城乡统筹理念下的城乡规划编制改革研究

【摘要】新时代背景下，城市现代化进程已经进入到新的阶段，但城乡之间还存在着一些问题，城乡之间的差距仍然存在。本文通过对城乡统筹理念下城乡规划编制的作用的了解，分析了城乡统筹理念下我国城乡规划编制改革过程中存在的问题，并且针对这些问题，提出了几点应对策略，希望能对我国的城乡规划进程有所帮助。

【关键词】城乡统筹发展;城乡规划;编制改革;城乡一体化

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

对于一个国家而言，城市现代化的发展离不开城乡规划建设，城乡一体化建设是重中之重，将城市和农村结合起来，树立正确的发展观，以科学的发展方式促进城乡经济共同发展，对城乡一体化发展进程中遇到的问题逐一分析，制定科学的解决方案，推动城乡一体化发展。

1、城乡统筹理念下我国城乡规划编制的作用

城乡统筹发展是指改变“城市工业，农村农业”的思维方式，将农村和城市进行紧密结合，协调统一，全面发展。树立工农一体化的经济发展思路，把全面实现小康作为社会发展的总目标，用发展的眼光，加以统筹结合，解决城乡之间存在的问题。树立科学发展观促进城乡经济发展。

“城乡一体化”概念不是理论的产物，而是实践工作者提出来的。城乡规划在不同的角度有不同的意义，目前我国城乡规划编制体系在城乡统筹的影响下正在由封闭的工程性规划向开放的社会型规划转变，为了协调城乡关系，促进城乡之间友好发展、共同进步，维护城乡居民的整体利益，应该对规划师的职责正确定位，培养一名优秀的规划师，对规划师做出更高的要求。规划师能够将现代社会发展的要求与城乡居民的生活工作要求结合起来，对城乡一体化进程做出合理规划，才能够保证城乡的共同利益，缩短城乡差距，实现城乡经济的共同发展。

2、城乡统筹理念下我国城乡规划编制改革中存在的问题

2.1城乡规划管理权责不明确

《中华人民共和国城乡规划法》中对我国城乡规划编制体系改革的规定已经不能满足我国城乡规划编制改革的需求了，各个地区也制定了相应的改革措施，但还是具有一定的局限性，对规划的整体起不到作用。在社会经济快速发展的今天人们对在不断加深对世界的认识，同时对城乡规划建设的要求也在不断升高，所以城乡规划编制也要随着人民的要求而不断改变[1]。但有些地方政府一味地将权力分散下放，使得机关内部权力太过散乱，对管理产生了很大障碍，对政府内的统一管理产生影响，无法统一，管理效率大大降低，不利于城乡规划管理工作的进行。有些地区的城乡规划编制审批部门没有明确的分工，相关人员的工作没有严格规范，导致工作过程中出现很多错乱，影响城乡规划进程，不但不利于发展，反而还会造成极大的反面影响。

2.2城乡规划编制技术水平差

城乡规划编制改革是基于城乡统筹理念下的经济转型的，在经济转型的背景下高效进行，但目前来说，我国的城乡发展还无法适应当前的发展形势，与多元化的发展和复杂化的社会进程还有差距。前期，由于时间和资金的问题对于城乡规划编制的工作做的不到位，导致改革工作不彻底，而且由于城乡规划建筑师对当前的城乡规划发展的认识不足，对其中的一些发展规律掌握不好，对城乡规划发展工作的进展产生不利影响，拖慢了城乡一体化进程。城乡规划发展战略不明确，不仅拉低了城乡管理工作的质量，而且对城乡规划编制体系的改革大发展进程和质量产生了巨大影响，还有一些规划师本身存在的较大问题，规划师的素质不够高、技术水平低下、知识结构太过陈旧等以及规划工作人员的自身规划能力、专业技术水平的差距都增加了城乡规划编制的工作量，使工作效率大大降低。

