把握好社会保障体系建设的主要矛盾

■文／鲁全

习近平总书记在《扎实推动共同富裕》一文中提出了促进共同富裕要把握好的原则，其中包括“尽力而为量力而行”。既要尽力而为，也要量力而行；既要在发展中保障和改善民生，又要防止落入“养懒汉”的陷阱，这是在扎实推动共同富裕过程中，社会保障体系建设要处理好的两组主要矛盾。根据辩证唯物主义的基本观点，要关注矛盾的主要方面，而且随着时间与环境的变化，矛盾的主要方面也会发生相互的转化。

尽力而为与量力而行是一组矛盾，而判断其中哪一个是矛盾主要方面的重要标准是分析考察社会福利水平与经济发展水平之间的匹配程度。如果社会保障水平滞后于经济发展水平，当务之急则是加大投入，尽力而为；如果社会保障水平超越了经济发展阶段，则关键问题是合理控制福利水平，做到量力而行。按照上述判断标准，我们可以用社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重来作为衡量的重要指标。国家统计局相关数据显示，2019 年，我国的人均GDP 首次突破1万美元，而当年社会保障支出占GDP的比重约为9.3%。目前世界上主要发达国家基本在上世纪80 年代实现了人均GDP 突破1 万美元，彼时这些国家社会保障支出占GDP 的比重基本在13%以上，部分欧洲福利国家的比例则达到20%以上。因此，从总量上看，目前我国社会保障制度在推动共同富裕过程中的主要问题仍然是需要“尽力而为”，从而实现水涨船高。当然，我国的社会保障待遇水平也存在严重的群体间不平衡问题，部分群体的待遇水平有过高的倾向，对此，要严格按照“量力而行”的原则，基本保障制度牢牢盯准“维持基本生活”的目标；用多层次养老、医疗保障体系建设的思路来实现结构优化，逐渐扩大企业年金、职业年金、补充医疗保险等补充保障制度的覆盖面，防止补充保障制度成为进一步扩大差距的新致因。

福利不足与福利陷阱是第二组矛盾。一方面，虽然我国的社会保障体系建设取得了重大的成就，但是在养老服务、儿童托育等服务类领域仍然存在明显的短板和不足，需要进行系统集成、协同高效的改革，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。另一方面要防止福利陷阱，防止福利赶超和泛福利化。福利赶超，主要是指在欧洲经济一体化的背景下，经济发展水平较低国家超越了自身经济发展阶段，向本区域内其他高福利国家简单看齐的情况。对此，要坚持走中国特色的社会保障道路，对于国际经验的学习和借鉴，不可以搞简单的“拿来主义”。泛福利化则是指违背责任分担的基本原则，由单一主体（往往是政府）来承担全部的福利供给责任。对此，则要在坚持以社会保险为主体的制度框架同时，进一步提高社会保险制度的包容性和优化责任分担结构。包括：随着劳动者收入在初次收入分配格局中所占份额的提高，逐步实现社会保险的劳资平分责任；引入全生命周期的医疗保险个人缴费原则，逐步提高基本养老保险最低缴费年限；按照职工基本养老保险全国统筹的要求，在提高制度统一性和规范性的前提下，压实地方责任，实现中央和地方合理分责等。

总而言之，就当前的经济发展水平和社会保障制度发展水平而言，尽力而为应当是当前矛盾的主要方面，量力而行则主要针对部分项目和部分群体，也是未来要注意的主要方面；福利不足仍然是当前矛盾的主要方面，福利陷阱并非是当前存在的普遍问题，但应当需要预防和警惕。当然，矛盾的主要方面也是会相互转化的，我们需要持续关注、跟踪研究，根据矛盾变化的具体情况，制定更加合理的改革措施，确保社保制度能够高质量、可持续地发展。