基于智慧城市设计理念的城市发展策略初探

2022-03-23柏吉星

智能建筑与智慧城市 2022年3期

柏吉星

（上海方大建筑设计有限公司）

1 智慧城市发展现状

1.1 顶层设计落地能力欠佳

智慧城市设计是一项综合性工程，涉及当地经济发展水平、人居环境密度、历史形态、地理特点、功能定位等诸多因素，需要妥善处理各项要素间的关系，并不是直接将大数据、物联网、云计算等信息技术及概念理论填充至原有城市发展体系当中。在部分智慧城市规划设计与建设期间，受到职能部门信息沟通频率、顶层设计架构、城市固有发展观念等因素限制，普遍存在顶层设计落地能力欠佳的问题。

1.2 数据碎片化利用

随着科技水平的不断提高，大数据、云计算、人工智能、物联网、5G通信等技术手段日益完善，展现出强大的数据处理能力，得到各级政府的广泛关注，将其应用到智慧城市建设项目当中。然而，当下存在数据碎片化利用的问题，各行业、地区与政府职能部门的信息沟通交流频率较低，没有建立起统一的数据管理平台，智慧城市服务体系在运行前期因缺少数据支持而影响使用功能的发挥。以智慧城市安防系统为例，在应用人脸识别技术的前提下，因人脸特征数据库资料不全，难以准确识别到外来务工人员与流动人员的真实身份，潜在危险预判能力、紧急事件应急响应能力有待强化[1]。

1.3 智慧城市应用场景有限

现阶段，我国试点智慧城市数量已占据全球总量的一半以上，积累了丰富的智慧城市规划设计、建设与发展经验，且配套的云计算、边缘算法、人工智能等信息技术正处于高速发展阶段。与此同时，部分智慧城市的建设时间较早，属于智慧城市的初级阶段，受限于建成时的技术水平，公共服务系统的使用功能单一。智慧医疗、智慧交通、智慧安防等系统间的协作程度有待提升，仅在数据共享、平台初期建设、运营维护等少数方面得到一定程度的协作，尚未建立起全方位服务、功能互补的智慧城市公共服务体系。

2 基于智慧城市设计理念的城市发展策略

2.1 统筹规划，做好顶层设计

在智慧城市建设、发展期间，当务之急在于解决顶层设计落地能力欠佳问题，需要从统筹规划角度出发，多维度分析城市空间、技术水平、地理环境、产业结构等因素间的关系，建立起完善的智慧城市规划设计体系与配套的评价机制、协调推进机制和分类标准机制，切实解决智慧城市规划设计期间面临的部门间信息沟通不畅、问题视角单一等实际问题。以我国南京市为例，为解决这一问题，同时满足政府方、企业方与市民方的三方需求，在综合应用体系、安全保障体系、政策法规体系等基础上，充分借鉴国内外智慧城市规划建设项目案例经验，采取FEA 美国联邦企业架构方法，构建起完善的智慧南京顶层设计总体架构。将架构从上至下分为集成应用层、行业应用层、基础服务层三个层级。

①集成应用层负责向三大主体提供立体化服务，包括市政服务、12345 市长热线、智能门户、智慧社区、智能交通等，可将其分为交互服务与协同应用服务两种。

②行业应用层负责提供电子政府、电子事务与电子商务的线上办理渠道。

③基础服务层负责提供网络服务、数据服务和载体服务等基础性服务，也是实现上述层级服务功能的重要前提。

根据城市发展情况来看，所构建顶层设计总体架构起到营造智慧城市顶层设计与分步实施软硬环境、提高城市平台与部门平台衔接程度、推动线下服务转变为线上服务、引导社会各方力量参与城市发展等多重作用[2]。

