疫情背景下中亚国家经济形势与“一带一路”合作

内容提要：突发的新冠肺炎疫情席卷全球，给世界经济发展带来强烈冲击。受疫情和外部市场环境恶化影响，中亚国家 经济普遍出现了固有与新发问题交织激荡的现象，经济发展出现萎缩。具体表现包括主要经济指标大幅度下滑、生产和投资等领域复苏艰难、市场价格出现波动、货币贬值和财政危机等。随着各国政府采取各项经济复苏措施，中亚地区经济形势稳中出现向好迹象。中亚国家位于我“一带一路”建设沿线重要地区，其经济形势与我实现“一带一路”高质量建设紧密相连。中亚国家通过扩大出口规模、改善营商环境、发展数字经济和农业现代化等措施带动经济复苏，同时也给我国在中亚地区继续 推进“一带一路”建设带来新合作契机。

关键词：一带一路;上海合作组织;中亚五国经济形势

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1001-148X（2022）01-0067-09

作者简介：李睿思（1982-），女，哈尔滨人，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚室助理研究员，教育部人文社科重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心兼职研究员，文学博士，研究方向：欧亚地区问题。

基金项目：国家社科基金重大项目“上海合作组织命运共同体构建研究”，项目编号：19ZDA130;中国社会科学院亚洲研究中心课题，项目编号：2020YYZX006。

2020年初开始在全球蔓延的新冠肺炎疫情给世界政治经济发展带来强烈冲击，在世界主要国家和地区持续引发多重危机。疫情导致产业链、供应链断裂，经济全球一体化发展面临前所未有的曲折和阻力，全球经济开始出现本土化发展趋势。中亚国家①作为欧亚大陆中心地带，经济发展与稳定具有地缘政治和地缘经济双重含义。中亚地区是我“一带一路”发展沿线重点区域，是我国打开新时期对外开放格局的重要节点。受疫情冲击、国际油价暴跌和国际市场环境恶化等因素综合影响，中亚国家经济发展普遍面临危机。虽然部分国家通过采取各项政策措施，尽量降低疫情对经济发展的消极影响，稳住不断恶化的经济形势，但该地区总体经济形势仍不容乐观。

一、疫情下中亚国家经济形势

中亚国家经济发展近30多年以来始终面临经济结构不合理、对外依存度高和易受外部因素影响等诸多共性问题。受国内市场容量和产业发展水平限制，以科技创新为驱动力的发展模式在中亚国家面临重重发展困境，短期内较难取代能源等重点行业在整体经济发展中的支柱作用。因此，扩大对外开放、更积极地融入地区分工、通过改善内部营商环境吸引外部投资等成为中亚国家面对经济发展困境的主要选择。然而，为应对突发疫情而采取的隔离限制措施使中亚地区经济内部生产和外部互动被迫中断，直接导致投资环境恶化，地区经济形势不容乐观。

（一）国际经济形势及对中亚影响

根据联合国2021年1月25日发布的《2021年世界经济形势与展望》，受新冠肺炎疫情快速蔓延的影响，世界经济面临自20世纪经济大萧条以来最为严重的经济危机[1]。虽然2020年中后期疫苗研发不断取得阶段性成果给世界经济恢复和市场稳定提振信心，但经济是否能够恢复增长，甚至只是回到疫情爆发前水平，仍取决于疫情发展趋势和各国面对危机采取的各项政策措施力度和执行能力。

世界经济出现大衰退的表现主要包括，一是出现自二战以来最大程度的产出萎缩，发达经济体遭受打击最大，发展中国家虽然经济萎缩程度相对较低，但不同地区的经济体间发展差异性较大。全球经济在2020年下降了4.3%。这是自大萧条以来全球产量最大幅度下降。相比在2009年金融危机期间，全球GDP也仅下降了1.7%。发达国家GDP在2020年下降5.6%。根据联合国预测，到2021年增长率将恢复到4.0%。二十国集团（G20）经济萎缩了4.1%，这些国家的经济量几乎占世界总产量的80%[2]。二是受中美贸易战和地区贸易冲突等因素影响，2019年出现的国际贸易萎缩趋势在疫情期间加速恶化，贸易与跨境投资减少，特别是大宗商品价格出现异常波动。2020年一、二季度世界货物出口额同比增长率分别为-6.4%和-21.3%[3]。 2020 年 9 月发布的《2020 贸易和发展报告》显示，2020 年全球商品贸易较上年下降 1/5，全球外国直接投资较上年缩减 40%[4]。三是失业、贫困和不平等加剧。根据2020年10月联合国发布的联合声明，全球33亿的劳动力中有近一半的岗位因为疫情面临失业的风险。四是各国债务迅速扩大。许多国家采取了前所未有的措施来支持民生政策并稳定国民经济。用于刺激全球经济的紧急措施总额高达12.7万亿美元，其中80%发生于发达国家。日本、美国和欧盟占绝大部分比重，德国为挽救经济拨付金额占总支出一半以上。高额的政府支出成为和平时期最大规模借款，世界范围内的公共债务增加了15%，即增加了近10万亿美元[1]。