2.3城乡规划编制与审批缺乏互动性

在城乡规划阶段，城乡规划设计师的设计理念常常会出现偏差，忽视了设计方案的可实施性，导致审批不通过，拖慢城乡规划进程。所以在城乡一体化的工作进程中，需要编制与审批部门加强联系和沟通，对于疑问处多讨论，共同明确城乡一体化的设计特点，了解到改革需求之后才能够根据民生需要做出合理的规划，让这项大的改革进程变的有意义，有实施性。在城乡规划的工作进程中，编制与审批大部分会存在片面性，两者之间没有结合就容易出现工作失误。在没有结合当地群众的意见下的规划，只有政府方面的建议，这种方案是不合理的，群众的顺应性很低，民生问题没有得到解决，还只是停留在上一阶段，群众就会产生抗议，使得城乡一体化的规划建设进度被动缓慢，效率得不到保证整个城乡规划进程的难度大幅升高[2]。

2.4规划编制缺乏权威性

城乡规划工作对于政府的规划人员来说只是任務中的其中一项，只要在规定时间内完成工作便可完成任务，这样一来，就会影响原本的城乡规划设计工作，只要求效率而忽略了质量，这对整个城乡规划进程的影响是很大的。如果在整个项目中只追求效率会导致最后的结果为了迎合时间而质量低下，为了尽早完工只能将原本的工程简单化，无法满足规划设计的本质目标，达不到理想效果，与原本的改革初衷相悖，白白浪费时间和精力做这项工作。政府人员的不负责任是对整体规划的权威性的破坏，盲目追求效率只会为效率所误，导致更多的问题。如果破坏了原本的规划，居民的生活非但没有得到改善，反而因此不如以前，这对社会来说无疑是一大隐患，造成了资源的浪费，时间的浪费。

2.5公众参与度不高

对于居民来说，城乡规划建设工作与自身的生活息息相关，自然也就多一份关心，居民的支持和参与能够更好地推动城乡规划建设的发展，无论是规划方案还是实施方案计划都必须要得到居民的认可，工作的开展才能更加顺利，得不到广大居民认可的工程寸步难行。有些地区的城乡规划进程中，没有居民的参与规划，不能了解公民的意愿和诉求，得到的结果也不能体现民生的本质。在实际工作过程中，只有调动公民的积极性，让公众参与进来有话语权，才是对公众的生活权益的保障，当地公众对周围的交通、生活、娱乐等设施是最清楚的，只有结合公众的想法，多方位综合考虑，整个规划建设的效率和质量才会有保障，在这个过程中如果没有公众的参与，没有公众的意见参考，就无法规划出最适合民众生活的新的地区模型，对这项工作是很不利的，可能最后得到的结果会与初衷相差甚远。

3、应对城乡统筹理念下我国城乡规划编制改革问题的策略

3.1城乡规划编制技术的提升

在高速发展的现代社会，城乡一体化编制技术要能够满足发展需要，结合社会实际情况对城乡规划做出调整，响应号召，在城乡统筹的影响下为乡镇居民建造新的生活体制，推动城乡一体化发展，促进城乡结合，为人民的生活提供更多的便利性和选择性，创造更易于民生生活的生活环境。顺应时代发展，顺应民心，将人们的生活变得更智能快捷，将数字化城市生活观念融入乡镇生活。在进行城乡一体化建设的规划时，应该充分利用新兴的多媒体技术和网络信息技术，为乡镇生活带来更多欢乐，为乡镇居民提供更有效的帮助，让数字化、智能化的新时代生活方式走进群众内心，让更多的人体会到城乡一体化的便捷。

在提升城乡规划编制技术的过程中，充分发挥一些新技术的功能用途，将这些相关技术更好地应用在城乡一体化规划建设上，利用外部技术对内部信息进行分析，为城乡规划建设提供最精准的服务，将数据分析体系不断优化，为城乡一体化提供更准确地数字分析结果，推动乡镇城市化发展，加快我国城市和农村的整体发展脚步，将城市化发展观运用到乡镇发展中，加快乡镇追赶城市的脚步，更快速地缩短城乡差距，有利于我国城市和农村的全面协调发展[3]。