2.2 集约共享，强化数据体系赋能能力

为实现数据资源高效利用目标，需要将完善数字基础设施、建立统一高质量数据治理体系作为智慧城市的发展重点。一方面，对数字基础设施的完善，需要遵循统筹规划与集中运维管理原则，使用功能完善、兼容性与扩展性强、数据处理能力强大的新型设施来取代功能单一、性能老化的老旧数据设施。简单来讲，则是推动城市基础设施的智能化发展，如设置智能井盖、智能垃圾桶、智慧灯杆、智能交通信号灯等智能设施。与此同时，建立城市公共服务云平台、数据处理平台及配套数据库，以满足智慧城市服务体系的运行需求。如全面推行5G通信技术，在城市范围内建立若干数量的5G 通信基站，凭借5G移动通信网络高速率、大连接、低时延特征，在服务体系中接入摄像头、传感器、无人机、无人车等大量的终端服务设施，避免因终端设施接入量过多而影响到通信质量与系统运行状态。另一方面，建立起区域性和全国性的数据治理体系，将各市县的数据管理平台及数据库接入数据治理体系当中，将各级数据信息进行汇总整合处理，以此解决单一平台数据支持能力不足的问题。例如，在2020 年第一季度，河南郑州大数据管理局向上级数据治理系统提交申请，从人口基础库中获取930 余万郑州市常住人口信息与其他省份流动人员信息，包括面部特征信息、出行交通记录、手机定位信息、身份证号等。采取人脸识别、视频识别、智能门锁反馈等手段，通过智慧城市系统快速排查大规模流动人员的实时信息，做到对流动人员来源、去向、住址的全局掌握，在疫情防控中表现突出。与此同时，浙江长兴县城市智慧系统依托上级数据治理体系，在2020年2月～3月份共计收集22763 条流动人口数据，累计排查湖北来长兴人员96人。

2.3 服务资源整合共享，打造城市综合服务平台

为进一步提高城市服务质量，需要以“整合共享、场景创新、服务提质增效”作为当前智慧城市的发展方针，对原本处于独立状态的智慧社区、智慧物流、智慧贸易、智慧社区管理等服务体系进行整合处理，在其基础上建立体综合一体化的城市服务平台，通过平台向政府方、企业方与市民方三方主体提供多元化的城市服务。例如，当前我国鄂尔多斯等城市均建立“智慧城市联动指挥中心”，发行电子版市民卡，市民可以持一卡用于交通出行、图书借阅、商业电子消费、挂号就诊、生活缴费等多个场景中，旨在建立闭环式的智慧城市服务体系。同时，对区长热线、市长热线、城管热线、居家养老服务热线等业务进行整合处理，在其基础上开设96966 便民服务一号通业务。市民可以直接拨打96966便民电话来反馈各方面问题与查询相关事项，在真正意义上做到了统一受理、分头办理[3]。此外，依托物联网与大数据平台来消融各项智慧城市应用场景的界限，实现功能互补目标，从而提供交互服务。例如，在智慧医疗场景中，当诊断出患者出现食物中毒现象时，依托大数据平台来调取患者的健康记录与出行就餐记录，用于食品安全溯源，帮助医疗人员确定患者病因和制定治疗方案。

2.4 助力数字经济发展

在大数据时代背景下，经济质量发展形态发生变化，推出新制造、新零售等全新概念，如何通过数据来引导经济资源发挥应有作用，是助力智慧城市高质量发展和快速提高生产力的重要举措。然而，在传统城市发展规划体系中，并未对这一问题加以必要重视，没有采取相应措施引导经济资源优化配置与再生循环流通。组合运用大数据、云计算等信息技术，推动商品、服务与数字技术的深度融合，以此推动传统产业的数字化发展，逐步建立起完善的数字产业链与产业集群，最终将数字经济打造为推动智慧城市经济快速发展的全新引擎。例如，依托物联网技术与行业龙头企业，在政策扶持、引导下建立物联网创新园区、云计算中心等试点项目，针对性研发改进RFID射频、信息传感、智能芯片等技术，包括远距离、大容量RFID 标签芯片，凭借技术优势引导智慧城市原有产业结构的升级转型，同步建立上游物联网制造业与下游物联网服务业，拓展物联网与配套技术的应用服务，最终完成产业转型升级任务，重塑智慧城市传统产业的竞争优势，完全状态下的物联网产业结构如图1所示。