疫情背景下，中亚地区的外部经济形势主要包括，一方面为应对疫情，各国采取的隔离和限制措施使产业链、价值链和供应链断裂，中亚国家的外部经济联系也被迫中断。2021年2月，欧亚经济委员会一体化和宏观经济委员格拉济耶夫向媒体透露，防疫隔离措施对欧亚经济联盟成员国相互贸易产生负面影响。根据统计，2020年1-11月联盟成员国相互贸易额440亿美元，同比下降11%，而这一降幅甚至低于联盟对外贸易降幅[5]。根据俄罗斯联邦经济发展部统计数据，2020年俄前9个月的GDP与去年同期相比下降了3.5%。第二季度下降幅度为8%。前9个月零售贸易下降了4.8%，工业下降了2.9%。俄卢布兑美元在第三季度逐渐走弱，于2020年3月卢布急剧下跌时达到峰值。另一方面，油价下跌对中亚国家经济收入打击沉重，以哈萨克斯坦为例，石油工业是哈支柱产业，占国家经济生活绝对比重。由于油价下跌，大型油田（田吉兹油田）暴发严重的聚集性疫情，原油加工和扩产计划被迫重新修改。疫情还使哈油气行业需求迅速下降[6]。

（二）經济形势主要表现

2020年，新冠肺炎疫情对中亚国家经济发展产生严重的负面影响。全球大宗商品价格下跌造成的收入锐减使世界经济继2008年全球金融危机和2014-2015年危机后，再次面临全球性经济危机。中亚地区经济发展长期以来结构失调的问题，即以资源密集型为经济主要增长模式的弊端被充分暴露。以自然资源出口为主要收入来源的哈萨克斯坦和土库曼斯坦收入锐减，并减少了生产和出口。由于采取大规模隔离和限制措施，几乎所有中亚国家的投资活动、对外贸易、服务业、特别是餐饮和旅游领域都遭受沉重的打击。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦因贸易活动受限，国家预算收入大幅度降低。总体而言，中亚国家在突发不利因素的条件下，在2020年前9个月内通过各自采取危机应急措施避免了大规模经济衰退的出现，这主要得益于农业领域的恢复性增长、建筑行业的高增长率以及制造业发展带来的积极影响，因疫情加快发展速度的数字经济也成为经济增长亮点。第四季度，虽然新冠肺炎疫情传播已经在部分国家和地区得到一定程度的控制，但进一步传播的不确定性仍然存在，及时经济恢复的压力较大，为避免疫情再次爆发带来的负面影响，中亚国家仍没有完全放开限制和管控措施，并加强了与域外金融机构接触与合作，为经济重启和复苏筹措资金。中亚国家在2020年底经济状况基本稳定，增长速度虽然还将放缓，但已经出现积极的复苏迹象。

受疫情影响较为明显的是哈、吉两国，乌、塔、土三国基本保持经济增长。

1.哈萨克斯坦。2020年是哈萨克斯坦经济形势20年来最复杂和困难的一年。近年来，哈一直推行经济多元化发展战略，重点调整经济结构和促进民生福祉，提高居民收入和福利。突发新冠肺炎疫情使哈面临多重经济发展压力，国内和国际发展环境均出现恶化，经济衰退风险居高不下。

2021年1月，哈萨克斯坦国民经济部宣布，2020年哈GDP实际下降2.6%[7]。这表明，自2000年以来，哈经济首次出现负增长。经济重创对哈的影响较2008年和2015年更为深远。具体表现在，2020年1-11月，哈原油生产同比下降近5%。同时，受疫情影响哈经济对能源的依赖度只增不减，截至2020年11月，原油收入同比增长2.2%[8]。全年工业生产下降0.7%。采掘业下降3.7%。保持增长的部门和行业包括实体经济部门和建筑业，增长率分别为2%和11.2%。信息通信、农业、制造业和教育业也保持增长，速度为8.6%、5.6%、3.9%和2.3%。其中制造业总体保持良好势头，以机械制造业和制药业为例，主要包括汽车、电气设备、机械设备等产量扩大，行业增长率为16.3%。因疫情导致药品和医疗设备需求增大，全年制药业增长为47%[9]。 1-11月社会消费品零售总额也出现下降趋势，下降幅度为5%，固定资产投资下降3.9%[10]。2020年全年哈坚戈出现货币贬值，对美元汇率全年累计下跌10%。货币贬值产生连锁反应，给经济带来持续性负面影响。比较突出的案例包括哈油气公司债务因货币贬值，同比增长超6%。由于食品价格上涨，哈全年通胀率居高，涨幅为7.5%，居欧亚经济联盟成员第二位，仅次于吉尔吉斯斯坦（9.7%）[11]。紧急状态已导致无薪休假或失业的人数增加，全年四个季度内，哈全国登记失业人员45.3万人，失业率为5%。如果统计包括暂时脱离工作岗位的情况，则总人数将达到82.7万人（占劳动力的9%）[12]全年哈税收收入下降7%。

