烟台市推进城乡基本公共服务均等化的探索

李 巍

(中共烟台市委党校，山东 烟台 264003)

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。“十三五”以来，我国推动基本公共服务资源持续向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜，城乡区域人群中的基本公共服务差距不断缩小。“十四五”规划纲要提出，到2025年基本公共服务均等化水平明显提高，到2035年基本公共服务实现均等化[1]。

1 推进城乡基本公共服务均等化的重要意义

1.1 有助于改善乡村条件，推进乡村振兴

2021年中央一号文件中提到，截止到2025年，我国农业基础设施现代化达到更高水平，农民的各项生活设施更加便利和齐全，农业农村现代化迈向新台阶，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。推进城乡基本公共服务均等化，能够在一定程度上减轻农民的生活负担，改善农民的生产生活条件，推进乡村宜居宜业，有助于农民安居乐业[2]。同时，有助于促进农村经济发展，使农村的市场潜力得到解放，推进乡村振兴。

1.2 有助于构建新的发展格局，推动经济高质量发展

目前我国经济转型升级，由高速发展转向高质量发展。一方面，高质量发展需要由投资、出口拉动转向消费扩张，消费扩张需要一个强大的国内市场，形成强大的国内市场离不开提高农村基本公共服务水平。提升农民的生产生活质量，实现共享型发展和经济增长是高质量发展的重要内容。另一方面，扩大农村消费市场，构建新发展格局，需要全面推进乡村振兴，加速实现农业农村现代化。政府要加大资金投入，加强农业基础设施建设，全面落实对农业、农村和农民的各项补贴政策，在资金、政策、人才等方面优先保障农业农村发展。实现农业农村现代化有助于构建新发展格局，推动经济高质量发展。

1.3 有助于落实习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，实现共同富裕

农民是乡村生产生活的实践主体，农民最关心最直接的利益问题不仅仅包括钱袋子能否鼓起来，还包括能否享受到更高水平的基本公共服务。新时代，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要满足人民的美好生活需要，就要不断加大民生和基本公共服务供给。在城乡基本公共服务供给还存在差距的情况下，更要大力提高农村基本公共服务水平，不断缩小城乡差距。坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，注重做大“蛋糕”和分好“蛋糕”相结合，推进实现城乡基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

2 烟台市推进城乡基本公共服务均等化的成效

2.1 积极推进城乡公共基础设施建设

烟台市在稳步推进重大项目建设的同时，有重点地向农村倾斜。近年来，相继建成烟海高速及3条疏港高速公路，启动建设蓬栖、龙青、文莱高速公路，新建改造干线公路1 269 km、农村公路4 120 km，建成胜利路南延、滨海西路、城铁南站南路等市区道路50多条。蓬莱至长岛实现跨海供水，完成11座大中型水库、301座小型水库除险加固。新建扩建垃圾处理项目6个、污水处理厂7座，改造地下管网1 138 km，新增供热面积870万m2、燃气用户37.9万户。全面推进美丽乡村建设，整治和改善村居环境，完成1.9万户农村危房和28万户农厕改造，村庄街道硬化率达到98%以上，自来水普及率达到96.1%，完成2 241 km的农村公路改造工程，培植了38个省级美丽乡村示范村(1)数据来源于2017年烟台市政府工作报告。。城乡群众能够共享政府财政投入的红利，均等化地享受政府公共基础设施建设成果。

2.2 积极推进城乡教育政策制定和落实

围绕人民群众对城乡学生教育问题的重大关切，落实国家和省市各项教育方针和政策，严格执行信息公开制度，尤其是及时公开群众密切关注的校区分布和建设以及学生生源限额等信息，让群众进行监督，促进教育领域决策、执行和服务各环节的廉洁和公平。出台《烟台市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，推进教育治理体系和治理能力现代化。实施强镇筑基行动，确定4个省级试点乡镇和6个市级试点乡镇。实行义务教育集团化办学，以名校强校带动薄弱学校发展，推动城乡义务教育一体化，扩大优质教育资源覆盖面。推进乡村教师支持计划，补充农村教师短缺，加强对在任特级教师的管理和培训工作，努力促进城乡教师资源的均衡发展。

