“五社联动”探新路 社区治理“舞起来”

重庆市黔江区民政局

中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出,要“完善社会力量参与基层治理激励政策,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。近年来,重庆市黔江区加快推进从“三社联动”向“五社联动”转型,探索推广党建引领“五社联动”基层治理模式,积极构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系,逐步实现社区亲民化、社会组织专业化、社会工作者职业化、社会志愿者常态化、社会公益慈善资源多元化的五社联动格局,让社区治理以“五大成效”为袖“蹁跹起舞”。

一、黔江区“五社联动”社区治理创新的实践探索

黔江区通过探索“五社联动”路径,不断促进资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展,为基层社会治理探寻新路径,激发基层治理的新活力,提升基层治理水平。

(一)坚持党的全面领导,让社区“联起来”

一是党建引领将五社要素“联起来”。强化乡镇街道、村社区党组织领导核心地位,充分发挥党组织统筹协调作用,引导社会力量在乡镇(街道)村(社区)党组织领导下开展工作,推动形成党委统一领导、部门密切配合、社会力量协同参与的党建引领“五社联动”机制。二是政治建设将人才队伍“联起来”。加强“五社联动”人才队伍党组织建设、党员思想教育和党员发展等工作,自觉加强组织内部建设,扩充战斗队伍,筑牢战斗堡垒,确保“五社联动”人才队伍树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。在开展政府购买服务的过程中,注重审查机构负责人、发起人和管理人员的政治素质、从业经历和职业道德,对政治不合格的一律不予通过。三是组织建设将社区组织“联起来”。要求社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善组织时刻不忘政治意识、大局意识,坚持问题导向,发挥联结组织和群众的纽带作用,当好基层治理排头兵,为基层党建工作提供坚实的可靠保障,确保五社联动工作落到实处。四是作风建设将党群干群“联起来”。在城东街道官坝社区、城南街道青坪社区试点打造独具黔江特色的“武陵会客厅”——社区综合体示范建设,设立综合办事窗口,并按功能划分设置“资源集聚厅”“社区议事厅”“文体活动厅”等,彻底去行政化、去办公化,在党群干群之间搭建连心桥,让群众切实享受到了社区综合服务带来的办事便捷,社会多方力量也在零距离的社区平台上“联起来”。

(二)发展社区社会组织,让社区“活起来”

一是社区社会组织“活起来”。基本形成“社会组织孵化基地+社区服务、社区事务、慈善救助、文化体育等类型社会组织”的“1+X”社区社会组织格局。目前全区共有社区社会组织1764 家,其中城市社区社会组织926 家,平均每个城市社区拥有社区社会组织11 家;农村社区社会组织838 家,平均每个农村社区拥有社区社会组织6 家。各社区社会组织通过链接社会资源,投身乡村振兴建设,为保障社会稳定、参与基层治理、建设和谐社区、凝聚社区力量发挥了积极作用。二是社工机构“活起来”。建立了黔江区社会组织孵化基地和社会工作指导中心,负责辖区社会组织和社会工作统筹规划、资源整合、协调指导、督促检查、绩效评估、经验推广和人才队伍建设、标准化等工作。通过孵化培育、积极引导,目前已有19 家社会工作机构入驻,充分发挥了典型示范带头作用,黔江一批有影响、有规模、规范化的社工机构活跃在山川小巷。三是三级体系“活起来”。依托新时代文明实践站、社区养老服务站等平台,全区实现30 个乡镇街道社工站、220 个村(社区)社会工作室全覆盖,同时联动养老服务、志愿服务、社区慈善、福彩销售、未成年人保护工作形成基层三级体系全覆盖,实现了各项工作在基层有阵地、有人才、有服务,让社区在体系建设的凝聚力下,从原来各自独立的重点群体关爱真正得到融会贯通“活起来”,一老一小、基层治理、婚姻家庭等社会工作在三级服务体系的大动脉上流动活跃。

(三)打造特色项目品牌,让社区“动起来”