为缓解疫情给经济带来的巨大发展压力，哈政府和央行出台一系列反危机政策，旨在支持中小企业、扩大就业和保障民生。具体包括提高中小企业贷款优惠幅度、拨付专项流动资金用于支持中小企业经营、为损失严重的行业和企业提供特别的税收优惠政策并有针对性的根据具体发展项目需求提供融资支持等。

2.吉尔吉斯斯坦。2020年，受疫情和政治动荡影响，吉出现经济危机。除当年突发外部因素外，吉原有的资源匮乏、地区间发展失衡和经济基础薄弱等固有经济发展弊端也对吉经济形势产生消极影响。侨汇是吉经济收入的主要来源之一，俄罗斯为吉主要劳务输出市场，受疫情影响俄罗斯经济状况恶化，隔离和限制措施使劳务输出受阻，不仅影响经济收入也产生失业和社会治安混乱等社会问题。

1月14日，吉尔吉斯斯坦国家统计委员会发布消息，2020 吉国内生产总值为5980亿索姆（约合77亿美元），同比下降8.6%。如果不计算库姆托尔金矿产值，吉国内生产总值同比下降9%[13]。在工业方面，2020年1-10月吉工业总产值呈下降趋势的主要原因是下列领域产值缩水：石油产品（下降55.1%），纺织品、鞋服类产品、皮革和皮革制品（下降22.3%），木材和纸制品、印刷品（下降19.3%），橡胶和塑料制品、其他非金属矿物产品（下降9.6%），食品（包括饮料）和烟草制品（下降5.4%）以及采矿业（下降16.8%）[14]。受防疫的隔离限制措施和劳务输出国经济形势低迷影响，吉临时失业人数激增，全年失业率为3%，因侨汇收入减少，本币贬值严重，全年贬值幅度为19.3%[15]。吉在欧亚经济联盟内的主要贸易伙伴俄罗斯和哈萨克斯坦的货币贬值也使本国货币承受较大压力。维持货币水平给国家预算增加负担。由于外债水平居高不下，获得新贷款的能力低下，使融资和偿还贷款方面面临重重困难。经济發展陷入恶性循环。2020年，吉尔吉斯斯坦财政赤字推高，占国内生产总值的3.2%[16]。生产和消费的全面恶化也使吉国内就业压力增大。根据国际货币基金组织预测，因疫情全年有180万人无薪休假或失业在家[17]。 全年通胀率也居高不下，根据欧亚发展银行发布消息称，截至2020年底，吉尔吉斯斯坦通胀率超过6.5%。

3.乌兹别克斯坦。乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫上任以来推行《2017 - 2021年乌兹别克斯坦共和国的五项优先发展战略》，着手对乌政治、经济等多领域进行现代化改革。在该战略指引下，乌产业结构和金融等体系得到改善，国内总体宏观经济环境和投资环境均得到不同程度优化。得益于乌相对稳定的政治局势和对经济领域的重点关注，农业、投资和建筑业的蓬勃发展使乌在疫情前经济形势较好。受疫情影响，乌主要贸易伙伴商品需求量出现明显降低，原料和低商品附加值产品出口严重受阻。天然气和金属等原材料型商品，农产品、化工品和纺织品等商品出口均出现明显下降[18]。旅游业为乌近年重点发展行业，受疫情措施影响，旅游业发展也受到重创。