3.2完善城乡规划编制的监督管理机制

在城乡统筹的影响下，城乡规划编制体系改革已提上日程且在有效的进行。要使这项工作取得较为显著的成就，就不仅需要优秀的规划方案，而且需要完善的管理体系。在城乡规划编制体制改革中，监督管理体系的完善特别重要，城乡规划监督管理要符合多元化的是市场需求，不能以自我为中心，要注重每个部门之间的联系性，协调性，战略目标要统一。要实现良好的城市管制的最终目标，就是要实现决策的多元化，政策的透明化，公众和非政府组织的最大参与化。处于经济飞速发展的和社会积极变革时期的城市规划工作者努力探索适应中国国情的规划体制改革之路，从而实现良好的管制。

寻求高效的改革途径，在城乡规划编制的监督管理中，要强化近期建设规划，区域规划和城乡的整体规划，完善城乡规划的监督体系，确保城乡规划的规范性，合理性。在政府职能转变过程中，城乡规划工作也要明确各级政府权力，分清责任。一级政府，一级规划，一级事权，局部利益不影响整体利益。在这个局部条件下，地方各级政府在法定范围内享有自主权。对城乡规划编制体系的设计，内容和深度的要求，上级政府审批对象相应要调整。

3.3强化对编制理念以及审批主体的规范

现阶段，城乡规划编制审批中仍然存在着许多问题，为了更好地解决这些问题，在实际工作过程中要加大对编制审批的管理力度，定期组织编制审批人员进行新课堂新知识的学习培训，建立业务能力考核机制，不断增强编制审批人员的责任意识。做好本职工作，不断强化城乡规划编制审批人员的能力，制定相应的规章制度，严格规范审批流程，对注意事项加以说明，要求审批人员严格按照规范进行审批工作，确保审批工作的质量，保证整体效率。对编制审批要做到分工明确，强化规范，明确自身职责，恪尽职守，为城镇和乡村的整体城市化进程打下坚实基础，确保整体规划的严谨性和正确性。

城乡规划编制过程实质上是一个技术立法的过程。不仅要求编制者具有良好的政治素养、专业技能和业务素质，而且对于规划对象要有相当的熟悉程度和透彻的认识。规划需不断总结，一旦开始，就是需要长期坚持的追踪的日常工作。加大对城乡规划编制、审批和实施管理等工作的监督和制约。接受政府，社会和公众的监督，建立相应监督机制并强化内部监督体系，建立行政责任制及行政错误追究制度，有效保证各项工作正常进行[4]。

3.4强化对法规精神层面的重视

为了更高效地解决城乡规划进程中，编制与审批工作存在的问题，提高城乡规划效率，加快城乡一体化进程，需要在实际的过程中以城乡统筹为基本原则，拒绝以城市为本的理念，树立正确的发展观和价值导向，促进经济社会的全面协调发展，高效地对城乡一体化进程进行规划，为城乡规划工作提供动力，达到高效。在实际的编制审批过程中，需要根据既定的法律法规，严格的对现有体制进行完善，建立起符合社会发展要求并且有效改善人民生活的社会体制，保障人民生活将乡镇的规划与城市内部规划置于同一高度、同一水平，平等对待，一视同仁。重视乡镇发展，将乡村城镇一体化的思想进行宣导，对之前遗留的与当代发展不协调的问题深化处理。

将更多的精力和时间投入到乡镇和村的规划当中去，对《城乡规划法》进行深入分析，强调其在城乡规划和城市开发建设中的地位，增强对城乡规划与实施的约束性，使该项工作能够在正轨上正常执行，为广大的城乡居民带来好处，促进城乡一体化进程发展。在法规章程中加强城乡一体化进程的前期规划设计与后期的实施方的联系，有问题及时沟通改进，减少编制和审批工作中出现的问题，降低出错率，加强改进，不断促进编制以及审批的工作效率和水平的提升。