构建“四走四化”项目新模式。坚持“四走”,即资金跟着品牌走、品牌跟着项目走、项目跟着体系走、体系跟着民生走;实现“四化”,即社工人才本土化、社会工作专业化、购买服务清单化、项目管理信息化,从而打造体系化黔江特色品牌。一是“社工黔行”让社工“动起来”。打造“助人自助、社工黔行”社会工作服务品牌,聚焦重点人群,以满足“一老一小”群众服务需求为目的,通过“逐点突破+特色项目”编制社会工作项目规划,实现专业为民服务“零距离”。二是“六送六进幸福村”建设让居家养老服务“动起来”。开展多维养老服务项目,包括送医进村——康养幸福、送浴进院——清爽幸福、送跞进坝——平安幸福、送爱进门——情满幸福、送悦进寨——畅享幸福、送需到家——享用幸福,切实保障老年人特别是农村留守老年人的医疗保健、精神慰藉、生活照料、精神文化等需求;以乡镇街道养老服务中心带动村社区养老服务站运营进家庭,就近为辖区老年人提供订单式养老服务,包括老人助餐、助浴、助洁、代办、精神慰藉等;与市慈善总会合作,调度一台助浴车,在黔江区各乡镇开展“渝老浴幸福”助浴行动;通过慈善网络募捐实施“长者倾听计划”“爱老慈幼携手同行”“外婆的土鸡蛋”等老年人关爱特色项目。全区各类老年人关爱服务项目着眼社区、由点及面、逐步推开,形成了全覆盖、多角度、专业化的关爱服务体系。三是“五童友好社区”创建让未成年人保护“动起来”。依托社会工作三级服务体系,构建未成年人保护三级工作网络,实施“五童行动”,创“五童友好社区”。即童网行动——筑牢保护新格局、童德行动——传承美德正三观、童心行动——心理疏导解疑虑、童伴行动——困境儿童有守护、童安行动——安全守护见行动,坚持儿童优先发展,让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业。四是社工人才“牵手计划”让社工建设队伍“动起来”。加强人才培养,提高服务质量,充分利用人才就业服务中心政策,鼓励、引导符合条件的大学毕业生、相关社会服务领域从业人员和本地优秀人才投身乡镇(街道)“五社联动”建设。首批开发40 个基层管理服务岗位,面向高校毕业生进行招募,重点参与社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理、社会事务及其他行业领域的社会工作。并在黔江区慈善会建立就业见习基地,设立就业见习岗位,广泛动员高校毕业生积极参与。引导并落实338 名乡镇街道民政干部、社区民政专干、网格员逐步向专业社会工作者转变,共同担任兼职社会工作者开展服务。同时,强化教育支持和资金保障,依托培训基地、行业组织、社会工作服务机构等,对社工人才提供有组织、有计划专业培训,2022 年来累计开展线上线下社工专业培训46 场5000 余人次,跟踪督导200余人次,鼓励驻站社会工作者参加全国社会工作者职业水平考试,并为获得资格证的人才发放一次性职业津贴。以发展促就业、以就业保民生,不断为基层治理体系和治理能力现代化建设提供三级体系的人才支撑,给基层注入新鲜血液,让整个社区跟随社工脚步“动起来”。

(四)凝聚志愿服务力量,让社区“火起来”

大力发展志愿服务,建设志愿服务网络,形成人人重视、人人参与的社会氛围。一是慈善理念让志愿活动“火起来”。大力弘扬慈善精神,在黔江区武陵都市报开设慈善专栏,创建黔江慈善会公众号,累计刊登86篇慈善信息、15 个小视频,取得良好社会反响。并以雷锋日“端午节”“重阳节”等中国传统文化节日等为契机,由乡镇街道社会工作站组织各村社区开展志愿服务活动,倡导慈善精神弘扬传统文化。二是公益组织让志愿服务“火起来”。通过社工倡导,社区公益组织积极响应,开展免费理发、法律咨询、健康监测、就业介绍、应急救援教学等小型服务项目,“润物细无声”地向广大社会群众传递着更加“接地气”的服务大爱,把志愿服务从“小事”点滴融入百姓生活、把志愿精神根植群众内心。通过常态化开展志愿活动,让广大社区居民更加充分意识到志愿服务的意义——“聚是一团火、散是满天星”,号召更多人积极参与进来,让志愿者成为“五社联动”的人力保障、社区治理工作的有益补充,共同投身以市域现代化治理为核心的新时代志愿服务,营造浓厚的人人志愿社会氛围。三是激励机制让志愿行动“火起来”。强化志愿者保障措施,为进一步保障志愿者在参与志愿服务活动中的人身安全,每年筹集资金10 万元为全区注册志愿者购买意外伤害保险。制定向社会组织购买服务清单,通过“保基本+购买服务”,给予社会组织活动补助,比如组织10 人场的社区活动民政补助300 元、慈善经费开展活动民政奖补100 元、开展不少于5 次上门走访的个案服务补助600 元等。探索志愿服务积分奖励制度,鼓励各乡镇街道结合自身实际积极探索志愿服务积分奖励制度。如城西街道水井湾社区利用积分管理制度,推进志愿服务常态化;城南街道山台山社区结合自身实际,在商品房小区内探索开展志愿服务积分。加大先进典型推荐评选力度,每年开展区级最美志愿服务先进典型评选活动、积极向上级部门推荐,并通过媒体宣传让更多的人能认识典型、学习典型,让志愿服务在社区中拥有最旺盛人气,真正在社区“火起来”。