2020年1-9月，乌经济在疫情流行和防疫限制性措施的背景下受到考验。高额医疗保健支出、为暂时无薪和失业人员和社会弱势群体提供经济支持，给该国政府带来了巨大的额外负担。根据国家统计委员会数据，乌国内生产总值增速已从2019年1-9月的5.9%降至同期的0.4%。按行业看，农业增长3.4%、建筑业增长8.6%，两个行业的积极增长使国内生产总值保持增长。下降出现在工业生产领域和服务业。与2019年同期相比，乌国内生产总值的结构略有变化。农业所占份额从27.3%增长到27.9%，建筑业的份额从6.9%增长到7.4%。1-9月工业生产下降2.7%，采矿业下降26.1%，同时，占工业生产83%的制造业保持了2.7%的积极增长趋势。在经历了近几年下滑之后，石油产量呈现增长态势，增长率为5.4%。农业，林业和渔业产品1- 9月增加了3.4%。运输服务总量下降了9%，住宿和食品服务下降了16.6%，教育服务下降3.7%，卫生部门下降13.8%。零售营业额下降0.2%。外贸营业额下降12%，为275亿美元。进口市场下降14.5%，为150亿美元，出口市场下降6%。2020年前9個月，国家预算收入总计94.4万亿美元，预算赤字为7.7万亿美元。乌食品价格在过去9个月中增长了7个百分点（增长了7.5%），原因是面粉、肉、蛋、油等食品材料价格上涨。非食品产品价格上涨6%，服务价格上涨了4.5%。疫情对投资活动产生负面影响 。固定资本投资与2019年前9个月相比下降了8.7%。商业银行贷款和其他借入资金减少16.6%，外国直接投资减少37%[19]。疫情发生后，乌政府设法稳定国内生产，加大力度保障就业和稳定居民收入。受疫情大流行和反复爆发等不稳定因素影响，乌政府8月批准《 2020-2021年恢复乌兹别克斯坦经济增长并继续进行结构改革的行动计划》。国际货币基金组织和亚洲开发银行虽多次下调乌的经济发展预期，但从全年表现看，疫情的冲击和负面影响得到有效减轻，在稳定宏观经济形势方面，乌政府做法效果明显有效。

4.塔吉克斯坦。2020年，塔全年经济形势受疫情冲击明显，虽然总体保持了增长态势，但也出现了较明显波动。塔经济结构与其他中亚国家不同，工业和农业在整个国民经济中占有重要比重，在拉动经济方面发挥主要作用。疫情发生后，塔采取特殊时期特殊经济政策缓解疫情带来的负面压力，增加了贵金属出口规模，受益于出口收入增加，塔上半年经济形势维持较好水平。2020年塔通胀率达9.4%[20]，其中食品类价格上涨较大，涨幅为13%。2020年1-9月，塔旅游业受疫情影响出现酒店平均入住率下降的现象，下降幅度为67%。餐饮业下降19.5%，客运量下降14.3%[21]。塔外债风险居高在中亚国家中比较突出。截至2020年9月底，塔外债总额已经达到GDP的40%。由于塔债务违约风险居高，非优惠型借贷将加剧债务不稳定现象[22]。与吉国类似，侨汇也是塔主要经济收入来源。疫情导致塔与俄罗斯、欧洲等市场断航，侨汇收入锐减。

农业表现良好是塔全年经济发展的主要亮点，2020年前9个月，农业生产增长8.1%。与农业相关的食品加工业也呈现增长趋势。2020年1-10月，塔食品加工出口额超过280万美元，主要出口产品为干果、罐装水果和饮料等。塔食品业产值超过56亿索莫尼（4.899亿美元），同比增长28%[23]。

5.土库曼斯坦。土是中亚地区唯一未正式登记有冠状病毒感染病例的国家。尽管如此，政府也采取了隔离限制措施，旨在通过限制旅客和货物运输防止冠状病毒在该国传播。防疫措施影响了土经济发展。10月，在土总统主持的会议上，土公布2020年前9个月的主要经济发展指标。全年经济增长率放缓，GDP增长6.3%。在按所有权类型划分的国有经济结构中，私营部门占比从去年的65.7%增长到66.9%。受疫情影响土投资出现下降。投资额达78亿美元，而去年同期为63亿美元。用于发展国民经济的投资金额占国内生产总值的21.3%。据报道，2020年的投资计划完成了63.5%。其中，54.2%用于工业园区的建设，45.8%用于社会和文化设施建设。土库曼斯坦总统宣布应继续致力于改善投资环境，使金融体系加快现代化进程，并逐步形成市场经济体系。2020年，土农业增长8.3%，与2019年同期持平。对土经济发展具有战略意义的燃料和能源综合体主要从事碳氢化合物产品的开采、加工和生产。石油产量没有增长。2020年，土零售业活动加速，零售营业额增长了19.4%，略高于2019年（2019年前9个月增长19.1%）。由于近年来土领导人越来越重视经济的数字化发展。在本报告所述期间，土电子商务增长了2.9倍。在外贸领域，土媒体援引统计部门报道指出，1-7月，不包括天然气和石油的产品出口，土外贸与2019年同期相比增长了8%，其中硫（43.3%）、矿物肥料（73.4%）、碘（27%），服装和成品纺织品（23.1%）的出口显著增长。预计能源加工与运输、数字产业等将是土疫情后恢复经济的重点发展领域。

