适老化视角下的白塔区老旧小区为老服务设施优化研究

吕静，李哲

（吉林建筑大学建筑与规划学院）

1 研究背景及相关研究

1.1 研究背景

白塔区七普数据居住人口构成显示60 岁及以上老年群体占比22%，超出老龄化城市指标，应对老龄化问题，提升为老服务类型公共服务设施，加快发展养老服务业是一项紧迫任务。2000年底前建成的需要进行适老化改造的城镇老旧小区，数量统计约21.9 万个，涉及居民约3800 万户。老旧小区普遍建成年代较早，自建成年代至今近20年失养、失修、失管，并且社区服务设施不健全，由此白塔区正面临建成环境与人口的双重老化问题。

2021年，自然资源部发布并于7月1日起实施的TD/T 1062-2021《社区生活圈规划技术指南》（以下简称《指南》），在全国范围内推广生活圈理念，同时积极应对老龄化社会，新增为老服务设施类型。

1.2 相关理论与实践

在小区整体空间的改造方面，于一凡、陈金平[1]分别选择了里弄、公房、商品房这三类既有的住宅区，对适老化改造意愿和需求分别开展实证调研。涂慧君[2]等人以鞍山市三村为例，用问卷调研的方法作为研究基础，同时结合了改造实践，从而探讨上海市工人新村的适老化改造更新模式[3]。韦易伶[4]对老旧社区的绿地系统适老化改造进行了实证调研，后续也提出了相应的改造意见。

目前，老旧小区社区管理的研究多为应用叙述类报道，但相关研究正逐步增加，如郭斌[5]等人以49个老旧小区为样本，探讨了老旧小区四类管理的困境，同时也提出了相应对策。葛红刚[6]针对管理长效机制建设提出了相关思考。但针对适老化管理服务的实证研究相对较少，管理实践较多。

2 研究框架与方法

2.1 研究目的

本次研究以白塔区老旧小区中的老年居住群体为调研对象，基于其基本行为习惯，继而探究不同类型老年居住群体对现状为老服务设施的满意度以及对未来的改造意愿，最终形成以白塔区老年居住群体的需求为导向的为老服务设施优化策略。同时，为老服务设施的改造也应与管理提升相结合，老旧小区的为老服务提升也需要与后续长效、常态化的管理措施相协调。

2.2 研究对象

白塔区位于辽阳市中心城区的中心位置，各街道居住人口数量相差较大且分布不均衡，其中卫国路街道居住人口达6.27 万人，武圣街道人口为1.64万人。人口密度分布密集，襄平街道人口密度达到2.84万人/km²。

研究区域现状居住用地面积13.05km²，1970 年～2000 年的建筑结构多为砖混结构，层数多为3 层～6层的多层住宅，2000年后的居住区以高层为主。现状城内城中村、危房较少，万隆地区、南环街西南地区、东辽阳地区目前尚未完全开发。

白塔区待进行适老化改造的老旧小区共计283个，主要分布于中心城区，涉及4个街道59个社区。

按照《指南》中对基础保障型服务要素的规定，夯实社区基础服务需按照“15min”、“5min～10min”两个层级，配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其他设施。

2.3 研究方法

首先采用问卷调查及针对性访谈相结合的方式了解白塔区老年居住群体的诉求及改造意愿；其次，通过GIS10.7平台进行POI数据的可视化处理，分析为老服务类型公共服务设施的分布情况，同时结合现场踏勘了解设施现状使用情况；再次，依据《城市居住区规划设计标准》（以下简称《标准》）及《指南》中对社区生活圈的规模，划定白塔区的15min 社区生活圈，并在15min 社区生活圈的基础之上进行拆分，进而划定白塔区的5min社区生活圈；最后，在社区生活圈的视角下，科学合理的对白塔区老旧小区中的现状为老服务类型公共服务设施进行优化。

3 社区生活圈的划定及改造方向确认

3.1 白塔区社区生活圈的划定

根据《标准》中生活圈划定标准以及《指南》中社区生活圈概念，本次研究参考《辽阳市控制性详细规划》根据街区尺度和人口规模划定白塔区的15min生活圈和5min生活圈，进而根据划定的生活圈确认老旧小区改造中为老服务设施类型的公共服务设施配置，同时将相关的公共服务设施统筹考虑。