(五)发挥慈善赋能力量,让社区“牛起来”

加强社区公益慈善项目策划,积极构建慈善事业发展大格局,充分发挥慈善事业在参与基层治理体系和治理能力现代化建设、推动共同富裕中的作用。一是“互联网+慈善”模式让社区“牛起来”。抓好“互联网+慈善”新机遇和新挑战,实施“乡村振兴·重庆专场”活动,各部门、各乡镇街道落实一名班子成员具体抓,明确一个职工学业务、教业务,形成强大的工作合力,支持对口帮扶乡镇和村的募集工作。各乡镇街道社会工作站社工、村(居)委干部深入村居走访宣传,最大程度调动镇村两级的积极性。同时,明确了哪个乡镇募集到的钱就在哪个乡镇实施、哪个村募集到的钱就在哪个村实施,极大地调动了社会各界参与积极性。二是资源链接让社区“牛起来”。组织和动员辖区社会组织主动对接国市基金会、爱心企业开展公益慈善资源募捐,累计对接国市基金会38 家、爱心企业12 家,整合慈善资源2200 万元,涉及养老服务、儿童关爱、志愿服务、文化营造、乡村振兴等领域,“春蕾女孩”“1 个鸡蛋”“大山里的小课桌”“爸妈食堂”“乡村女童卫生站”等项目乘着黔江“五社联动”之风吹进了武陵大山。三是慈善成果让社区“牛起来”。2022 年累计包装策划上线的两大类3 个项目线上筹款总额256 万元,线下筹款330 万元,黔江区网络募捐从2021 年“99”公益日的1571.44 元实现了质的飞跃,逐步摸到门路、初见成效。同时,在黔江区慈善会设立了大病医疗、乡村振兴、退役军人关爱、见义勇为、困难助学等各类基金共1000 余万元。通过各类慈善募捐资金的有效使用,让爱心项目下沉到基层,让社区在面临解决困难、突破发展等方面不再受资金限制,从此社区有了底气,居民有了信心,慈善助推乡村振兴“牛起来”。

二、“五社联动”面临的短板

近年来,黔江区通过“五社联动”取得了一定的成绩,但也面临一些短板。一是社区社会组织服务内容单一。黔江区基层社会组织大多偏向文体娱乐类,服务对象范围狭窄,能提供社会应急救急、养老服务、互助关怀、邻里守望等社会组织数量较少,能提供政府购买服务的公共服务社会组织数量不多,作用发挥不够突出。二是社会工作专业性不足。主要面临着社工专业性不高、人才不足,社会工作督导工作存在欠缺,组织活动单一等问题。目前黔江区在乡镇街道社会工作站工作的部分社工为原劳务派遣人员就地转化,虽然有一定的理论知识背景,但因具体从事社工工作时间不长、主动性不强,对社工站工作事项不太适应,存在作被动性,组织活动缺乏创新性。同时,缺乏社会工作督导,在时效性、专项性等方面面临问题时大多数只能“摸着石头过河”。三是社区居民对“五社联动”理解不深。目前“五社联动”尚在探索阶段,广大群众对于“五社联动”的认识理解不够深入,认为是政府组织提供服务、自己参加活动就算完成任务,对于服务和活动真正能给自己带来的价值意义没有过多思考。同时,在设计社区活动时,组织人员、服务内容、参与人员相对固定的情况下会导致群众参与积极性变弱。