（三）经济形势主要特点

根据2020年中亚地区经济发展形势可见，该地区经济发展的主要特点包括：首先，经济发展总体放缓，主要经济指标均出现下滑，并引发连锁危机反应。2020年11月，世界银行在发布的经济发展展望中提出，中亚地区经济发展速度将整体下降1.7%。受疫情和政局形势等因素影响，中亚地区国家将普遍出现经济危机和地区安全威胁，恶化的经济形势和安全局势又将加剧意识形态领域危机。

其次，国家财政因疫情加大支出，状况不佳。例如，据塔国家税务委员会称，2020年前9个月，国家预算税收收入为75亿索莫尼，比原计划少收7.9%[24]。受疫情影响，哈国内增值税收入下降11%。为应对疫情，各国普遍推出反危机措施。具体措施包括，为民众发放防疫或社保补贴金，用于采购防疫抗疫药品和物资;为中小企业出台优惠贷款政策;加大对医疗卫生行业的财政支持，用于建设临时医院、购买检测设备和耗材、为医疗卫生行业从业者发放临时补助;政府干预生活必需品市场，通过限价定价等方式稳定食品等重要商品价格;拨款专项资金用于开展疫苗购买、研发和生产等内容的国际合作等。在国家财政收入因封闭和隔离限制措施减收的情况下，政府财政支出迅速上涨，给国家财政带来巨大压力，多国开始寻求国际金融组织和大国的资金援助。

货币贬值，金融市场动荡。受国际油价剧烈波动影响，中亚地区以石油等原料出口为主要经济收入的国家货币均出现贬值，以坚戈的波动幅度最大。俄罗斯和哈萨克斯坦的货币波动又成为其他中亚国家货币贬值的重要影响因素。

部分行业在疫情经济危机背景下有新发展。农业、建筑业、通信服务业和数字经济等行业企业在疫情期间呈现发展上升趋势，成为中亚多国稳定经济局势的重要抓手。以哈电信公司经营状况为例，2020年哈电信行业净利润增长8.3%[25]。除农业取得较快发展的塔国外，哈萨克斯坦的农业也是2020年经济发展的主要贡献来源。虽然春季因受疫情影响，春季播种、农耕材料与设备购买等工作受到影响而滞后，但2020年，在政府的全力支持下，哈农业产值达到约152.5亿美元，同比增长5.6%。受国家推广农作物种植结构多元化的政策影响，部分高经济价值农作物种植面积得到明显扩大，不仅实现了农民创收，也极大促进了农业多样化发展。

二、中亚国家经济形势对“一带一路”影响

截至2021年初，疫情在中亚地区国家间传播已经得到有效管控，但地区经济发展仍存在较大风险和压力。中亚地区地处欧亚大陆腹地，是“一带一路”向外延伸的枢纽型地带，其地缘政治和地缘经济意义不容忽视。“一带一路”首次提出即是在中亚地区国家，该地区是规划中的中国-中亚-西亚经济走廊和新欧亚大陆桥经济走廊的沿途要地，也是我国向西开放合作的必经之地。

（一）中亚国家经济形势影响

在后疫情时代实现经济复苏是对国家综合治理能力的全方位考验。受疫情影响，中亚地区经济发展近十年成果被抵消。独立以来，中亚经济发展饱受经济结构失衡、发展模式单一、市场规模有限和政局频繁波动等弊端困扰，经济领域改革在困难中逐步展开。

1.突发的新冠肺炎疫情使中亚国家经济外部国际市场环境恶化，与主要贸易伙伴俄罗斯、中国和欧盟的经贸联系被迫中断。生产停滞、财政支出大规模增加、货币贬值和投资环境恶化使国内市场在较长一段时间内复苏缓慢。受历史和传统等因素影响，中亚国家普遍还面临政治领域改革，在权力交接和政治体制改革等问题上均面临道路和模式的选择。在政治、经济和外交等多领域挑战下，国家综合治理能力至关重要。以2020年吉国选举动乱为例，疫情引发的经济衰退加剧政坛变化，导致大规模民众游行抗议和冲突，总统提前结束任期，引发国际社会对吉政坛和中亚地区局势的担忧。

2.经济形势严峻加剧疫情管控风险，易引发失业、贫困等其他社会问题。受疫情和限制措施影响，中亚地区原有的失业和贫困问题加剧。以中亚人口最多的乌国为例，疫情前全国共有400-500万贫困人口。疫情导致的失业问题将使这一数量增加8.7%至10%。2020年1-5月，受疫情影响，就业市场上的职位数量下降3/4。以中亚地区经济体量最大的哈国为例，哈劳动和社会保障部部长在工作会议上表示，因受突发疫情的强烈冲击，哈国内失业人数和临时失去经济来源的人数均大幅度上涨，总数已经超过420万，2020年5月哈失业人口已达114万。受俄防疫隔离措施影响，侨汇收入占经济收入较大比重的吉、塔国海外失业劳工人数增加。侨汇收入降低直接影响居民收入和家庭稳定，因缺乏食物、药物和口罩等生活和防疫必备用品，疫情管控面临较大压力。

