提高有序用电避峰预案的科学合理和公平性的措施

李朝春

摘要：随着我国社会不断发展和进步，农业、工业和服务业等各个领域对电能的需求量在不断提升，供电企业的供电压力不断加大，这就给供电网络的正常运行造成了巨大的压力，为了切实解决居民和各个生产单位的用电需求，需要供电企业制定完善的供电应急预案。有序用电是指当电力系统供电能力不足或存在供电压力的前提下，通过行政部门及时采取相应的行政管理措施、经济手段及相应的技术和方法，有效控制客户各个时段的用电需求，从而维护电网供电秩序和供电能力。具体的措施主要包含了错峰、限电和避峰等几个方面。这其中避峰是其中十分重要的措施之一，其主要是指在用电高峰期，减少客户的用电量或者中断用电量，降低或者减少电网的用电负荷，从而减少用电量，提高电网运行的经济效益。

关键词：有序用电;避峰预案;存在问题;解决对策

一、有序用用电存在的问题分析

首先，工业领域用电比重大，降耗能力低下，尤其是在一些工业发达的地区，工业发展过程中所消耗的电力负荷占据了整个地区一半以上的电能。尤其是对于钢材、建筑、化工等重型工业产业，其每天需要大量的电能维持整个生产流程正常运行。在我国大部分地区用电结构存在很多不合理之处，除了工业用电负荷外

的其他方式的用电难以得到有效的调整，导致了供电企业很难完成上级部门所下达的用电考核指标;其次，是多方面负荷的影响。在很多地区的用电企业，尤其是经济不是很发达地区，其自身对电能的依赖度很高，在这些地区执行有序用电避峰措施将可能会严重阻碍企业的健康发展和经济效益的提升，同时，企业的

员工也会因为自身的经济效益降低而不愿意在其他地区从事工作，使得地区的经济建设发展缓慢，劳动力外流，有时还会对整个社会秩序稳定和经济发展产生致命的影响;再次，用电高峰避峰限电效果不是很明显。在一些经济不发达地区，其工矿企业多数为加工企业和服务企业，对能耗的消耗比较低，再加上很多工作人员由于受到生活习惯的影响，都不愿意在夜间从事加班活动，企业从成本角度考虑一般不会安排在用电低谷期进行生产，因此，出现用电高峰其主要集中在中午和下午四点到五点之间，而对于一些大型的工业企业来说，他们都会利用用电谷段进行生产活动，在用电高峰期都会采用限电措施，避免限电对企业生产造成影响，因此，用电高峰期不仅没有对大型的工业企业用电产生积极影响，而且严重阻碍了一些低耗能企业的经济效益;最后，奖惩机制建设不完善。现阶段，地区有序用电工作的开展还主要依赖于地方行政部门的行政手段，企业自主限电和避峰的积极性不高，再加上避峰预案实施过程中存在奖惩机制建设不完善的情况，缺乏有效的激励机制，企业对于这项工作总是被动的应付了事，不去主动改进生产技术和改造相关设备，导致了有序用电避风措施实施一直处于表面，工作不能深入开展。

二、提高有序用电避峰预案科学合理和公平性的措施分析

2.1建立完善的用电常态化工作机制

进入新世纪以来，我国各个领域面临着用电进一步紧张的情况。在未来很长一段时间中，需要企业管理人员进一步完善有序用电避风预案工作，切实做好用电需求化管理，确保供电秩序的安全性和稳定性，最终保证电力资源供给科学合理。这项工作对于国家和地方政府部门来说是日常行政管理工作中的重要内容。政府部门和供电企业要切实承担起电力需求管理和有序用电的职责，健全完善的工作机制，明确各方权利和职责，结合行政手段、经济手段和技术手段，落实好经费保障，建立完善的激励机制，保证有序用电管理的常态化和规范化。地方政府部门要建立完善的用电预警机制，提高各方供电信息的透明性和公开性，及时向社会大众发布电力系统的用电负荷情况和电力需求缺口，积极指导地区企业科学合理的安排好生产生活，尽可能减少有序用电避风预案执行过程中对企业生产和居民生产生活造成不良影响。政府部门要联合供电企业制定完善的避峰预案措施，在做好以往有效做法的基础上，切实做好企业和居民的用电管理指导工作，完善有序用电避峰预案和各种有效管理措施，切实保证有序用电的各项措施能够全面执行和实施下去，实现节约用电，充分调动起各个电力部门的工作积极性，不断完善有序用电避峰预案的相应工作机制。

2.2深入推进有序用电精细化和分层化管理

地区的供电企业和政府部门应该结合本地区的实际发展情况，积极鼓励和支持地方的用电大户、企业按照用每度电税收、税负所占比例，排污能力等综合指标进行评分和排序，制定出完善的有序用分层，并将企业的具体名称罗列出来，该方案有本地区的电力部门执行，政府行政部门负责相应的协调，分层有序用电方案划分为四个层次：首先，地区企业规模最大，经济效益特别好，对地区税收和其他领域做出巨大的贡献的企业，原则上不会限电，只有当地区电力资源极度短缺后，才安排这些企业进行适当的避峰限电;其次，主要对象企业的经济效益相对比较好，对地区的经济建设贡献比较大，具有自主技术研发、电力耗电能力相对较低，排污达到标准的用电企业在原则上支持其用电，当电力资源存在供给不足时，安排企业进行一般性的避峰限电;再次，主要对象是对地区经济建设和贡献能力一般的企业，其消耗电能和用电以及纳税等几方面排名靠前的企业，在原则上控制其用电，当电力资源出现短缺之后，其作为主要的避峰限电企业，必要时要停止生产让其他企业用电;最后，主要针对经济效益和贡献率十分差的企业，其在耗电污染治理以及税负方面排名比较靠后，原则上不给予电能供给，当地区电力系统出现供电紧张时，一律给予供电停止，仅保留生活用电和安保用电等几个方面。

2.3强化避峰填谷，不断提高用电负荷率

在进行电能管理过程中，应该采用经济、安全的管理方法和技术手段，积极引导地区的广大用电客户改变过去传统的用电方式，切实做好避峰填谷用电工作，积极发挥电网系统中低谷用电的潜能，要强化用电指标的分配和管理以及考核工作，对低谷期用电的用电户基于必要的奖励，积极鼓励各个地区通过合理调整企业生产技术和设备等措施，优化电能的利用效率，切实提升用电的负荷率。积极鼓励企业和大用电户多使用低谷电能，实行高峰用电指标和用电负荷相联系的用电模式，将供电企业的绩效考核和用电负荷率相结合。此外，还要求切实做好相应的电能调度工作，做好各个地区电厂的顶峰发电工作，通过采取综合措施提高电能的利用效率和用电负荷率等。

三、结语

进入新世纪以后，我国居民和企业生产生活对电能的需求量在不断提升，供电企业面临着巨大的供电压力，为了切实解决供电过程中的各种问题，需要管理人员切实做好有序用电工作。有序用电避风预案只是其中一個十分重要的环节，为了提高电能的利用效率，还需要切实做好其他方面的用电管理工作。

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