范化、专业化的培训。每年紧要时期该队伍不仅要承担林场防火应急工作，还需随时准备听从调度，协助林区周边乡镇应对火情。现有人员及设备储备尚不足以应对扑救蔓延速度快、破坏力强的火灾。

4 国有林场森林防火对策及建议

为深入推进葫芦岛市国有林场森林防火工作，现提出以下几条对策及建议：1）全面推行林长制，开展森林防火工作；2）有效利用“互联网+”，助力森林防火工作；3）充分发挥营林技术，科学营林、科学防火；4）及时加强基础设施建设，提高火灾应对能力[9-15]。

4.1 全面推行林长制，开展森林防火工作

“林长制”工作已在省、市、区三级全面实施，形成了完善的制度体系，实现属地负责、联防联控、群防群治、全域覆盖的森林防火责任体系。上坡子林场结合林长制体系，将经营范围按管理区域分成七个责任区域，设置乡、村两级林长3人，监管员2人，护林员13人的网格化管理体系，落实了森林防火责任制，按照森林防火第一责任人亲自抓，直接责任人具体抓的工作机制，层层签订森林防灭火责任书，全体职工各司其职，做到“山有人看，林有人护，责有人担”的工作格局；编制了森林防火制度汇编，涵盖了防火培训演练、防火物资管理、火灾档案管理、火灾后勤保障等11项制度，规范了森林防灭火工作行为，实现了工作制度化；并与相邻乡镇、村屯、企业签订森林防火联防联控协议，建立了联防联控机制，实现了区域防灭火一体化工作格局。

4.2 有效利用“互联网+”，助力森林防火工作

4.2.1 以北斗卫星巡护系统为依托开展森林经营

北斗卫星巡护是带有集林草巡查、实时森林热点监测、一键报警、林火扑救、云对讲等一系列功能的终端设备。目前林场共配置16台终端，通过前期使用培训与实际操作，配发人员掌握了基本操作技能，林场将会组织人员多练多用，满足森林火险信息采集、上报和调度需求。

4.2.2 以森林防火码为抓手加强人为火管控力度

目前，林场完成了出入林区22处的检查站、临时卡口的“防火码”全覆盖工作，通过“防火码”的应用，可以帮助进山人员快速登记，学习防火知识，切实提升防火安全意识，动员全社会力量共同参与森林防火工作；另一方面，通过后台管理实现实时查询、分析、统计，实现在源头上切断进山火源，火源可追溯，从而进一步提升森林火灾综合防控能力。

4.2.3 以森林防灭火监控系统为布局管控森林火灾

利用萤石云视频平台，在林区设置监控摄像一处，实现了对管护区约133.33 hm2森林的24 h实时监控。有效提升了应急处置效率，加强了空地结合，在节省人力成本的同时，确保重点林区监测过程无间断、范围无死角，尽快实现由传统防扑火向科学防扑火的转变。

4.3 充分运用营林技术，强化科学营林防火

国有林场从业人员运用科学合理的营造技术，可明显提升森林防火工作的效果：1）建设生物防火林带。按照因地制宜、适地适树的原则，营造针阔混交林，对针叶林进行改造，提升阔叶林林分的防火能力和经济效益，上坡子林场在造林工作中选择的是具有经济价值的山杏、皂角树种；2）森林抚育。林场主要树种是油松、柏树、柞树，底部枝条容易干枯，适时森林抚育，择机砍除被压木、枯死木和其它杂灌木，可减少林内可燃物，降低防灾风险。

4.4 加强基础设施建设，提高火灾应对能力

4.4.1 维护防火道路

维护林区防火道路是森林防火扑火的重要运输线，不但满足地面巡逻火情、扑火人员及物资快速运抵火场的需要，而且对林火具有一定阻隔、切断作用，可有效防止林火蔓延。中央做出全面启动国有林场（区）改革的重大决策后，将国有林场道路纳入管理，对纳入公路网范畴的国有林场道路统筹安排道路建设和养护，同时国有林场应多方筹措资金保证防火道路的养护和畅通，并在进入防火期前，及时对防火道路进行修复和养护。

4.4.2 改造管护用房

改造新建危旧管护用房是加强国有林场森林资源管护工作的迫切需要。以上坡子林场为例，无论是管护用房的数量还是质量已不能完全满足工作的需要。为此，尽快将国有林场管护用房建设需求纳入计划，综合考虑区位、功能、经济、实用等因素，建设规模适度、功能完善、配套设施完备的国有林场管护用房，国有林场森林资源管护力度将得到进一步提升。

4.5 其他森林防火对策

4.5.1 强化防火队伍建设

结合国有林场改革工作，成立森林防火专职机构，配备专职人员和必要的交通、通信工具，实现森林防火队伍专业化。随着老龄职工退休，通过公开招聘等形式，吸引更多的优秀人才从事林业及森林防火工作，逐步调整防火队伍年龄结构。

4.5.2 提升扑火队员技能

一是在火灾预防、扑救培训中，要制定全年培训计划，应包含理论学习、技能操作培训、工具维修、实战演练等。二是结合新下发的《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册》内容，学习扑火安全常识、扑火安全与避险，让扑火队员对森林防火扑救原理、火场避险等理论知识有更深一步的了解。

4.5.3 加强野外火源管理

在重点时期、重点时段死看死守，设置防火关卡，禁止携带火源入山，尤其是高火险天气，要组织干部和职工上山头、把路口、站坟头，从根本上消除火灾隐患。

4.5.4 强化防火宣传教育

注重防火戒严期特别是在元旦、春节、清明等重要节日集中开展森林防火宣传活动。除开展线上和线下宣传外，在林区重点部位和入山道口设立宣传点，对过往行人、车辆等进行防火安全教育。可以联合公安部门及时对各种涉火案件进行调查处理，依法追究有关人员防火责任，起到“查处一案、震慑一方，处理一人、教育一片”的作用。

5 结语

森林防火责任重于泰山，森林防火工作事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关国家改革发展稳定的大局，生态文明建设功在当代、利在千秋。为全面提升国有林场森林防灭火水平，应在思想上重视，行动上落实，工作中压实，既要有预防措施的部署，也要有应急救援的准备，及时发现森林防灭火工作中存在的问题，列出清单，采取强有力措施，消除森林火灾隐患，确保森林资源安全，保护好青山绿水。