2.3 积极推进城乡医疗管理体制改革

烟台市积极推进医疗管理体制改革，建立了市、县两级医疗保障部门，整合优化基本医疗保险、生育保险、医疗救助、医药价格和药械招采等职能，形成医疗保障工作集中统一归口管理的工作格局。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度顺利整合，建立起全市统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、“两病”门诊用药保障制度。居民医保政府补助标准由每人每年420元提高到550元，统筹基金年最高支付限额由14万、17万提高至18万、22万。大病保险制度更加完善，居民大病保险按医疗费用保障支付限额从20万元提高至40万元。将高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保保障范围。实施医保精准扶贫政策，贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分由政府全额资助，资助金额达8 000余万元，全市16.7万名医保扶贫对象实现应参尽参、应保尽保(2)数据来源于烟台市医疗保障事业发展“十四五”规划。。

2.4 积极提高城乡居民社会保障水平

社会保障是关系人民群众生活安全底线的重要方面，也是政府基本公共服务的重要内容。目前，城镇建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的制度体系，农村的社会保障体系包含了农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障金等内容。在社会保障中，除了医疗保障之外，很重要的一个内容就是养老保障。截至2021年年末，烟台共有收养性社会福利机构249个，其中，养老机构(含敬老院)247个，SOS儿童村1个，儿童福利院1个。共建成1 475个城市社区老年人日间照料中心和农村老人幸福院。2021年，烟台市提高居民基础养老金最低标准，从过去的每人每月142元提高到150元。城市低保标准每人每月866元，人均月补助水平为661.45元；农村低保标准每人每月667元，人均月补助水平为468.81元。2021年年末，烟台市共有7 924人享受城市居民最低生活保障，6.48万人享受农村居民最低生活保障，260人享受城市特困人员救助供养，2.33万人享受农村特困人员救助供养。2021年共发放城市低保资金7 251.8万元，农村低保资金39 920.5万元；城市特困人员救助供养资金453万元，农村特困人员救助供养资金34 404.7万元(3)数据来源于2021年烟台市国民经济和社会发展统计公报。。

2.5 积极推进城乡文化创新发展

在胶东半岛的各个城市当中，烟台市的文化起源较早，是胶东文化的发祥地，也是胶东地区红色文化、海洋文化、仙道文化的发展主体。近年来，烟台市大力加强各项文化基础设施建设，建成了包括新文化中心在内的一批标志性文化设施。建设了市、县、乡、村四级全覆盖的公共文化设施网络和覆盖全域的公共旅游设施网络。一方面，在全市的图书馆建设尼山书院，传承创新优秀传统文化，大力弘扬儒家文化。另一方面，大力弘扬特色文化，打造具有烟台特色的文化品牌。发挥烟台革命老区优势，挖掘好散落在乡村中的革命历史文化等特色文化资源，讲好烟台故事，强化典型带动，打造“英雄的家乡”等胶东文化特色村庄，推动形成特色文化、区域文化竞相发展的良好局面。在创新发展乡村文化方面，烟台市出台了《烟台市推动乡村文化振兴工作方案》，推动各乡镇和农村社区建设乡村文化服务中心和文化站，开展文化讲堂，定期邀请各领域专家学者讲授红色文化、儒家传统文化、农业种植养殖等方面的文化知识，以文化发展带动乡村振兴。