3.5不断对编制以及审批程序进行优化

为了推荐城乡规划建设的快速发展，就要对城乡规划编制与审批进行合理的增强，增强城乡规划建设的合理性，应该在实际工作开展过程中，加强对城乡规划建设审批人员的管理和监督。在开始前就要针对当地城乡规划的实际情况进行分析，结合现代发展要求，对审批人员进行专业的指导，并对其提出更高的要求。只有对审批人员的管理不断加强 ，才能更高的发挥出审批的特性，要求审批人员必须依据当地的实际情况对规划人员做出的规划方案进行审批，并不断提升自身的业务能力，提高审批的效率，保证规划方案的高效实施。

同时应该注意对编制以及审批程序的优化，建立完善的约束体系，督促方案规划人员和审批人员的工作，提高相关人员的工作效率，推动城乡一体化的规划建设进程。在进行城乡规划时，应该把重点部分作重点突出处理，强化规划主体，编制主體和审批主体，完善编制程序。深入了解当前编制与审批过程中存在的问题，明确目前所存在的不足，并对此做出合理调整，确保编制的规范性和合理性，保证审批的正确性，提高正确率，从而促进城乡一体化规划工作效率的提升，为以后的城乡一体化和城乡规划建设工作打下坚实的基础，帮助其他地区的城乡规划建设工作顺利开展。

3.6建立健全的互动机制

没有民众参与讨论的城乡规划建设是无法全面满足民生需要的，只有在城乡规划的进程中，积极调动公众的关注，让公众作为生活的主导者参与进来，多增加公众与规划设计人员的互动交流，了解民生需求，站在群众的角度了解群众心理才能够规划出民众内心的新型的城乡居住环境。让群众参与进来，在城乡一体化的规划进程中有发言权才能最深层次的了解到群众的生活需求[5]。积极吸收群众的意见进行规划工作，做好规划之后可以将最终结果进行展示，对群众公开，无异议之后再送审。打好群众基础，不仅是对眼前的城乡规划工作，包括以后各项工作的开展也离不开群众，“水能载舟亦能覆舟”，任何民生层面的问题群众的想法都是事件成功与否的关键，政府关心民生，关爱群众生活，拉近与群众之间的距离，才能够更順利地开展工作。

建立完善的互动机制，在设计期间积极地与群众探讨，沟通，认真听取群众意见，站在群众的角度看待问题、全面思考，保证该项目的可行性，对城乡规划的理念进行高效的实践。有效地采取措施，将群众放到首位，吸收采纳群众的友好建议，共同推动城乡一体化的规划建设进程，确保城乡规划的合理性，高效完成。在群众参与下完成的城乡规划方案才是最符合民生发展需求的方案，只有得到了群众的支持，城乡规划建设工作才能够更加顺利地开展，顺利进行，顺利完成。

结论：

在城市现代化和乡镇现代化的发展进程中，城乡的一体化规划是关键的部分，城乡规划编制审批工作尤为重要，要加强对城乡规划编制与审批工作的管理，不断优化城乡规划编制审批体制，提高城乡规划效率，促进城乡经济共同发展，缩短城乡差距，推动我国城市和乡村城市化的共同发展，早日实现全面小康社会。

参考文献：

[1]禹怀亮，罗国娜，魏玉静.国土空间规划体系下的城乡总体规划课程教学探讨——以市级行政区为例[J].科教导刊，2021（23）：136-138.

[2]康华睿.城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题及对策分析[J].绿色环保建材，2020（07）：78-79.

[3]刘希.新时代国土空间规划背景下的乡村规划编制问题探讨——以惠州为例[J].住宅与房地产，2020（03）：252-253.

[4]张敏.新时期推进城乡规划改革创新的思考[J].农村经济与科技，2019，30（18）：215-216.

[5]兰明慧.城乡统筹下县域乡村建设规划编制方法研究——以广东省惠州市惠城区为例[J].智能城市，2019，5（18）：9-12.

作者简介：

徐海燕（1971-），女，本科，工程师，从事城乡建设工作。