吕振羽的村治理论及其对乡村振兴的启示

2022-03-24谢文娟

邵阳学院学报（社会科学版） 2022年5期

谢文娟

(邵阳学院吕振羽与马克思主义史学研究院，湖南邵阳 422000)

20世纪20年代，由于外国资本主义的入侵和国内军阀混战，中国社会经济尤其是农村经济日益萧条，农民生活日趋贫困，农村问题引起了社会各界的广泛关注。当时许多仁人志士为救活中国农村、复兴中国农村而四处奔波、不断探索。作为中国马克思主义历史学的开拓者和奠基人之一，吕振羽很早就关注到中国社会的状况和中国的农村问题，积极地投入乡村建设的运动中，开展村治研究，形成了较为系统的村治理论。研究吕振羽的村治理论，并从中吸取有益养分，对于当前乡村振兴战略的实施具有借鉴启示作用。

一、吕振羽村治理论的主要内容

村治理论是吕振羽早期学术思想的重要组成部分。在20世纪20年代末及此后一段时期，吕振羽曾多次参与乡村自治论题的讨论，在担任《村治月刊》主编时期，他提出“村民自治运动”这一概念[1]，认为村治运动是当时中国的唯一出路。他充分吸收前人的理论观点，借鉴他人的实践经验，提出了一系列关于乡村建设的观点和主张，形成了独具特色的乡村自治理论。

(一)乡村自治是一种“人民自治”

吕振羽在《由现代民主政治之一般的矛盾说到人民自治》中指出：“如果要求政治问题的彻底解决，就只有把国家的政权完全奉还到全体人民手里，实行民权政治，让人民去自治，一切由他们自己去处决，国家就不过当他们自治的能力没有完全成熟以前，负一种指导的责任。”[2]52因此，吕振羽认为的乡村自治应该就是基于一种“人民自决”的“自治”精神，抑或是一种人民自我决定、自我管理、自我服务的“组织”[3]。

(二)人民是国家治理的主体

吕振羽指出：“人民自治，就是把国家政治的重心，放在这个社会的基础上面，使全社会的人民为国家政治的原动力，政府为被动的执行机关。”[2]52在这里，他主张人民是国家治理的主体。而且，吕振羽还认为，“政府不过为群众共同嘱托的被动机关，政治不过为群众意志的共同表现”[2]73，“人民服从政府的政令，乃是服从人民自己共同的意志和决议”[2]74。这就意味着，他将人民意志视为政府权力的来源，政府的各项工作和决策是人民意志的体现。

(三)村民大会是乡村自治的组织保障

吕振羽认为，要保障村民充分行使自治权利，必须建立相应的组织机构为其提供保障。具体而言，就是以村民大会作为人民行使自治权利的机构[4]。这是吕振羽在考察了山西村制改革的组织建设以后得出的结论，他在《乡村自治问题(上)》中强调，“自治村凡关于全村之一切事业，都是要村民全体协力合作的，组织上以村民大会为全村最高权力机关”[2]69，“村民大会由全村村民组织之”，为“全村最高之立法机关”[2]70。在这里，他主张村民应当成为乡村自治的主体，村民大会是村民自治、村民意志的源头，是村民自治的组织保障。

(四)解决经济问题是乡村自治的前提

吕振羽认为，要实现真正的乡村自治，就必须先解决乡村的经济问题。他提出：“今日要改良农村，第一个问题，就是农村经济问题，如果这个问题不得相当解决，无论乡村自治或其他一切理想上的建设和农村社会之改造等问题，均将束手而无办法。”[2]66在这里，他主张解决农村经济问题是实现乡村自治的前提和基础。那么，农村经济问题的症结是什么？如何解决这一问题呢？对此，吕振羽认为，中国农村经济问题的症结在于地主土地所有制，农民缺乏土地以及必要的生产资料。他指出，“中国目前农村经济状况，不仅是一个经常的农民贫乏问题，而是大量的农民失去土地和其他生产工具，一群一群地离开农村，散为都市和乡村的失业游民”[2]209，“现在只从农村经济自身的方面看，土地问题如不得解决，则问题的自身终是问题”[2]213。而要从根本上解决这一问题，在吕振羽看来，“就在要使‘耕者有其田’。‘耕者’能‘有其田’，农村经济的基础，才能妥定”[2]215。

(五)普及民众教育是乡村自治的关键

吕振羽指出：“普及民众教育，提高人民(文化)程度，为自治前途之生死关键。……民众教育如果办不通或者不得普及的效果，乡村的自治便没有出路，民权便不能发达。”[2]68在这里，他主张乡村自治的关键是普及民众教育，提高人民文化程度，因为人民是乡村自治的主体。但目前乡村自治尤其缺乏人才，要培养乡村自治的人才，就必须广建学校。吕振羽主张：“中央宜设立一个村政学院(全国各专门大学亦宜添设村政一科)，储备施行村治之设计人才，各省无大学者宜设立一个村政学校，储备全省各县施行村治之指导人才，各县宜设立一个村政训练所，限令每村选送学生入所训练，为各村之实施人员。”[2]62

