新时代加强和改进税务系统思想政治工作探微

沈建波

党的十九大首次提出“思想建设是党的基础性建设”的重要论断,思想建设为党的其他方面建设提供思想指导、理论支持和舆论保障,在党的建设中具有引领性、贯通性、支配性的作用。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出,“中国特色社会主义进入新时代,必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节”。[1]中国共产党自成立之日起,就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任,伴随着革命、建设和改革,思想政治工作一直是一切工作的生命线,也是推进新发展阶段税收现代化的重要政治优势。在税收现代化新征程上,加强思想政治工作,关乎税收事业的健康发展,关乎税务干部队伍的和谐稳定,关乎税务部门的整体形象重塑。在高质量发展中加强和改进税务系统思想政治工作,强调要把思想政治工作作为推进新时代税收治理变革的重要方式,忠实践行新发展阶段“为国聚财、为民收税”的神圣使命,为加快推进税收现代化提供强大精神动力和可靠政治保证。

一、全面加强和改进新时代税务系统思想政治工作的必要性及其重大意义

全面加强和改进新时代税务系统思想政治工作,改革实践中仍存在相对薄弱的环节和方面,需要在理论上和实践上对这一重要问题予以回应,这也是把思想政治工作贯穿党的建设始终的必然选择。只有不断提高税务系统思想政治工作水平,其他方面建设的问题才能更好解决,才能更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。正如毛泽东同志所指出的:“掌握思想教育,是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决,党的一切政治任务是不能完成的。”[2]我们党之所以能取得这样的成绩,最根本的就是我们始终坚持中国共产党的坚强领导,有马克思主义的科学指引,有科学的方法论。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作,采取一系列重大举措切实加以推进。税务系统围绕党和国家工作部署以及税收中心工作,认识和把握新形势下思想政治工作的特点和规律,加强和改进思想政治工作,制定了《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》《全国税务系统思想政治工作办法》等一系列制度及办法,与税收改革发展紧密结合起来,协同的全要素理念旨在充分调动积极因素,团结力量、精诚共治,扎实做好构建政治工作大格局各要素的团结引领工作,构建税务系统思想政治工作大格局。

税收改革发展史告诉我们,搞社会主义市场经济,只注重宣传教育是不够的,还要在纪律建设、执行惩罚等方面,认真做一些工作,来保证思想政治工作的有力开展,保证税收现代化有序进行。税务是经济与国家的连接点,有效发挥税收在服务国家治理中的职能作用,对于现代“税收国家”而言至关重要,一般依照国家税法向每个纳税人缴费人无偿征缴税费,所以我们历来就重视依法征管、从严治税,重视征收与缴纳的关系,而且历来就有明令的规范、守则及纪律与奖惩,以保持健康良好的税收征纳关系。当前的问题是,虽然有条令与规则,也有道德规范教育,还有健全的监督检查组织与措施,但“令不行,禁不止”的情况依然发生,耳闻逐渐目睹,传言有时也会得到证实,这种情况任其发展下去,也必然滋生徇私枉法、贪污腐败。纪律是约束人们行为的硬框架,只有严明的纪律,才能紧紧地团结,才能克服贪懒、松散,才能产生强大的凝聚力。当然实施纪律要有好的选择,要准、要去邪立正、要以事业为重,否则就会走向反面。因此,必须发挥新时代税务系统思想政治工作的优势,严明政治纪律和政治规矩,以思想之光照亮前行之路。

随着经济下行压力的加大,现行税务体制运行面临的思想政治工作形势也越来越严峻。由于内外部环境、个人价值取向、税收发展形势等多种因素的影响,在税收基层一线工作中还存在着一些难点问题,阻碍和制约了税务思想政治工作的有效深入开展。全面加强和改进新时代税务系统思想政治工作,是我们当前和今后一项长期任务,要不断突出、强化思想政治工作在基层税收工作中的地位和作用,充分发挥思想政治工作武装头脑、武装思想、武装干部的功能,在创新中推动新时代思想政治工作强起来。

二、当前税务系统思想政治工作存在的主要问题及原因分析

思想政治教育工作是强化党员干部政治担当的主渠道、完成各项任务的原动力,任何时候只能加强,不能削弱。做好思想政治工作,“谁来做”和“怎么做”是两个核心问题。思想政治教育工作接受和确定教育对象的教育内容和概念是必要的,思想政治教育接受活动是一个由多种因素构成的复杂的动态系统,这一活动的效果受多种因素的影响。但思想政治教育的效果能否实现,关键取决于接受主体的接受程度,它可以转化为受众的个人想法和意识形态,从而影响主体的行为模式。作为一个强有力的行政单位和执法机关,传统的税务部门更注重税收行政管理和税收执法的实施,但它对思想政治教育工作的关注较少,投入较少,教育和培训的强度和频率也较低。因此,受教育对象所接受的意识形态的传播也很微弱,往往出现激情式教育。如果当前教育思想意识变化很显著的话,当时的教育效果就会十分明显。但是随着时间的推移,并没有进行持续的教育内容和观念的指导,也没有有效的结果评价和反馈机制,往往会造成已经建立的教育制度或者实施效果渐渐丢失。特别是“上面千条线、下面一根针”的问题一直困扰基层,税务部门基层一线负担重,应引起重视。人们较容易忽视接受思想政治教育工作,但破解思想政治工作的切入点恰好在此,只有把思想政治工作贯穿税收工作全过程,才能更加精准地发现问题、分析问题和解决问题。

