南谯区农产品质量安全网格化管理存在问题及建议

赵春梅

摘要：随着经济社会的不断进步和发展，公众对农产品的关注已不再局限于农产品的数量，而是与之相关的质量安全。随着农业改革进程的不断深入，一方面为了维护社会稳定，另一方面为了提高农产品的市场竞争力，对农产品的质量安全监管提出了更加严格的要求。近年来，我国农产品质量安全问题频频发生。因此，加强农产品质量安全监管势在必行。 为深入贯彻习近平总书记关于农产品质量安全“产出来”“管出来”和“四个最严”等重要指示精神，南谯区于2011年开始完善建立健全农产品质量安全网格化管理体系，推动全区农产品质量安全管理网格化、规范化、精准化，夯实监管“最后一公里”。

关键词：农产品质量安全;网格化监管;南谯区

0 引言

农产品质量安全监督管理是控制我国农产品安全质量的一项重要工作。如果基层农产品的质量监督管理不能严格执行，可能会导致不合格农产品流入市场，威胁我国人民的生命安全，甚至影响我国的出口市场，因此，我国农产品在海外市场的销售信誉下降，影响了我国海外市场的发展，不利于国民经济的发展。中国政府高度重视农产品质量、安全与管理工作，先后出台了相关政策，要求基层农产品质量、安全管理人员切实履行职责，跟上时代的步伐，努力提高工作水平，控制我国农产品质量安全水平，确保进入市场的农产品质量安全符合标准。2011年，南谯区在辖区8个镇农技推广站（农业综合服务中心）增挂农产品质量安全监管站，实行一个机构、两块牌子，并确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作，实行人员实名制管理，落实监管职责。2014年建设区级农产品质量安全检测站，并顺利通过验收。2015年，结合省级乡镇农产品质量安全监管示范站评选活动，南谯区大柳镇、珠龙镇、施集镇获得省级农产品质量安全监管乡镇示范站。2016～2019年，南谯区8个镇建立8个快速检测室，配备20套快速检测设备，承担区域镇农产品质量安全定性检测任务。虽然南谯在建设农产品质量安全网格化监管工作上按照省、市要求稳步推进，但是在工作推进中，还存在一些问题。

1 农产品质量安全监管的意义

目前，我国农产品质量安全问题频频发生，不仅让人们对自身的食品安全问题忧心忡忡，也对我国农产品质量监管提出了新的要求，成为相关部门面临的重大挑战。一方面可以有效提高我国质量安全监管的效率，在人民心中树立良好的管理形象，增强权威性;另一方面，保护人们的身体健康是非常重要的。身体健康是生活和工作的基础。这也关系到人们的未来建设，农产品的质量将得到保障，农产品的质量安全不会对生命安全造成危害，社会公众对相关部门监管的意见趋于积极向上。因此，做好农产品质量安全监管工作，对社会公众和相关部门都具有十分重要的意义。

2 南谯区农产品质量安全网格化管理存在的问题

2.1 质量安全意识观念薄弱

南谯区属于城郊型农业，全区共有8个镇，部分镇对农产品质量安全重要性认识不足，宣传不够，未能真正落实属地管理责任。南谯区农业生产经营主要还是以分散种养为主，规模小、组织化程度低。部分生产经营主体落实生产主体第一责任人意识不强，对监管支持配合不够，个别甚至有抵触情绪。

2.2 质量安全监管人员不足

区、镇监管人员不足，存在断层和缺位现象，区级监管部门仅有1人，大部分镇依靠农技人员兼职作监管员和检测员工作，有的监管站有名无实，没有人员从事质量安全监管工作。村级协管人员多数为村干部兼职，没有报酬，监管积极性不高。

2.3 质量安全监管能力不足

农产品检测专业技术力量不足。农技人员兼职作检测员工作，检测技术学习比较困难，检测技术掌握不到位，存在检不出、检不准等问题。

2.4 质量安全监管经费不足

每年检测购买样品、检测人员交通、误餐补助、村级协管员等费用未足额纳入财政预算，致使抽檢量和面有限，检测没有达到全覆盖。

2.5 农产品经营模式相对松散

农产品种类多且复杂，不同的农产品生产条件不同，生产经营方式复杂。有关部门无法对农产品市场进行有效监管。目前，我国农业生产经营模式相对松散，进一步加大了农产品质量安全监管的难度。