3 推进烟台市城乡基本公共服务均等化的对策

3.1 加大各方面力量对城乡基本公共服务的投入

一方面，要提高城乡群众所享受基本公共服务的水平，缩小城乡间的差异[3]。需要进一步增加财政支出，提供资金方面的保障。政府部门在年初制定部门财政预算时，要充分考虑其提供相关基本公共服务职责时所需的费用，按照相应门类进行细致划分，使其能充分保证部门解决实际问题的需要。与此同时，还应该保证财政资金专项专用，禁止挪用。在制定部门预算时，保证不利于城乡基本公共服务均衡发展的问题能够得到解决。另外，政府部门要提高主动公开的意识，将本部门应该公开的信息及时通过媒体和网络等进行公开，使群众有渠道了解政府的职责及作为，有途径反馈自己对公共服务的需求，有方式来监督政府的行为。

另一方面，烟台市在吸引各类经济主体和社会组织参与基本公共服务补充供给方面要进一步加大力度，进一步放宽市场准入，建立健全政府引导、市场运作、社会参与的基本公共服务多元化资金投入机制。我国很多地区正在放开之前严禁社会资本进入的领域，推行政府购买服务，通过社会资源来补充政府提供基本公共服务的空缺。烟台市可以借鉴这种方法，放宽市场准入，让更多的社会力量参与到基本公共服务的提供上来。如在公共基础设施建设上，政府可以更多地采用公开招标的方式向全社会符合资质的企业开放，这样不仅可以引入更多竞争者进入，降低建设成本，节省政府的财政投入，还可以搞活市场经济，促进社会的良性发展。在放开相应领域市场准入条件的同时，要加强政府的监管职能，确保进入基本公共服务领域的市场主体，既符合资质要求又信誉良好，使其能够提供质优价廉的公共服务产品，更好地服务于城乡群众。

3.2 制定科学规划和优惠措施，使城乡教育资源分配更加均衡

烟台市在基础教育均衡发展上下了很大功夫，统筹实施“全面改薄”、解决“大班额”、义务教育学校薄弱环节改革提升工程，加快教育信息化建设步伐，开发了覆盖中小学各年级、各学科的示范课、微课等优质课程资源，加强农村边远学校与优质学校网络交流，让更多的学生能享受优质教学资源，取得了明显成效。烟台市深化中小学教师“县管校聘”管理改革，加大教师补充力度，实施乡村短缺学科教师补充计划，确保开齐开足课程需要。健全教师轮岗交流制度，将支教工作经历作为教师评聘高级职称的必要条件。进一步落实乡村教师支持计划，通过进一步完善和落实乡村教师职称评审办法、乡村教师荣誉制度、农村教师乡镇工作津贴补贴政策、农村学校周转宿舍建设等举措，提高乡村教师的幸福指数，让优秀教师留在农村学校。调整优化财政支出结构，优先保障教育支出，加大对郊区、农村学校的倾斜支持力度，保持校际均衡发展。加强生源变化的动态监测和研究，综合考虑学校的办学条件、办学规模及生源状况以确定学区。改革学校管理模式，加强结对帮扶，实行名校带动、集团化办学等办学模式，推动学校布局合理化发展。

3.3 推进医疗体制改革，减轻城乡居民就医负担

多措并举，降低城乡居民就医负担。政府每年都在增加城乡居民的基本医疗保险补助，每人每年增加额在30～40元。除了基本医疗保险，还有大病保险和慢性病保障。大病保险最高报销比例达到75%，对城乡困难群众的大病保险起付线由6 000元降到5 000元。慢性病保障种类扩大到包含慢性病毒性肝炎等在内的66种。城乡居民在普通门诊看病，高档缴费的每人每年最高报销门诊费用350元。不仅将居民在门诊看病中的高血压、糖尿病纳入到医保报销范围，而且提高“两病”门诊年报销额度，最高可达800元。在群众住院保障方面，县乡基层医疗机构住院报销比例提高到85%，如果患者多次住院，第二次住院医保报销的起付线减半，第三次住院医保报销的起付线为100元。烟台居民参保后，可以享受住院、慢病门诊、普通门诊、大病保险等费用报销，其中基本医保基金年最高可报销22万元，大病保险年报销40万元，两项累计达62万元。贫困群众住院费用个人支付比例控制在5%以内，真正让群众“生病可医、有病敢治”(4)数据来源于烟台市医疗保障事业发展“十四五”规划。。

