新形势下自然资源信息化建设探索

林洁

（新疆维吾尔自治区自然资源信息中心（新疆维吾尔自治区自然资源档案馆） 新疆乌鲁木齐 830002）

从古至今，人们的衣食住行离不开大自然的馈赠，小到一粒米，大到一条河，都是人类赖以生存的宝贵财富。为了生存，从远古时期，人类就为了抢夺更优质的生存环境，以及更充足的生存资源，不断发生各种程度不同的冲突。过去的几十年，科技高速发展，南水北调解决了我国北方水资源匮乏的问题，西北地区山崖上的高压线塔解决了西北地区电力匮乏的问题，纵横交错的铁路线路把煤矿运送至全国各地。在父辈们的努力下，实现了资源的合作和分配。现如今，互联网+和大数据体现在生活的各方各面，也体现在国家为了自然资源能够可持续发展制定的各项举措中。

1 自然资源进行信息化建设的重要性

1.1 自然资源信息的准确性和及时性无法得到保障

我国有34 个省级行政区，下属分布着不同的市、县，各地区的各项工作都是单独开展的。在以前，统计的各项信息内容根本无法做到全面共享、同步，甚至是覆盖，这就会造成信息不对等问题。例如，两省或两市交界处，某一地区的某一项资源重复记录，造成登记信息出现重叠，或者是对于土地所有权的模糊登记，造成规划或分配时出现各种纠纷等问题。而且由于自然资源的数据变化快，所属地区分布广泛，在出现数据信息更新时不能及时调整。如此一来，不但会造成土地空间规划重叠等问题，甚至还会造成公有资源的流失，甚至人民财产安全受到威胁［1］。

1.2 各类自然资源无法及时、准确地统筹规划

由于土地面积辽阔，使得我国有着173 种矿产资源，数量可观，但分布不均。铁矿主要分布于辽宁、冀东和川西，西北很少；煤主要分布在华北、西北、东北和西南地区，其中，山西、内蒙古、新疆等省区最集中，而东南沿海各省则很少。而这些矿产资源的使用却大多在矿产资源匮乏的发达地区，这就造成了较大的运输量和调配安排不均。目前，矿产资源对于我国的经济发展依旧有着不可替代的作用，但矿产资源是不可再生的，在开采和使用时，对于环境的影响和污染是不可逆的，如果信息不能实现实时同步，就容易造成在调配时不能合理把控各地区的不同使用量，造成效率低下，会加剧资源的浪费［2］。

1.3 自然资源保护监管不到位

大自然赋予了人们生存的权利，自然资源的保护也至关重要。由于以前传递信息的时间会有一定的滞后，准确性会有一定的偏差，人们的保护环境意识普遍不高，使得对于动植物的破坏越来越严重，滥捕滥杀、环境污染、占用耕地、填海造田等一系列的问题层出不穷，濒临灭亡的生物越来越多，生态环境也日益恶劣，对人类如今和以后的生活都会造成不可估量的影响。虽然国家对于保护自然环境改变现状的决心很坚定，但制度的实施者由于信息不对等、理解不到位、未能及时监管等，导致实际改革成果收效甚微。科技发展到今天，网络给人们的日常生活带来了诸多便利，现在也要思考和调整对于自然资源的管控强度，有了大数据的加持以及公众的监管，效果一定大不一样。

1.4 自然资源的可持续性关系到每一个人

对于自然资源的日益重视最根本的目的还是为了人民的生活能够得到保障，让我国的社会主义建设得到可持续发展。特别是矿产资源，它不同于其他资源，是不可再生的，但人们生活的方方面面都离不开它，大到工厂的原料生产，小到每家每户餐桌上的一碗饭，都离不开矿产资源。但是矿产资源分布广泛，开采量信息和使用量信息不对等，再加上一些不法商家对于矿产资源的过度开采和浪费使用，如果再不能将有限的矿产资源进行合理的利用，总会有坐吃山空的一天。这就需要将自然资源进行合理分配，充分发挥自然资源的最大价值。

2 自然资源进行信息化建设的探索方向

2.1 减少自然资源的浪费

自然资源本是关系社会民生的大事，但是由于人类普遍追求物质生活的观念，造成部分把控资本的商人随意抛售矿产资源，占用农业耕地或林地用于商业建设，为了金钱，不顾民生。近些年，在自然资源信息化的不断完善中，用于商业用途的矿产资源在开采过程中，对于数量的把控和记录越来越严格，保证各项自然资源源头清晰，杜绝未进行登记造册的黑矿工厂对于人民财产安全的威胁。此后，也要针对资源的流向和用途进行监督和管控，在大数据的加持下做到资源共享，从矿产资源开采出来那一刻就要严格进行数据输入，运输途径和方式在数据分析下选取最优方案，减少途中损耗，对于矿产资源的使用，特别是稀有矿产资源的使用，严格按照标准并进行数据录入，做到产品能够追根溯源保证质量，资源利用合理，拒绝浪费。从每一个环节做好监控和保障，杜绝违法盈利。

2.2 加大对自然资源的保护

过去，人类对于自然资源的使用无计划性，无长远性，不能统筹调配，以达到资源利用的最大化，而且大量的耕地被占，林木被伐，海洋被污染，珍稀动植物濒临灭绝，造成了越来越多的自然灾害，这不断地警醒着人类，要把保护环境作为人类能够赖以生存的意识。自然资源的信息化将大量的自然资源统计、分类、整理、分析、统筹，即将自然资源的内容信息做到共享，又可以分析自然资源中具有循环特征的类型与基础资源进行配合，在不影响人民基本生活的前提下，保护各项资源。而且强大的技术支持能够及时监督和发现耕地、林地、湿地的变化，将数据实时同步，及时分析，做出决策，下发执行，避免更大损失的出现［3］。