3.互联网技术和数字经济飞速发展易引發数字极权主义危机。伴随互联网和数字技术的广泛应用，数字化极权逐渐成为新型危机。近些年来，世界经济在数字化发展和转型方面取得飞速进步，不断革新的数字和互联网技术加速经济发展模式革新。新冠肺炎疫情在世界和地区范围内引发经济衰退，多国纷纷选择电子商务和数字经济产业推动经济和贸易复苏。以哈、乌国为例，米尔济约耶夫2020年10月签署总统令，批准“数字乌兹别克斯坦2030”战略，根据该项计划，未来两年内乌将在全国各地区中实现联网率的大幅度提升（从78%到95%）[26]。2020年3月，哈总统托卡耶夫宣布将对“数字哈萨克斯坦”计划进行重新审议，新冠肺炎疫情背景下，数字技术在电子政务和实现远程沟通与教育等方面发挥重要作用，哈国内各行业数字转型意愿已经极为普遍。随着数字化飞速发展，虚假信息传播、个人隐私泄露、生物识别信息被不法分子利用攫取非法财富、民意和舆论被别有用心的个人和组织收集等现象屡见不鲜，不仅公民权益遭到侵害和破坏，也给反动势力操控舆论、谋求政权和财富提供可乘之机。

4.居民收入和生活水平下降，社会不稳定性因素增加，加剧地区极端主义和恐怖主义威胁。中亚地区的安全问题由来已久，在疫情爆发后，该地区恐怖主义外溢、极端主义和跨国犯罪的威胁有新变化。其中包括恐怖和极端组织开始在非法移民和失业群体中寻找招募对象，利用其生活窘迫和居家隔离的空闲趁机宣扬恐怖主义和极端主义思想。在宣传手段上，随着互联网普及率越来越高，极端主义和恐怖主义团伙开始利用互联网和社交媒体等更隐蔽的手段宣扬反社会反人类的极端思想。由于使用社交媒体进行日常交流和娱乐的多为青年群体，因此犯罪形式多样化、数字化程度高和低龄化成为疫情后安全威胁的新特点。

（二）中亚国家经济复苏现状

我国已与近140个国家和30余个国际组织签署了“一带一路”倡议建设合作文件，“一带一路”建设作为新时期我国推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局有重要意义。中亚国家自独立以来，经济体制发生较大变化，从苏联时期的“劳动分工”逐步走向对外开放，但经济结构单一和过度依赖出口经济的发展模式尚未得到根本改善。受国内市场规模和自身禀赋特点限制，以科技创新为驱动力的发展模式在中亚国家面临发展困境，短期内较难取代能源等重点行业在整体经济发展中的支柱作用。因此，扩大对外开放、更积极地融入地区分工、通过改善内部营商环境吸引外部投资等成为中亚国家面对经济发展困境的主要选择。我国与中亚国家均保持良好合作态势，自苏联解体，中亚国家独立以来，我国与中亚五国均建立外交关系。目前，中亚五国均是我国战略伙伴，均对我“一带一路”倡议建设表示支持，并积极参与各领域合作。近年来，我国是多数中亚国家的重要经贸合作伙伴，在投资、进出口贸易和交通运输等方面合作规模逐年增长。

疫情爆发初期，中亚国家经济形势对“一带一路”建设的影响主要体现在部分在建项目工期延迟和收益的不确定性、疫情对部分重点项目的负面影响仍有待评估、隔离和限制措施使人员和物资往来受阻等。2021年4月，多家机构上调对中亚地区经济形势的预期。世界银行认为，哈2021年经济增长预期将从2.5%变为3.2%，明后两年的经济增幅有望达到3.5%和4.3%。乌经济将增长4.8%，吉3.8%。预计塔、土今年的经济增长率将分别达到5.0%和4.6%[27]。与2020年底普遍悲观的形势相比，中亚国家经济形势出现积极信号，这主要得益于政府出台的各项政策措施。

中亚国家在疫情期间坚持加快经济结构和出口商品种类的调整。以哈为例，石油价格下跌造成国家经济收入下滑，哈政府借机发展非资源经济战略，发展实体经济。该政策的成果是实现了实体经济增长2%。以乌为例，保持经济微弱增长的重要原因是建筑业和机器制造业的增长。为保证食品供应，控制通胀，各国还加大了对农业的投入。1-11月，哈对农业和食品加工业投资增长15%，农业产值增长5.3%。吉农业增长0.9%。塔农业实现超高速增长，8.1%。除此之外，塔还选择靠调整出口产品种类、利用外贸拉动经济增长的发展模式，大量贵金属出口挽救了不太好看的经济发展数据。