二、吕振羽的村治理论对乡村振兴的启示

吕振羽的村治理论内容丰富、实用性强，虽由于社会环境和时代的局限，没能完全得以实施，但他关于乡村自治的独到见解，对当前推进乡村振兴战略的实施具有启发作用。

(一)健全乡村治理体系，提升乡村治理效能

村民自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，深化村民自治实践，有利于提升乡村的治理效能。这与吕振羽的村治理论观点基本是一致的。在吕振羽看来，乡村治理的主体是村民，应充分发挥村民的“自治”精神，引导村民个人有序参与农村发展事务。然而，村民自治不是放任不管，而应充分发挥农村基层组织在村民自治过程中的领导核心作用。在这里，吕振羽的村治理论给我们的启示是：

1.加强农村党组织建设，发挥战斗堡垒作用

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[5]20。坚持党管农村工作，既是我们党的传统，也是我们党的优势。乡村振兴是一项涉及面广、内涵丰富的系统工程，必须充分发挥党在乡村振兴过程中把方向、谋大局、定政策、促改革的主心骨作用，为乡村振兴和乡村治理提供坚强有力的政治保障和组织保障。一方面，要加强农村党组织建设，提升党组织的战斗力，注重改善基层党组织软弱涣散的局面，加强对基层党员能力和素质的培养，激发基层党员干事创业的热情，增强基层党员为民服务的水平和能力；另一方面，要积极培养和吸纳优秀年轻人才加入党员队伍，引导青年党员返乡创业，充分发挥农村党员、党组织在乡村振兴战略实施过程中的先锋带头作用[6]。

2.建立村“两委”良性互动关系，增强村民自治力量

鼓励农村先进党员、优秀村民通过民主、合法程序进入村支“两委”。农村基层党组织要加强对本辖区事务的领导，充分利用各类渠道和媒介，积极、准确地宣传和贯彻党的方针政策，尤其是在乡村振兴政策的贯彻执行上，要因地制宜、精准执行，助推群众增加收入。村民自治委员会要在党组织的领导下，按照村民自治章程、村规民约依章依规依法进行，拓宽村民参与乡村治理的制度化渠道，让村民成为乡村治理的主体，增强村民的参与感和获得感。

3.发展乡村社会组织，协同助力乡村振兴

乡村社会组织是乡村治理力量和乡村振兴力量的有益补充。一方面，鼓励农民在自愿互利的基础上组织起来，建立各种农民专业合作社、农村经济合作组织等，助力农民增收；推动社员在农村打造特色产业，提高农村产业的发展质量、效益和竞争力。另一方面，鼓励文化类、科技类、学术类组织利用自身的专业优势和特色，提供志愿服务、支持农技培训、助推素质提升，让各类社会组织成为农民利益的代言人、公共服务的提供者和乡村治理的参与者。

(二)推进乡村产业振兴，稳固乡村治理基石

产业振兴是乡村振兴的基础，是解决农村一切问题的前提。吕振羽也持有相似观点，即“今日要改良农村，第一个问题，就是农村经济问题”[2]66。只有产业兴、农民富，才会有乡村兴，乡村治理也才会有良好的经济基础。

1.深化土地制度改革，激发产业发展活力

古往今来，土地是农村最重要的生产要素，是农民生存的保障。土地制度是国家的基础性制度，在深化农村土地制度改革过程中，要特别注意把握好变与不变的关系，始终强调稳定农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；同时，积极探索放活土地的有效路径，实行承包地“三权分置”，放活土地经营权，在更大范围内优化土地资源配置，使农村基本经营制度焕发出持久的生命力。

2.强化顶层设计，谋划产业发展新路子

一方面，要从实际出发，根据地方特色，因地制宜，找准路子，推动产业扶贫落地生根；另一方面，要按照市场规律精准对接消费者需求，选择具有比较优势的特色产业，做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”。同时，要发挥龙头企业、农业合作社等主体的带动作用，让村民参与生产、实现就业，共同分享产业红利。

3.加大科技投入，提升农产品竞争力

农业科技化是影响我国农业现代化和农业竞争力的主要因素。在互联网技术和智能化高度发达的现代社会，农业产业智能化显得尤为重要。为此，要打破传统农业思维方式，充分利用互联网技术平台和自动化技术，推进我国农业产业的现代化，加快推进农业产业育苗、种植、管理、收获等全产业链机械化和智能化，加快运用可溯源等技术，提升农业产业技术科技含量，增加农产品附加值。要创新“互联网+农产品”销售，充分利用直播带货、社群营销等新运营模式，打破传统零售行业被动销售的方式方法，迎合消费者在移动端利用碎片化时间网购的习惯，化被动为主动，将优质农产品以更便捷的方式主动呈现在消费者面前。

(三)大力发展乡村教育，提高村民综合素质

全面推进乡村振兴，人才是关键。作为乡村振兴的最大主体，农民群众整体素质的高低，直接关系到乡村振兴战略的成败。为此，强化乡村振兴人才支撑，必须大力发展乡村教育，加强对农民的教育和培训，提高农民文化素质和农村治理能力。