2.3 加强对自然资源的监管措施

自然资源的信息化首先对于自然资源的档案管理有着阶段性的突破作用。以往的纸质档案有着保存时间短、易损毁、调取查阅流程复杂且用时较长、各地区信息资源不能同步等弊端，自然资源的信息化能够进行全面覆盖和完善，能使各地区在档案管理时节省时间和人力成本，而且自然资源的数据变化速度快、基数大，对于自然资源数据的准确性也能够得到保障，还能对全国范围内自然资源的分布和使用做到整体规划和分析，助力自然资源部开展各项工作时更加适时快捷、真实有效，监管起来有方向、有内容、有对策。

2.4 贴近民生，提高政务效率，方便人民生活

全国2854 个县（市）不动产登记机构现已接入国家级平台，实现接全面覆盖，日均实时汇集20 多万条数据资源，对现有数据资源进行整合，可提供更为广泛的应用。自然资源信息化建设，将所有的资源所有权进行明确，在大数据的支持下，对于重复登记的信息进行比对确认，在设立过程中处理因为资源所有权不明确造成的纠纷问题，也能避免此后过程中由于信息不对等造成的一户多卖等现象的出现，充分保护了公民的合法权益。此外，在进行“放管服”下实现了“互联网+政务”建设；实现简政放权、做到便民利民；信息的共享避免了公民在办理资源类业务时资料信息的整理和各部门之间的联控，做到“一处受理”和“不见面审批”，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”[4]。

3 自然资源进行信息化建设的技术需求

要想实现自然资源的信息化，需要借助的不仅仅是互联网的大数据，互联网的大数据是实现信息化的基本载体，但是在对数据的收集和整理过程中，保证数据的准确性也是至关重要的。

3.1 实现自然资源信息化的重要载体

互联网作为虚拟的网络平台，要想接受庞大的自然资源信息，就需要有强大的后台支持，收纳不断增长的庞大数据；完整的硬件后台的保障支持，确保使用过程中的准确和时效；安全的网络环境保障资源信息不被泄露，以免造成损失。首先，需要政府网络信息平台技术的支持，这涉及多个部门的通力合作；按照分级管理的原则，逐步搭建共享信息平台；根据内容的重要程度，扩大开放内容的范围，方便职能部门和人民群众。完善网络环境的安全管理，确保重要信息的保密性和大量信息的安全性［5］。

3.2 对于实现自然资源信息化中关于技术人才的要求

自然资源的信息不是简单地丈量土地、划分山头，在测量和计算时，需要借助专业的技术人才以及高科技的技术设备的加持。例如，截至2017年底，我国已发现矿产资源173种，其中，天然气水合物为新发现矿种，煤炭、石油、天然气、锰矿、金矿、石墨等主要矿产查明资源储量增长，全国评审备案矿产资源储量报告较上年小幅增长，石油、天然气、锰、铅、锌、锂、石墨等矿产资源潜力动态评价取得新进展。如此准确的数据支撑背后是技术人员夜以继日的探索和评估。这还只是我国资源探索的冰山一角，对于矿产资源的勘探、对于地上以及地下水资源的发现与保护、对于海洋以及岛屿的开发、利用和保护、对于土地评估的监管等一系列的问题都要专业的人才来完成。因此，人才的储备至关重要。

3.3 利用科技使自然资源信息化快速获取数据

技术人才的重要性不言而喻，科技的进步也让技术人员在获取数据时的方式多样，且速度快，准确率高。国家现代测绘体系在其中发挥着重要的作用，测绘基准成果是描述地理空间位置、长度、方位、几何形态和时空分布的参考，对于获取土地资源发挥着重要的作用，还能够及时发现占用耕地、填海造田等违法乱纪事件的发生，并及时调整和处理。我国初步构建了高精度、三维、动态、陆海统一、几何基准与物理基准一体的国家现代测绘基准体系，产出了一批精度高、现势性强的测绘基准成果，为自然资源信息化的建设添砖加瓦。

数据库的建立对于自然资源信息化快速发展起着关键的作用，在网络科技快速发展的今天，大数据的方便和快捷体现在方方面面，基于基础的地理数据建立的相关数据库也应运而生，各县域地区将各地的纸质文档数据整理成电子文档进行保存，网络信息技术人员再依据自然资源的实际需求设计和开发可以共享和上传信息的各项软件平台，并根据资料类型将基础信息数据库进行细分，让网络技术不仅是用于储存资料，还可以让全国各地的自然信息工作人员都可以共享、分析和整合资源。

国土卫星遥感应用中心全天候观测天气状况和水资源数据，对于气候资源的运用、水资源的运用都有着重要的作用。我国现在正在提倡使用可再生资源，气候资源和水资源的使用就需要遥感的可预见性来帮助调整水能和风能设备的使用，使可再生资源发挥最大价值。遥感应用中心还能够预测灾难，提前进行预警，保障人民财产安全不受侵害［6］。

4 结语

在新形势下，要以可持续发展作为建设自然资源信息化的重要目的，从多方面、多角度分析现如今对于自然资源信息化建设的重点，把握努力方向，坚定不移地为人民谋福利，将减少自然资源浪费、保护环境作为建设自然资源信息化的长远目标。通过储备和选拔信息化专业人才和自然资源类专业人才，建立更加完善的自然资源信息化系统，并不断优化，全面实现自然资源信息化管理。