湖南省衡阳市加快发展数字经济的创新政策与路径研究

●曾海燕

一、导言

随着第三次科技革命在全球范围内的扩展，信息时代的到来已经催生了大批新经济形势的出现，将知识与信息结合起来的数字经济就是这其中具有代表性的一种。数字经济作为一种新型的经济形式，在创新型经济结构的形成与发展中发挥着重大作用，衡阳市作为湖南省数字经济发展的重点城市之一，重视数字经济在经济社会发展中的关键支撑作用，着力推动数字经济发展的战略环境、营商环境构建，用数字经济引领经济发展新常态。在未来，衡阳市要想实现数字经济的新突破，就必须进行政策与理论的研究创新，这是一个问题的两个方面，理论涉及顶层设计和制度安排[1]，是衡阳市数字经济发展的指导，政策设计方面实践问题和工作实务，是衡阳市数字经济具体的抓手，只有紧紧抓住理论与政策的并行推进，才能不断开辟衡阳市数字经济发展新局面。

二、衡阳市数字经济发展的现状及问题

（一）现状

2018年，习近平总书记在“两院”大会上的讲话为我国未来的信息化、数字化发展指明了方向，湖南省随之出台《湖南省数字经济发展规划(2020-2025年)》，为数字经济发展指明了政策导向，2020年在衡阳市举办的“2020年大数据科技传播与应用高峰论坛”重大开幕，汇聚了全国数字经济发展的众多龙头企业和优秀团队，为衡阳市的数字经济发展带来了新思想、新平台、新载体，注入了数字经济发展的新活力。衡阳市党委和领导班子也对此做出指示，强调要集中精力和财力，构筑起衡阳市良好的数字经济发展格局，从深化改革出发优化政府服务、营商环境、市场机制，为数字经济创造良好的发展空间。在互联网大会赋能数字经济建设、数字经济赋能衡阳省域副中心建设的指导思想下，衡阳市数字经济建设初具规模，数字经济走廊建设初见成效，相关平台建设与人才培养逐步走上正轨，在“一体两翼”建设的持续引领下，走出了独特的高效数字经济发展之路。

（二）问题

衡阳市数字经济在快速发展的同时，对比国外的发展经验，还面临着众多的问题与挑战，具体如下：

1.政府管理制度不健全，推进速度慢。和众多新经济形势一样，数字经济首先面临的挑战就是政府的服务与管理制度不完善不健全，没有办法与数字经济的发展速度相适应。这主要体现在制度上的不适应产生制约、政府监管不到位存在盲区、服务机制与保障机制不健全阻碍发展等方面。这无疑是数字经济发展的一个瓶颈与障碍，在这种条件下，最终造成的结果就是数字经济的推进速度慢，无法实现更广泛、更深层、更高端的发展，制约了数字经济的推广与高质量发展。

2.缺乏龙头企业引领，转型速度慢。衡阳的数字经济发展不均衡，在第三产业尤其是服务业中数字经济发展居于领先地位，但是在第一产业和第二产业中数字化进程缓慢，有待进一步提升。这主要体现在缺乏能够起到带头引领作用的企业，从而导致整个行业的转型升级速度缓慢。一方面，现在衡阳市发展数字经济的企业数量少而且发展不平衡，很难为衡阳市数字经济发展提供一个集群效应，难以形成有利于数字经济发展的生态系统。另一方面，衡阳市对于传统企业的数字化转型的支撑和服务供给能力不足，中小企业转型难度大，骨干企业转型还处于初级阶段。这两方面的原因直接导致了衡阳市数字经济的发展缺乏龙头企业引领，整体的转型速度缓慢。

3.缺乏核心技术，发展效率低。衡阳市数字经济虽然总体规模增长迅猛，但并没有实现高质量的发展。其中最根本的原因就是衡阳市数字经济缺乏具有战略胜利性、先导发展性、基础稳固性的数字经济核心技术以及在此方面的创新能力。造成这个局面的原因一方面是具备创新能力的高新技术人才的缺乏以及企业的科研热情不高和科研能力不足；另一方面是行业内信息闭塞，缺乏开放共享，一体发展的合作意识。核心技术的缺乏，必然会造成数字经济发展的低水平、低效率。

4.资金投入少，缺乏高端专业人才。衡阳市在数字经济发展领域的财政支持、金融支持和人才支持不足，这使得企业在攻克核心技术，进行成果转化等众多方面面临障碍。数字经济重大项目的技术攻关和成果转化离不开强大的资金和人才支持。而当前衡阳市面临的现状就是政府投资较少，企业融资困难，缺乏高端人才，企业内部员工创新活力低下。