2.6 农产品质量监管水平低

农产品质量安全监督管理人员的管理意识相对较弱，监督部门的管理意识较差，导致一些镇农产品质量安全监管的实施不到位，工作更加正规化和随机化，无法保证农产品质量。此外，监管部门在农产品质量安全监管方面的资金投入较低，使得管理难以实施，制约了我区农业的可持续发展。

2.7 缺乏明确的质量安全监管主体

农产品质量安全管理缺乏完善的监督管理机制和安全监管主体，使得农产品质量安全监管难以实施。目前，农产品质量安全监管工作通常由单一部门直接完成。在这一过程中，缺乏明确的监督主体，导致安全监督管理效果不佳。

2.8 管理部门多，权责不清

在现实生活中，有许多农产品质量管理部门。他们有监督农产品生产和销售的职能，但各部门之间没有统一的协调，使得管理更加混乱。因为一些权利和责任不明确划分，部门将支吾其词，并随着时间的推移，灰色区域和盲目的将形成，通过这种方式，一些将与政府和市场监管分离，这将危及人类安全。这样，权责不明确不利于责任的落实，更有利于部门之间的相互合作与沟通，无法形成有效的农产品质量安全监管机制。

2.9 监督不足

农产品质量安全的监督人员多为基层工作者，但一些部门的领导多，基层工作者少，实际办事的人少。农产品质量安全监管的范围、内容和类型非常广泛，因此相关部门难以对农产品质量安全进行有效监管，造成监管不足。一些基层工作人员虽然有监督，他们只是例行询问农产品生产销售人员的情况。他们的监管只是流于形式，不利于提高农产品的质量安全。

3 南谯区农产品质量安全网格化管理应对措施

3.1 进一步营造全社会重视农产质安全好氛围

农产品质量安全不仅事关人民群众身体健康和生命安全，而且关系到政府形象和社会稳定。要进一步强化各级政府职责 ，落实属地监管责任。要充分利用网络、电视、报刊等媒体加强宣传，多层次、多形式组织开展农产品质量安全知识、绿色农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定等宣传培训工作。对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的违法行为，既要依法严厉查处，更要加大媒体曝光力度，形成震慑力，从源头上确保农产品质量安全。要不断增强消费者自我防范和保护意识，形成群防群控的良好局面。

3.2 进一步加大基层人员投入

要把农产品质量安全放在更加突出和重要的位置，招聘和培养一批专业技能人才，及时调整和充实基层监管人员，以及监管（检测）人员业务技能培训，不断完善区、镇、村三级监管体系。

3.3 进一步加大技术人员培训力度

结合新型职业农民培训项目，将农产品质量安全培训作为培训的首要任务，针对全区所有镇从事农产品监管和检测人员，以及全区的种植养殖大户开展专题培训，也可以“走出去”学习其他地方的做法。

3.4 进一步加大经费投入

区、镇级财政要足额预算监管工作经费，建立稳定的长效投入机制，切实解决各级监管经费不足问题，确保日常监管工作持续高效开展。

3.5 推动监管责任落地落实

要强化生产企业落实农产品质安全主体责任，督促主动开展自检，做到不合格农产品坚决不出基地。采取奖励与惩处相结合的办法，教育引导经营主体履行上产主体第一责任人，主动开具食用农产品合格证，建立农产品可追溯系统。

3.6 提高相关部门人员素质

农产品质量监督中出现的问题与工作人员密切相关。提高相关部门人员素质，可以从两个方面入手：

（1）提高农产品质量安全监管部门人员的知识面。例如，监管人员必须对农产品质量监管、检测知识有一定的了解。

（2）相关部门定期组织相关部门人员进行培训，学习农产品质量安全监管和党的指导思想，避免因知识不足导致有安全問题的农产品进入市场。同时，在先进思想的领导下，他们关注人民的健康问题，从内心思考质量和重要性同时，在先进理念的领导下，关注人民群众的健康问题，从内心思考农产品质量安全监管的重要性，从而更好地服务于广大消费者。

3.7 加大对农产品质量安全检测的投入

目前，我国在农产品质量安全检测方面的投入还远远不够，特别是在基层。由于缺乏相应的质量安全检测设备，使得即将进入市场的农产品无法进行质量检测，或者由于设备陈旧，直接影响农产品质量检测结果。一些农民直接在市场上销售未经检测的农产品，造成了一系列的质量安全问题。即使相关部门在后期进行调查，也不能对农民负责。因此，国家和有关部门必须加大对农产品质量安全检测的投入，以减少因设备或技术问题造成的安全问题。