(一)税务系统思想政治工作存在的主要问题和不足

“思想根本不能实现什么东西,为了实现思想,就要有使用实践力量的人。”[3]广大基层税务干部的文化素质、政治觉悟、社会阅历各不相同,新的税收形势发展对不同岗位也提出了不尽相同的要求,而传统的思想政治工作模式却往往容易忽视个体或不同层面干部职工的思想状况的了解、疏导,难以形成全面的思想攻势。随着税收征管体制改革不断深化,涉及税务系统干部职工切身利益的事项越来越多,解决的难度越来越大。有鉴于此,要在平衡各种利益关系的前提下做好思想政治工作。随着税收征管改革的不断深入,难免不同程度地涉及少数税务干部的切身利益,造成这部分人思想包袱较重,也成为税务系统思想政治工作的重点和难点。受市场经济负面效应的影响,加之少数单位和部门思想政治工作不到位,一些税务干部的思想观念发生了较大变化,由以往较多地关注国家大事,转向关注自己的切身利益。因此,马克思明确指出,“不应当只局限于这些不可避免的、因资本永不停止的进攻或市场的各种变动而不断引进的游击式的搏斗。”[4]

“光是思想力求成为现实是不够的,现实本身应当力求趋向思想。”[5]基层税务部门在改进思想政治工作的保障机制方面大多是在“软措施”方面下功夫,通常是召开会议、制定文件、发出号召、提出口号、理论研讨、舆论宣传等,而在“硬措施”方面还存在差距,严重制约着税收基层一线思想政治工作的有效开展。首先,思想政治工作机制仍未形成一套与税收改革发展相配套的思想政治工作体制,尤其缺乏思想政治工作效果评估机制、激励竞争机制和税务干部素质评价机制等。其次,少数单位和部门只管思想不管人,管人与管思想的不统一,造成思想政治工作的弱化;一部分税务干部创新能力不足,不能适应税收形势发展的需要,不能依照上级精神,创造性地推进思想政治工作;基层政工干部队伍的严重匮乏、政治素养有待进一步提升,这些都影响了税务系统思想政治工作的有效开展。再次,少数单位和部门一提及组织开展思想政治教育建设就觉得花钱太多,浪费经费,只能少开展“花钱”的活动,一旦经费得不到有效的保障,有些活动难以开展,就会造成基层干部职工组织观念淡薄、团队精神弱化。

(二)税务系统思想政治工作存在问题的反思

唯物辩证法认为,原因和结果揭示客观世界中普遍联系的事物具有先后顺序的范畴,结果是由某种原因引起的,外因通过内因起作用。税务系统思想政治教育工作存在诸多问题,主要表现在思想政治教育工作的领导机制相对弱化、组织机制不得力、缺乏相应评价机制。有的税务机关思想政治教育工作机构职责不明晰,专职政工干部的配备不够得力,从上到下没有形成强有力的组织体系,无形之中削弱了思想政治教育工作载体;政工部门地位不高、权威性不强、干部使用滞后,也弱化了优秀人才对政工岗位的选择,相对影响了思想政治教育工作的开展;一些基层税务机关没有将思想政治教育工作与当前税收征管改革结合起来。税务人员更多的还是觉得自己作为国家公职人员,在税收执法中占据着主动和强势地位,纳税人遵从度不高,这直接导致基层税务人员在日常工作中公职关系不够和谐,不利于服务型政府和谐税收征纳关系的构建。

税务系统思想政治工作源于我们党在各个时期思想政治教育工作的税务实践,同时在此基础上总结出了一套针对不同于普通思想政治工作的方式方法,为不同时期、不同实践中做好基层税务人员思想政治工作积累了宝贵经验。长期实践证明,基层税务系统的思想政治教育工作在实践中不断得到完善和发展。在新形势下,我们更要坚持继承与创新的有机统一,既要高度重视基层税务系统思想政治教育工作方式方法,不简单机械地照抄照搬,又要创新性地进行发展,为税收事业发展提供有力保证。

三、关于加强和改进税务系统思想政治工作的思考与建议

税务思想政治工作与思想政治工作是个性与共性、特殊与一般的关系。税务思想政治工作除了要学习和借鉴思想政治工作一般理论,还要有自己独有的研究领域和研究内容。随着税收征管体制改革向纵深推进,新税种、新税制、新税改频现,必然带来新的思想动态、社会心态和个人心理体验,随之价值观念、生活态度、政治信仰都会产生不同程度的变化。“各级党的组织必须把干部教育放在党的重要工作的地位上来”[6],进一步巩固改革开放的成果,保证税收改革发展的社会主义方向,需要进一步加强和改进思想政治工作。