加强基层医疗机构软硬件建设。加大财政资金的投入力度，全面保障乡镇卫生院和村卫生室建设，乡镇医院和村卫生室硬件设施设备全部配备到位，形成农村地区15分钟健康服务圈。推动基层卫生人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收入分配等优惠政策落地见效，增强基层岗位吸引力。推行县招乡管村用，新进乡村医生应当具备执业助理医师以上资格或全日制医学专业专科以上学历。逐步提高乡镇医护人员的待遇水平，使他们的待遇和县级医院趋于一致。

3.4 加大社会保障扶持力度，提高困难群众的社会保障水平

提高基本养老服务水平。全面落实特困老年人集中供养、经济困难老年人补贴、留守老年人巡访关爱等制度，加强对失智老年人防走失定位手环使用情况的跟踪调度，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。推动建立县乡村三级养老服务网络，因地制宜发展互助养老和助老食堂，促进农村幸福院功能发挥。根据2022年烟台市民政工作视频会议，全市将建设改造敬老院5处，新增护理型床位2 000张以上，护理型养老床位占比达到60%以上，新建市民社区食堂6处。

在农村中大力宣传养老、医疗等社会保障制度，让群众了解这些制度的好处，提高农村群众的参保率。不断丰富农村社会保障的内容，在农村发展与城区相对一致的社会保障项目，补充以前的缺漏项。针对农村低保标准比城市低保标准每人每月低将近200元的现状，不断加大财政资金对农村社会保障的投入力度，提高农村低保标准。全面落实各项社会救助政策，保障乡镇临时救助备用金和急难24小时先行救助资金，确保遭遇生活重大困难的群众能够得到及时救助。

3.5 统筹城乡公共文化建设，不断提高农村社区文化

近年来，烟台市胶东文化广场、全民健身广场等一批项目顺利建设，大中专院校体育设施向社会开放，城区公共文化资源丰富，博物馆、展览馆、剧院、电影院等场馆设施众多，群众健身、游玩的地方和种类也呈现多样化发展。在统筹规划城乡公共文化发展的基础上，进一步梳理已推行的各项举措，列出目前农村公共文化建设与发展中存在盲区的领域，重点关注，加大投入，形成系统性的联动，促进各要素的协同发展。

在提供公共文化资源上，政府可以分别针对场地和图书资源，推行设立乡村图书室和加大补贴提供图书资源。为农村居民设置图书室时应该综合考虑地理位置、对农民的便利程度等各项因素，在提供图书资源时也要考虑农民的现实需要，重点提供农业政策、科技发展等与其自身发展需要密切相关的书籍。只有有针对性地投放公共文化资源，才能切实提高政府作为的效能，避免公共资源的浪费。另外，政府还可以发挥其主导作用，组织农村群众编订乡村民约，制定富有乡村特色的文化发展措施，推动农村各项文化活动的开展。在这个过程中，政府应该充分发挥其资金、政策以及专业知识储备的优势，重点扶持、切实推进乡村公共文化与城区公共文化协调发展。

Exploration of Promoting Equalization of Basic Public Services in Urban and Rural Areas in Yantai City

LI Wei

(

ThePartySchooloftheYantaiMunicipalCommitteeoftheCommunistPartyofChina,Yantai264003,China)

Abstract:Equalization of basic public services in urban and rural areas is of great significance for promoting rural revitalization, building a new development pattern, forming a strong domestic market and implementing the President Xi Jinping's people centered development thought and realizing common prosperity for all. In recent years, Yantai City has increasingly input resources into basic public services, has actively promoted equalization of basic public services in urban and rural areas and has made significant achievements in terms of education, medical treatment, social insurance and cultural construction. In the future, specific measures still need to be taken to further promote equalization of basic public services in urban and rural areas in Yantai City to make urban and rural people share the achievements of reform and development.

Keywords:public service; equalization; urban and rural areas; promote