3.8 加强基层人员培训，提高基层人员综合素质

基层工人是开展农产品质量安全监管的主力军。因此，相关监管部门应认识到加强基层工作人员培训、提高其综合素质的重要性，才能有效地开展农产品质量安全监管工作。监察部门基层工作人员在日常监察活动中，由于理论知识和实践技能参差不齐，不能充分履行职责。因此，监管部门应注重基层员工综合素质的培养，定期聘请专业教师对基层员工进行系统的培训，并在培训中向基层监督员讲解农产品监管制度的新变化。注意要素和设备、仪器的使用方法，使基层监督员在培训中能够学到更重要的理论知识，拓宽其理论知识，提高设备和仪器使用的准确性，提高工作人员的综合素质、知识和技能，使他们能在实际工作中更加得心应手，从而提高监管能力和水平。

3.9 建立部门间合作机制，明确职责

在日常工作中，部门之间的相互沟通和协调非常重要。部门之间的相互协调与配合，可以减少差错发生的频率，相互促进与配合，避免或消除盲点，提高工作效率。各监管部门要建立健全责任机制，细化各部门具体职责，明确农产品质量安全监管各环节的工作内容，并将职责划分到具体人员，使权利和责任明确，责任清晰，这不仅有利于问责，也有利于各部门明确自己的责任，使员工明确各自的岗位职责，明确分工，有效履行职能，做好日常监督工作。而且，这样可以有效督促各部门减少相互推诿的现象，避免和消除灰色地带和盲区的产生，也保证各部门工作人员认真尽责地工作，从而确保安全监督的责任能够落实到责任不明确的人身上，有利于提高工作效率和质量。

3.10 加大资金和人员投入，提高监管能力

在现实中，由于基层人员严重短缺，专业检测仪器缺乏，农产品种类繁多，这些因素导致监管难度越来越大。因此，政府应加大对农产品检测仪器设备的资金投入，各部门也应顺应时代的要求，根据当前监管形势，加大对农产品质量安全检测的资金投入和人员支持。

一是各部门要聘请农产品质量安全监管专业人员和专家，为日常监管工作提供理论和技术支持;其次，各部门根据专家建议，采购日常监督过程中所需的仪器设备;最后，根据仪器设备的使用说明和功能，组织专家对工作人员进行系统讲解和培训。在培训中，基层工作人员可以近距离观察或触摸仪器。同时鼓励他们多练习，让他们在练习的过程中掌握使用乐器和器材的技巧。这样可以保证基层工作人员在工作中准确、合规地使用设备和仪器，有助于监管部门提高对农产品质量安全的检测能力，从而提高监管服务能力。

3.11 推进标准化生产，推动主体规模化经营

加强土地承包经营权的管理和服务是发展主体规模化经营的关键。首先，要建立完善的土地经营制度，通过促进各类经营和经营规模，促进农业、水产养殖等专业合作社的发展。其次，要制定相应的生产技术规程，明确生产操作和规范要求，将其变成简单易懂的说明书，通过适应性试验，促进农业生产技术水平的整体提高，明确各类农产品的质量认证标准，明确各类农产品的质量检验要求，严格按照要求对农产品进行检验;要加强有机农产品销售的标识和追溯，确保农产品在实际销售时具备相应的追溯制度和召回制度。所有种类的产品都需要在包装上清楚地标明其有机产品认证标志。消费者购买相应的有机农产品后，可以通过相应的网站全面了解该农产品的产地、生产环境和中间流通渠道，而相应的国家认监委也需要加强对该渠道的监督管理，通过短信或电话为用户和消费者提供农产品查询渠道，使农产品在购买有机产品后可以进行相应的资质查询和安全了解。同时，相应的认证机构需要制定相关规定同时，相应的认证机构需要制定相关的办理程序和销售申请，以确保对各类农产品的完整监管。

4 结语

建立健全基层农产品质量安全网格化管理，事关人民群众“舌尖上的安全”，事关农业绿色可持续发展。只有将农产品质量安全管理工作落到实处，才能促进农产品质量安全网格化管理工作的规范化，确保高质量农产品“产出来”和“管出来”，夯实监管“最后一公里”。

参考文献

[1] 王亚妮.农产品质量安全监管存在的问题及建议[J].农产品加工，2016，408（10）：70-71.

[2] 翟春华.农产品质量安全监管存在的问题及建议[J].新农业，2013（15）：64.

[3] 刘峰.农产品质量安全监管存在的问题及建议[J].现代农业科技，2019（2）：123.