15min 社区生活圈即居民步行15min 可满足其物质与生活文化需求为原则划分的居住区范围（见图1）。5min 社区生活圈即以居民步行5min 可满足其基本生活需求为原则划分的居住区范围。根据《标准》中对社区生活圈的划定，参考完整居住社区概念，本次研究将白塔区划分为9 个15min 生活圈，在各个15min 社区生活圈划定结果的基础上，按照人口规模对其进行拆分，5min 生活圈划定结果如图2所示。

图1 15min生活圈划定

图2 5min生活圈划定

3.2 设施适老化改造方向

本次研究将问卷调查与针对性访谈相结合，并对为老服务设施现状进行现场踏勘。问卷内容主要分为基本情况、设施满意程度及未来改造意向三方面，其中设施满意程度作为重点。结果显示完善或增加为老服务设施及适老化改造需求占比约为86.44%，其中年龄段在60岁～70岁的老年居住群体对于文化体育设施的需求较高，70 岁以上的老年居住群体对于日间照料中心或居家养老的需求量高于养老院，因此，后续优化改造方向侧重于日间照料中心及居家养老服务。

白塔区现状为老服务设施共计养老院6 家，老年日间照料中心1 家。各养老院规模不同，建筑面积大多在3000m²～8000m²，床位数约120 张～350张，实际入住率均在50%左右。其中，位于白塔区青年大街的辽阳市安心养老院实际入住率仅26%。

15min 社区生活圈公共服务设施配置优化的重点主要围绕文化服务、体育健身、为老服务等类型的公共服务设施开展，5min 社区生活圈公共服务设施配置优化重点围绕社区服务站、文化活动站、小型多功能运动场地、室外综合健身场地、幼儿园、老年人日间照料中心等公共服务设施。

4 白塔区老旧小区公共服务设施优化

4.1 优化策略与布局建议

根据《标准》中5min 生活圈居住配套公共设施要求，对照白塔区各个老旧小区所在的五分钟生活圈，完善并补全社区服务站、社区卫生服务站、文化活动站、老年人日间照料中心、幼儿园、小型活动广场、室外健身场地、公共厕所、再利资源回收点等公共服务设施。考虑到老年居住群体的行为特征，因而，为老服务设施的布局可与终身教育类型公共服务设施中的幼儿园、小学、学龄儿童托管中心等联合布局。以白塔区01 号生活圈的老旧小区适老化改造为例，具体改造优化如图3所示。

图3 01号生活圈优化策略

4.2 管理措施建议

社区运营管理的重要程度并不亚于公共服务设施建设本身，目前白塔区面临的问题主要在于设施后期运营管理不到位。白塔区的老旧小区通常有很多非市政的内部通道贯穿其中，从而催生了种类丰富的小型商业设施，但由于街道性质，导致通道缺乏日常管理，影响老年居住群体的日常出行。另外，白塔区老旧小区的物业费用普遍较低，这也间接导致了老旧小区的物业服务成为保底类服务，对后期运营维护费用相对较高的项目失管现象较为突出。

因此，着力强化适老化改造需要以充分的现场调研及民意调查为基础，建立菜单化的改造方案，并有专项资金相匹配，针对前期设计咨询投入，应与改造报价相互独立进行核算。另外，适老化改造不是单纯的依靠一个职能部门推进，而应多层次全要素一体化推进适老化改造工作。

5 结语

本次研究在老龄化社会的大背景下，基于生活圈的视角，针对辽阳市白塔区老旧小区居民对为老服务类型公共服务设施的需求，以提高老旧小区为老服务设施配置水平为目标，在《指南》的前提下，梳理辽阳市白塔区老旧小区的存在的现状问题，并对其为老服务设施的配置提出了优化改造策略。在改造实践中，也对管理层面存在的问题提出了相应建议，所提出的改造策略需要政府的支持引导以及居民和社会力量广泛参与，才能在实践过程中不断完善。