5.相关理论研究不足，理论与实践相脱节。当前衡阳市数字经济迅猛发展，应用范围不断扩大，从一二三产业的数字化到由数字经济衍生的平台经济、无接触经济的发展，数字经济的联动效应明显。然而我们在实践中快速发展的同时也对理论研究提出了新的要求与挑战[2]；数字经济的快速发展必然要求关于它的理论研究能够与时俱进，理论研究应该从实践出发，不断解决在实践中遇到的问题并予以指导。

三、针对衡阳市数字经济存在问题的创新政策与路径研究

（一）加强顶层设计，统筹政策推进

我们可以看到，数字经济具有良好的发展趋势和发展潜力，已经成为当下的主流经济形态，发展速度大大快于传统的农业经济和工业经济。在此背景下，政府必须充分发挥政府的职能，为数字经济发展保驾护航，加强顶层设计，健全管理制度，出台配套政策，从而推动产业数字化，加强数字经济治理，统筹规划协调，为数字经济实现高质量发展提供全方位的政策支持。首先政府需要推动数字经济发展的基础设施建设，从而营造适宜数字经济发展的生态环境；其次政府需要加快数字经济市场建设，推动传统产业数字化转型，在具体项目建设、推广示范应用等方面提供系统的完善的政策解决方案，推动数字经济由增加数量转为提升质量，打造高精尖产业；最后，政府需要帮助企业对接多元多样的投资主体，做好财税、金融支持工作，给予企业新政策支持。

（二）破除思想桎梏，形成正确认识

要提高认识统一思想，树立大局意识，助力衡阳市乃至全国数字经济发展。数字经济并不是某个企业或某个产业或某个区域的专属，而是在各行各业在各个区域都有广泛的应用前景和良好的发展前途。一方面要加强统筹协调，实现上下联动，左右协调，打破壁垒，优化数字经济发展领域的资源配置，实现数字经济领域的信息共享，建立协同治理体系，推动行业间、区域间的合作共享，实现一体化发展；另一方面在鼓励创新的同时要包容审慎，树立风险意识，针对数字经济新形态新模式和新问题新风险，推进政府、市场、企业、个人在数字经济规范发展上的协同治理，明确各自权责，形成正确认识。

（三）夯实基础设施，增强发展能力

数字经济基础设施建设是数字经济发展的重要物质支撑，必须夯实数字经济的基础设施[3]，加大对数字经济基础设施建设的投入，加快数字经济基础设施建设核心技术与应用技术的协同突破，为数字经济的发展建设强大的支撑网络，特别在重要的领域比如加强通行基础设施建设，实现5G全覆盖、打造AI公共应用平台，助力人工智能发展等。

（四）加大资金投入，聚焦技术创新

要对数字经济发展实行经济支持、金融支持、人才支持政策，助力企业实现技术创新，攻克核心难点，提升数字经济发展水平。一方面要实行对企业的专项降费用、提速度政策，加强国家和市有关部门的对接，争取数字经济的资金扶持等重大项目的落地；另一方面要发挥政府产业引导基金投资的作用，引导社会资本和保险行业对于数字经济的重大项目实施和重要成果转化参与，提供投融资支持。

（五）强化人才培养，建设专业队伍

衡阳市要加强对数字经济专业人才的培养，建设专业数字经济的人才团队。要提供人才优惠政策，激发内部员工创新活力，实现变“输血”为“造血”，增强内生动力，为企业内部的员工创新赋能。另外，可以加强与高校以及科研院所的合作，培育、吸引、吸收专业人才，实现原始创新、科技研发、成果转化的一条龙链条式建构，不断加强与专业科研人员的合作，完善科研人员的转化收益分配与激励机制。

四、总结

在衡阳市数字经济发展的过程中，有成绩也有问题，这几乎是所有事物发展的必由之路。但是面对政府制度不健全、龙头引领企业不多、核心技术严重匮乏、高端专业人才缺失、理论与实践不相匹配等问题，需要进一步加强理论和政策研究，在顶层设计、思想解放、基础数字设施建设、资金与技术进步、专业人才培养等五个方面下功夫，完善多主体协同的衡阳市数字经济发展格局，也要树立积极的风险意识，面对可能出现的危机与风险进行预防和准备，不断统筹推进解决各类实践问题，为衡阳市数字经济发展创造更优质、更稳定的条件。