(一)新时代运用党的创新理论指导税务系统思想政治工作改革创新

马克思指出,“理论只要说服人,就能掌握群众;而理论只要彻底,就能说服人。所谓彻底,就是抓住事物的根本。”[7]抓住根本,就是要认真贯彻习近平总书记关于加强和改进思想政治工作的重要论述,遵循税务系统思想政治工作的科学性和规律性。融入新时代、适应新特点、满足新要求、解决新问题、汇聚新动力、开创新局面,在思想政治教育、基层基础工作、渠道方法手段等方面聚焦目标任务抓实抓细抓好。结合税收征管改革实践,深入贯彻中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》,进一步加强和改进税务系统思想政治工作和税务干部队伍建设。当前,在税收工作中贯彻落实好习近平总书记关于税收工作的重要论述,必须推动社会主义市场经济健康发展,充分发挥好税收组织收入、调控经济的职能作用。一方面要运用马克思主义立场、观点和方法,不断地从国际和国内、历史和现实的角度,深刻分析新形势下对广大干部群众的思想活动发生作用的客观环境及基本特点,正确审视和解决那些影响干部群众思想活动的重大问题,为推进新形势下思想政治工作提供一个比较切合实际的基础;另一方面要研究和探索新时期思想政治工作的规律,增强在复杂形势下掌握思想动态的能力。

(二)在进一步深化税收征管改革中保持思想活力

“马克思主义是随着时代前进、实践深化和科学发展而不断丰富、完善和发展的,决不能把它看成僵化的教条。”[8]保持思想活力,意味着思想政治教育要有一系列改革创新思路,不断提升思想政治工作的吸引力与感染力,按照守正创新要求不断提高做好新形势下税务系统思想政治工作的水平。改革过程中,充分发挥党委的领导核心作用,结合党的建设加强思想政治工作,充分调动各方面的积极性,引导广大税务干部坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革,保障税收征管体制改革顺利有序推进。一是培树信念,积极运用基层党组织工作载体和方式,强化理想信念培树,推动税务系统思想政治工作质量不断提升;二是把握动态,完善党员干部思想状况汇集反映机制,多渠道、多层次开展思想调研工作,确保全面掌握党员干部的最新思想动态,更好发挥出思想政治工作的效能;三是谈心谈话,着眼于加强沟通、凝心聚力开展形式各样、各有侧重的谈心谈话活动,把理性诱导和情感交融结合起来,切实税务系统思想政治工作的针对性和实效性。

(三)加强和改进税务系统思想政治工作的重要抓手

针对“怎么抓”,强调深入开展思想政治教育,提升新时代思想政治工作守正创新发展。毛泽东同志曾把方法同任务的关系比喻为桥或船同过河的关系:“我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不能解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。”[9]一是要抓住根本,深入开展税务系统党性、党风教育,深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,认真开展税收法律法规、党纪政纪条规、廉政勤政和职业道德教育,剖析案件开展警示教育;二是要找准切入点,围绕税收工作中心,加强思想政治工作,针对新时期税收工作的热点、难点问题,有的放矢地进行教育,使税收工作思想同心、目标同向、工作同步;三是要充分发挥先进典型的示范引导作用,把发现典型、培养典型、树立典型和学习典型作为思想政治工作的重要任务来抓,进而形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

(四)高度重视改进税务系统思想政治工作方式方法

“马克思和恩格斯称之为辩证方法(它与形成而上学方法相反)的,不是别的,正是社会学中的科学方法,这个方法把社会看作处在经常发展中的活的机体(而不是机械地结合起来因而可以把各种社会要素随便配搭起来的一种什么东西),要研究这个机体就必须客观地分析组成该社会形态的生产关系,必须研究该社会形态的活动规律和发展规律。”[10]“思想工作要充分运用大众传媒和文化设施,采取容易为群众所接受、所欢迎的方式方法进行。”[11]改进税务系统思想政治工作方式方法,特别是基层党组织要切实担负起政治责任和领导责任,建立健全思想政治工作责任制,要把“抓两头带中间”与“抓中间带两头”相结合,善于运用心理学原理,有针对性地做好思想政治工作。除了运用传统的座谈讨论、报告、演讲、个别谈心谈话等方式,还要运用好计算机、网络、多媒体、虚拟现实等新兴技术,加强税务部门软硬件建设,使税务系统思想政治工作手段呈现出更加丰富多彩的局面,进而增强思想政治工作的感染力,激发思想政治工作的活力,扩大思想政治工作的影响面和渗透力。

四、结语

“历史从哪里开始,思想进程也应该从哪里开始,而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映。”[12]加强和改进税务系统思想政治工作是一项长期的战略任务,只有不断提高思想政治工作的针对性和实效性,通过系统性政治理论教育和经常性思想政治工作,夯实干部思想基础;以精神文明建设和税务文化建设为载体,凝心聚力;以制度机制建设、清正廉洁教育和税收舆论宣传为抓手,激发活力;充分发挥宣传思想工作的思想引领、精神激励、文化支撑和舆论推动作用,为税收工作科学发展提供坚强有力的思想政治保障。