1.完善职业农民教育培训体系

一要加强农民教育培训制度建设，将农业技术培训引入职业教育范畴，在县级职业技术学校积极开设适应现代化农业产业结构的新专业，着力培养农村复合型人才，支撑农村新产业、新业态发展；二要完善农民教育的投入政策，拓宽教育经费来源渠道，比如中央和地方财政应安排专项经费支持农民的教育培训，对承担农民教育的职业院校、高等学校和职业农民培育机构等加大资金扶持力度；三要激励农业龙头企业、农民合作社等机构投资举办农民教育培训，通过邀请技术员以屋场会、村组会、夜谈会等群众喜闻乐见的形式将农业技术送到群众家门口；四要加强高素质职业农民典型案例宣传，分享其成长成才、创新创业、项目管理的经验，充分发挥优秀职业农民的示范带头作用。

2.建立城乡教育双向流动长效机制

发展乡村教育，师资力量是关键。一方面，要统筹安排城乡教师有序流动、交流交换，打通教育资源壁垒，打破城乡教育二元格局，通过提升待遇、强化保障、提升硬件等措施，引导鼓励大学毕业生和优秀人才到农村献身教育，壮大乡村振兴人才力量；同时，鼓励高校大学生和社会人员开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。另一方面，积极推进农民培训校地合作、校企合作，鼓励农民进校园、入企业跟随行业专家学习农业技术，通过结对帮扶接受技能培训，提升职业农民技术水平，增强其创新创业能力。

3.提升乡村教师队伍整体素质

乡村教师队伍是阻断贫困代际传递、助力乡村教育振兴的中坚力量，既承担着为乡村学生传播知识、塑造其精神品格的职责，也肩负着塑造文明乡风、培养乡村未来建设者的使命。为此，应该努力全面提升乡村教师队伍的整体素质，充分发挥其潜能和作用。一是要坚定乡村教师的理想信念，培养乡村教师扎根乡村的乡土情怀和振兴乡村的家国情怀，增强其政治责任感和历史使命感。二是提升乡村教师的教学能力，尤其要提高乡村教师的教育理论素养、学科素养和育人水平，进一步提高乡村教育质量。三是优化乡村教师的教学方式，使其根据不断变化的学情转变教学方法，因材施教、因势利导，激发学生的兴趣，挖掘学生的潜能，助力学生找准自己的职业方向，当好乡村学生成长成才的指导者和引路人。

(四)重塑乡村自治文化，提升村民自治水平

文化与乡村治理相互影响、相互作用。通过乡村文化建设，能够有效满足村民精神文化需求，改善村民精神风貌，推动乡村公序良俗建设，引导村民形成心理认同，达成价值共识，构建良好社会秩序，使乡村治理水平达到新高度。

1.加强乡村思想道德建设

加强村民的思想道德建设是乡村文化建设的重要内容。其中，最重要的一点就是培育和弘扬社会主义核心价值观，不断强化村民的责任意识和主体意识，自觉维护集体荣誉和乡村发展成果。为此，一要广泛开展理论宣传，通过编印宣传资料、开设广播电视专题讲座、举行理论宣讲会等多种形式，利用农村广播“村村响”等有效载体，推进社会主义核心价值观下基层；二要开展先进典型宣传，用身边的先进典型及事迹来教育人、影响人、塑造人，让广大农民学有榜样、赶有目标；三要健全规章制度，把社会主义核心价值观的要求融入农村各项规章制度中，进一步完善乡规民约等行为规范，推动思想道德建设日常化、具体化，努力在落实上下功夫，强化乡村治理“软实力”。

2.加强乡村公共文化建设

公共文化建设是提高民众素质、满足村民文化需要的重要手段和措施。一要推进乡村文化服务中心建设，比如建设农村文化活动室、文化广场、运动广场和休闲中心，扩展文化场地，随时向村民提供政策宣讲、书籍报刊、影视资料等，丰富文化传播手段，满足民众的文化需求；二要培育优秀文艺作品，文艺作品创作要以村民为中心，要体现新时代村民的精神面貌，要把服务村民作为重要任务；三要推进文化惠民工程，积极开展文化下乡、文化结对子、文化帮扶等活动。

3.传承乡村优秀传统文化

乡村传统文化是乡村文化的根基和灵魂，关系着乡村社会秩序的稳定和良性运行。为此，一要重视乡村传统的规章制度，比如村规民约、优秀家风家训，充分发挥它们在家庭秩序维护和乡村和谐构建等方面的积极作用；二要重视地方民俗文化的传承发展，做到既丰富村民的精神文化生活，又促进村民间的沟通交流；三要重视培育“新乡贤”文化，寻访家乡德高望重的“新乡贤”，邀请他们开展道德讲堂、传授致富经验和治家理念、参与乡村治理等，充分发挥他们在乡村治理中的榜样示范和引导帮扶作用。