坚持反危机措施（保民生、保就业和保生产）与国家发展规划相结合。在制定反危机措施方面，哈、乌两国表现突出。其中哈反危机措施特点是规模大、目标长远（总规模5.9万亿坚戈、反危机措施与恢复经济增长的综合计划相结合）;乌则是反应迅速，出台速度最快。在疫情爆发的当月，乌即宣布成立专项资金和专门机构应对危机。吉、塔和土也纷纷出台应对疫情危机的经济刺激计划，其中包括优化营商环境、为企业和个人减免税费、向中小企业提供优惠贷款、稳定重要商品市场价格、开展基础设施建设等[27]。

中亚多国将数字经济列为未来发展重心。哈最早在2017年12月通过了《数字哈萨克斯坦》，正式将数字经济列为国家发展规划。2020年哈政府又通过了新版的国家规划，将原来的优先发展方向进一步扩大，提出建立“工业4.0”等。现阶段，哈推动数字经济发展的主要动作是，着手在努尔苏丹、阿拉木图、奇姆肯特和阿特劳四地各建设一座超级数据中心。乌也明顯加快数字化步伐。乌将2020年定为“科教和数字经济发展年”，还提出要推进“数字乌兹别克斯坦2030战略”。

开展国际合作，为经济发展寻求最优条件。疫情期间，各国积极寻求与其他国家和国际组织，特别是金融组织的合作，为缓解本国财政压力，控制疫情发挥了重要作用。疫情期间的亮点，是中亚国家首次利用中国同中亚国家的外交集体对话，助推经贸发展。2020年7月，中国+中亚首次举行外长会议，并发表了联合声明，就抗疫和经济发展达成共识，包括建立双方人员“快捷通道”和货物运输“绿色通道”等。

三、“一带一路”合作对策建议

由中亚国家疫情后经济发展形势可见，虽然疫情给经济发展带来沉重打击，但随着各国政府及时采取经济复苏计划和有效措施，中亚经济发展逐渐显露出新的发展机遇，即在继续发展交通基础设施合作同时，发挥新兴经济业态发展优势，不断拓展“一带一路”合作领域。

（一）发挥地缘优势，充分挖掘多式联运潜力实现互联互通，打造欧亚大陆综合、立体、多功能交通运输走廊

根据“一带一路”倡议，中国-中亚-西亚经济走廊将从新疆出发，途径波斯湾、地中海、阿拉伯半岛，中亚五国都在该条经济走廊沿线。中亚国家位于欧亚大陆核心地带，有天然的发展过境运输和交通的地理条件，中欧班列和中吉乌铁路为目前域内主要交通运输合作项目。以中欧班列为例，疫情期间班列逆市上扬，成为中亚地区的物资和食品供给线，为地区内稳定疫情形势、缓解居民日用品供应压力起关键作用。截至目前，中欧班列开行线路已达28条，成为中亚地区商品出口的重要通路。

随着中亚地区国家疫情逐渐稳定，各国纷纷推出扩大出口和调整出口商品结构的经济复苏措施。以哈国为例，小麦是该国重要出口农产品之一，在哈大力发展农产品出口的政策指引下，中欧班列的运行有利于哈将小麦运送至连云港货物中心，从海路出口。除铁路运输外，跨境边境合作中心也为货物高效吞吐做出重要贡献。除中欧班列外，仍在建的中吉乌铁路涉及中亚地区两个国家。以乌国为例，今后应重点在两方面加强合作，一是应着手中吉乌铁路项目基础设施建设，可在已开通运行的中吉乌公路基础上，努力打通东向通道。二是将中乌合作与中巴经济走廊建设相结合。疫情背景下，乌计划借助瓜达尔港和卡拉奇开展贸易活动，从而推动四方过境运输协议，寻找潜在经济发展的战略机遇。将中乌合作与中巴经济走廊建设相结合，有利于继续推动白沙瓦-卡拉奇高速公路建设、默蒂亚里-拉合尔高压直流输电项目和中巴跨境光缆等项目。

（二）借中亚国家发展数字经济的需求，加强数字经济领域合作

目前，我国已经成为世界上数字技术应用最广的国家之一，也已成为世界技术引领者之一。数字经济在引领新经济形态发展、促进传统经济转型上也有较明显优势。数字产业化发展随着信息技术的不断发展与更新逐渐释放前所未有的发展潜力。特别是随着大数据不断广泛应用、人工智能飞速发展，数字经济发展的比较优势明显。数字贸易、单身经济、云经济等新生业态成为市场的活力来源与亮点。疫情期间，我国数字技术的广泛应用备受瞩目，数字技术在防疫、抗疫、医疗救助、物资供给等方面做出重要贡献，也给致力于通过发展数字经济增加经济增长点、稳定疫情形势的中亚国家带来新合作契机。