三、“五社联动”模式创新的完善路径启示

“五社联动”要围绕人民群众的需要来打造品牌,坚持资金跟着品牌走,品牌跟着项目走,项目跟着体系走,体系跟着群众需求走。在做好“社工黔行”(整体项目)、“六送六进幸福村”(一老)、“五童友好社区”(一小)、“武陵会客厅”(综合体)等几大品牌的基础之上,进一步围绕老百姓的急难愁盼策划项目,让“五社联动”真正地“舞”起来。

(一)进一步发挥社区基础平台作用

一是强化基层党组织的组织协调作用。坚持政府创新、政社分开基本原则,发挥社区党委政府核心作用,协调社会组织等各类资源相互嵌入,深化完善相互合作的规范与共识、交流与协作机制,进而实现各种社会力量在功能上的互补、行动上协调和资源上的整合,整体推进“五社联动”发展。二是深化社区综合体“武陵会客厅”建设。规范建设标准,完善社区基础设施建设,明确“建什么”“怎么建”,力争实现2022 年底黔江区6 个街道各有1 个社区综合体示范建设,并逐步推广到全区。以融合打造“武陵会客厅”目标导向,进一步丰富服务功能,通过空间更新整合促进人际关系融合,使社区成为家的延伸。

(二)规范培育社区社会组织

一是加强社区社会组织规范性建设,强化对社会组织党建工作的指导,支持社会组织履行职能、开展工作、发挥作用。二是强化“走出去、引进来”发展思路,提升社会组织能力建设。充分利用国市各类资源、区级社会组织孵化平台,结合黔江实际,支持发展适合的项目,打造标准化特色品牌。三是明确社区社会组织发展重点。加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织,重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、严重精神障碍患者等特殊群体服务的社区社会组织。鼓励支持社区社会组织吸纳社会工作专业人才,提高专业性。加快农村社区社会组织发展,引导其有序参与乡村治理体系建设,在脱贫攻坚、就业创业、生产互助、卫生健康、文化体育、社会治安、纠纷调解、生活救助、减灾救灾、留守人员关爱等方面发挥作用。

(三)持续壮大“五社联动”人才队伍

培育一支全科队伍。一是全面推进“社会工作专岗+社工项目专业领域专职+村(社区)兼职社会工作者”工作新模式,打造专岗与专业形成联动、专业引领专岗服务、专岗及专业交叉使用、工作任务相互协同、专业与专岗发展培育本土兼职的模式,形成一支社会工作专业人才队伍。二是引导动员社区群众积极参与志愿服务,通过专题培训会、专家督导等方式,推动志愿服务专业人才培养,提升社区人才、社工人才、社会组织的专业能力和志愿服务水平,助力志愿服务制度化、项目化、常态化建设。

(四)提高居民参与“五社联动”的积极性

一是打造一批“X”特色品牌。引导和推动专业社工力量嵌入社区,根据居民需求精准策划,定制个性化、特色化的品牌服务项目,形成了“一乡一品一亮点”的发展格局,并充分拓展“X”服务的内涵,持续深化打造“一老一小”等特色品牌,确保服务见实效可持续。二是积极传输“五社联动”的理念,让社区治理真正走进群众内心。“五社联动”不仅是形式上的联动,更多的是彼此之间的互信度、了解度达到高度融合,建立深厚的感情和联系,实现“五社联动”共同促进、共建美好社区的愿景。在创新服务内容的基础上,要进一步传递“五社联动”思想内涵,从深处打破城市社区邻里间的不熟悉和陌生感,打破各元素版块间的壁垒,激发邻里守望互助精神,打通为民服务的“最后一米”。

(五)拓展“五社联动”资金募集渠道

慈善资金是“五社联动”中的动力引擎。一是加强慈善精神弘扬,加强对目前社区社会组织在参与公益创投、社区基金、志愿服务等方面重要成果展示,并鼓励发展慈善类社区社会组织,发挥乡镇街道社工站中社工、志愿者在慈善活动中的积极作用,引导社会公众支持慈善事业发展,让更多人了解慈善、参与慈善。二是采取“线上与线下”的方式,建立健全“慈善+”融合发展机制。创新慈善捐赠方式,推动“互联网+慈善”发展,鼓励区红十字会、区慈善会发挥联系政府和慈善组织桥梁作用,推进行业交流,加强资源链接,助推“五社联动”整体实力提速。