齐心协力 扎实推进 2022年预算执行业务全面上线运行

新疆维吾尔自治区财政厅

预算管理一体化建设是贯彻落实习近平总书记关于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化讲话精神的重大举措，是全面深化预算制度改革的有效途径。新疆维吾尔自治区财政厅认真贯彻落实财政部决策部署，将预算管理一体化建设作为“一把手工程”，坚定坚决推进。2021年6月，自治区财政厅启动了2022年部门预算编制工作，全区各级财政按照安排部署、收集信息、系统初始化、系统测试、开展培训和预算编制等6 个阶段、15 项具体任务整体推进。2021年10月，完成全区16539 个单位预算编制工作。2021年12月，完成全区预算指标生成工作。2022年1月4日，全区120 个财政区划使用预算管理一体化系统开展2022年预算执行业务，支付资金1196 笔，金额83.98 亿元，顺利实现全面上线预算管理一体化系统的阶段性目标任务。

一、主要领导亲抓落实，全区财政同频共振

自治区财政厅高度重视预算管理一体化建设工作，主要领导定期调度、协调解决重大问题，自治区财政厅一体化领导小组办公室主任每日召开自治区预算管理一体化领导小组办公室碰头会，研判推进工作，关键节点进行全区视频调度，确保一体化建设按照“挂图作战”要求的时间节点和工作任务有序进行。全区各级财政部门主要领导负总责，加强对预算管理一体化建设各项工作的组织协调，充分动员预算、国库、信息及相关业务部门，严抓工作落实，积极统筹推进。2022年1月2日，自治区财政厅组织全区各级财政“沙场练兵”，在生产环境进行测试，跟进各地预算执行业务上线准备情况和资金模拟支付情况，现场处理出现的问题。

二、梳理印发制度办法，规范预算编制管理

印发《自治区本级部门预算编制管理工作规程》，明确财政厅、部门单位在部门预算编制过程中的工作职责、工作流程和具体工作。印发《2022年自治区本级部门预算编制指南》，对收入预算、基本支出、项目支出预算编制工作提出明确要求，对各项支出保障政策进行解读。制定《自治区预算管理业务规范及业务流程（试行）》，对基础信息、项目库、预算编制、预算批复及调整调剂等五个系统模块内容进行解读，明确各项业务的内容、工作责任、工作机制和业务流程，指导各级各部门统一业务规范和业务流程。梳理部门预算编制文件汇编，收集整理涉及预算法律法规、预算编制、预算管理、减税降费等62 项制度文件，为规范编制2022年预算提供制度保障。

三、坚持全区统一标准，规范预算执行管理

坚持国库集中支付制度，简化支付流程，组织各地州市梳理、制定全区统一的资金支付业务流程，各部门、各单位统一通过一体化系统办理资金支付业务。大力推动各地州市、各县市区电子支付系统建设，以支付链条电子化、报销与账务电子化、国库数据电子化为目标，统一开展培训、统一组织前期部署、统一进行印章烧制、业务授权和信息备案工作，确保各地县全面实现电子支付。统一全区会计核算系统，明确各级财政均使用一体化系统进行会计核算。规范权责发生制列支行为，各地州市、各县市区全面取消国库集中支付额度结余。

四、充分发挥专班作用，逐级逐项统筹推进

自治区立足实际，参照财政部模式，充分发挥自治区预算管理一体化领导小组统筹协调和组织领导作用，坚持业务和技术分工协作、深度融合，组建预算管理一体化建设工作专班，完善自治区、地州市、县市区联动机制，抽调28 名业务骨干集中脱产办公，定期对地县进行调度，实时督导和掌握推进情况，采取总分总的模式，集中完成攻坚任务后，专班成员返回各地，逐项推进一体化建设工作，实现全区全面推广后，再次集中办公，为实现2022年预算编制、预算执行全覆盖打好基础。

五、认真落实工作责任，做好指导培训工作

自治区采取划分“责任田”的模式，由财政厅预算处、国库处处级以上干部包干14 个地州市本级、105 个县（包括开发区、口岸、工农业园区等），通过与一体化专班成员相互交流、与河北省软件开发人员交流座谈、对地州市系统操作培训等方式，帮助地县财政工作人员全面掌握系统操作。同时，将自治区本级一体化建设经验和做法汇集成册，整理成问题集，建立知识库，指导各地按照自治区预算编制和预算执行工作要求，加大自主培训力度，扩大指导培训范围，以点带面，注重实操，切实提升地县财政人员业务能力和系统运维保障水平。

六、强化上线应急保障，建立完善工作机制

自治区财政厅增强团队协作意识、紧盯目标、形成合力，树立有问题及时解决、有分歧共同商量、有意见会上讨论、有定论坚决落实的工作规矩，建立沟通协商机制、问题处理机制、情况通报机制、督查约谈机制、运行维护机制和应急预案机制六项工作机制，并组织各级财政部门制定预算编制应急预案和预算执行应急预案。元旦期间组织各级财政部门在预算管理一体化系统中进行模拟支付，组建24 小时呼叫中心，随时处理各地系统运行中存在的问题。2022年1月4日上午9:00，自治区本级、14个地州市、105 个县市区（包括开发区、口岸、工农业园区等）财政部门相关处室（科室）负责人及经办同志、系统运维人员、相关软件服务供应商等全员到岗，确保新年第一笔资金顺利支出。

实施预算管理一体化按照全国统一的预算管理业务规范和技术标准，将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务整合成一个整体，贯通自治区、地、县三级财政预算管理；通过一体化信息系统控制，规范预算管理和硬化预算约束，实现信息记录、业务控制、结果反馈、辅助领导决策流程化管理，形成对财政资金自上而下逐级控制、自下而上实时反馈的管理闭环。预算管理一体化确保了财政数据准确性和真实性，提升了各级各部门数据共享、数据分析和数据应用能力，有效提高了全区预算管理业务规范性。