中亚国家普遍存在发展数字经济基础薄弱的问题，特别是在基础设施建设、数字技术人才培养和专家交流等方面急需开展国际合作。以哈国为例，哈国最早在2017年12月通过了《数字哈萨克斯坦》计划，正式将数字经济列为国家发展规划。2020年哈政府又通过了新版的国家规划，将原来的优先发展方向进一步扩大，提出建立“工业4.0”等。现阶段，哈着手在努尔苏丹、阿拉木图、奇姆肯特和阿特劳四地各建设一座超级数据中心。

（三）延续疫情期间医疗和卫生领域合作，加强医疗产业和传统医学领域合作

疫情期间，我国与中亚国家在双边和多边平台下保持医疗领域交流与合作，成为开展公共卫生健康国际合作的成功范例。中亚多国的医疗卫生产业在特殊时期也迎来较快发展。例如，哈国医疗行业发展迅速，规模增长十分显著;乌国成立中乌传统医学中心，为联合开展医学研究、专家和学者交流互访等提供便利平台。疫情背景下，我国提出的打造“健康丝绸之路”倡议更具有现实意义，我国与中亚国家在疫苗研发与采购、远程医学诊断与救助、医疗设备生产与采购、传承传统医学等方面应继续保持密切合作。

（四）扩大教育、文娱等领域的产业合作，推进实现民心相通

民心相通是“一带一路”倡议重要组成部分之一，教育和文化产业是促进民心相通走实走深的重要支撑，而教育和文化的软实力构成需要相关产品和服务作为载体。教育和文化的交流与合作不仅需要依靠高层推动和民间交往、地缘等因素共同促成的自然交流，在市场经济全球化高速发展的背景下，建立“一带一路”文化产业合作体系显得尤为重要。建立有效的市场机制，推动产品和要素的跨地区流动，能够满足“一带一路”沿线国家市场对文化产品和服务的消费需求。扩大教育、文娱等领域的产业合作有利于我国继续扩大对外开放，缓解参与国和沿线国家文化隔阂与误解，对外讲好中国故事。

四、展望

随着新冠肺炎疫情在全世界范围内得到初步控制和疫苗接种工作的逐步展开，世界经济也将逐步恢复发展。哈乌两国经济领域工作重点仍是继续推行改革计划，走出有特色的发展道路。塔和土两国在2020年面临政权的交接工作，经济发展仍需以政局稳定为前提。短时期内，经济领域重点发展方向为发挥自身资源禀赋特点，加快深加工业的发展。吉因政局动荡，经济发展内部环境最差，国家发展道路仍是目前需要优先解决的问题。

中亚国家经济复苏的积极因素为两大重要邻国中俄的经济发展形势。得益于对疫情的有效管控，我国经济出现明显的复苏态势，并成为拉动世界经济增长的潜力股。中亚国家经济因历史和传统的原因与俄有千丝万缕的联系，俄2021年经济形势也趋于好转，两大重要邻国的经济复苏使中亚国家得到较好的外部发展环境。在此背景下，中亚地区一体化发展将成为该区域经济复苏的重要途径，有利于进一步激发域内综合交通运输能力、重振国内旅游业和助力中小企业恢复活力。中亚国家经济复苏也面临风险与挑战。从国内层面看，主要包括营商环境发展水平、人力资本、数字极权风险、政局形势和疫苗接种情况。从外部看，风险主要包括国际组织或大国援助的可持续性、地区安全局势和大国博弈的影响。虽然中亚国家目前正在积极推行疫苗接种，但病毒变异和国内管控能力依然是不确定因素，再次实施严格的隔离防疫措施必将带来更深远的负面影响。

注释：

① 本文的中亚地区国家指中亚五国。

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[15]2020年全年，吉尔吉斯斯坦本币索姆贬值幅度达19.3%[EB/OL].中华人民共和国驻吉尔吉斯斯坦共和国大使馆经济商务处http：//kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103028776.shtml.

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[17]Экономика стран Центральной Азии под давлением пандемии[EB/OL].https：//cer.uz/ru/post/publication/ekonomika-stran-centralnoj-azii-pod-davleniem-pandemii.

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[19]Экономика стран Центральной Азии под давлением пандемии[EB/OL].https：//cer.uz/ru/post/publication/ekonomika-stran-centralnoj-azii-pod-davleniem-pandemii.

[20]2020年塔通胀率达9.4%[EB/OL].中华人民共和国驻塔吉克斯坦共和国大使馆经济商务处http：//tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103031455.shtml.

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[24]今年前9个月塔国家预算歉收6.46亿索莫尼税款[EB/OL].中华人民共和国驻塔吉克斯坦大使馆经济商务处http：//tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202011/20201103016589.shtml.

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（责任编辑：李江）