如何让基层干部“能干、主动干”

罗玉亮

只有“权随事走”，基层干部才不会让自己处于尴尬的境地。

在最近召开的全国组织部长会议上，中组部部长陈希强调：“推动各级领导班子、领导干部冲在一线、英勇奋斗，进一步推动基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用。”基层干部是党委政府干事创业的根基，如何让他们“能干、主动干”？

领导干部手中掌握的权力是组织赋予的，是为人民服务的，是为了完成工作任务而设定的。权力只有跟随“事务走”，才会发挥权力应有的作用。

如果领导干部尤其是主要领导把事务分派下去了，却把权力留在自己手中，就会导致处理事务的基层干部“说话不管用，即使说了也兑不了现”，而遇事不决断、不敢断、不敢担当，要请示后再作决定。

只有“权随事走”，基层干部才不会让自己处于尴尬的境地。每一项工作任务来临，作为上级的领导干部，在交待任务的时候，哪些是基层干部可以用的权力，哪些是需要报请上级研究的权力，领导干部都应当要交待清楚，这才是做事的方法。

任何一项工作，只有上下连动、左右协动，才能把事情做好。就像舞狮子一样，从头到尾都动，才会舞出精彩。如果舞狮子仅仅头动而尾不动，或者头尾都动而身子不动，都难以舞出精彩。

政府部门多，公职人员也很多，处理的事务也很多，按照机构编制的职责，不同的部门有不同的工作范围、工作内容、工作要求，所以，不同的部门干部专长也不尽相同、依法行政的要求也不尽相同。

“管好自家人、种好自家田”，应当是干部的第一职责要求。职与责的长期分离，必然要导致了一些干部“能力不足”，而出现“不作为、不担当”。一些工作是哪个部门的职责就应当由哪个部门去做，而不应当动不动“分散事务”，让本应由部门独自承担事务转嫁给其他部门，甚至成了指挥其他部门、考核其他部门、监督其他部门的部门。

要让基层干部“能干、主动干”，关键还是在“关键少数”。

明确职责主体就是要让“谁家的孩子谁养”，切不可“把自家的孩子推给别人养”，还要给别人提要求，要别人尽责任，不尽到责任还要处罚。

实行干部责任追究制度的本意，是解决干部“不作为、乱作为”问题，让干部要依法办事、按规矩办事。但是，在实施过程中，由于个别案例的出现，导致干部心理上“宁愿不做事，就怕做事出了事”。

加上，责任追究的时候，少数领导干部对下属明明汇报请示过的事情，以“没有汇报、不知情”为借口推托，致使一些基层干部更加害怕责任追究时当“背锅侠”。

任何时候，一个问题的出现，责任在多方面。不能只责罚具体行为人，而不责罚负责行为实施的领导。基层干部“重视痕迹”，遇到问题“等待上级答复”“等待上级发文”“等待领导签字”，不仅仅是害怕担责，也是一种被逼的无奈。

敢于担当的领导少了，敢于担当的干部就会更少了。如果遇到问题，领导干部首先站出来说“这个责任由我来承担”，干部也會说“事情是我做的，责任，我来承担”。

要让基层干部“能干、主动干”，关键还是在“关键少数”。追责也要区分“本意与恶意”，哪些情有可原，哪些应当减轻，哪些才是必须要追究的，过与不及都会产生负面效应的。只有做到追责与激励并重，才会调动干部内在的积极性。

有这样一个故事，纪委一名干部来到某单位办公室：“我们是县纪委的，佩戴有针孔摄像头，请配合查岗。”一个小伙子正狼吞虎咽吃着过桥米线，看到来人将口中还没来得及吞下的过桥米线吐到垃圾桶，然后尴尬地看着来人。

“都九点一刻了，还在用早餐？上班时间干影响工作的事是违纪的。”“对……对不起。”小伙子结巴起来，紧张得不知所措。来人温和地说：“昨晚干啥去了？” 小伙子说：“因为急着赶材料，早饭还没来得及吃呢。”来人说：“考虑他说的这些情况，就不登记了”。来人随后说道：“一双充满血丝的眼睛，一碗没有热气的过桥米线，一副狼吞虎咽的吃相，肯定是加班的嘛！咱们查岗的目的不是为了处分人，而是为治病救人。”

所以，有人说：对下属而言，领导就是一把伞，在需要的时候，能够站出来为自己的下属遮风挡雨。那么，就会有更多的基层干部“能干、主动干”。

任何一级组织对干部管理不能仅仅靠“高压”、靠“处罚”。管理好一个单位或部门，无非就是管好人、管好事。要管好事首先是要管好人，而管好人的核心就是利用好人性，管理好“人心”。

过去，我们常说：人心齐泰山移。领导干部要管好人，除了组织认可，更需要下属认可、群众认可，大家才会尊重你、支持你。

岳家军为什么所向披靡，因为岳飞懂得任何一个功劳的取得是将士共同努力的结果。朝廷的赏赐，岳飞总是分给手下的将士。所以，每次作战，士兵无不奋勇争先。

然而，在一些地方，上级组织对下级组织的单项奖励、综合奖励，主要领导都拿“大头”，而副职和一般干部比较少，形成了极大的心理落差。

有的同样是正职，占据的部门和地理位置不同，资金的差距也是很大的。譬如乡镇财政税收超额分成和土地增减挂，在城市周边的乡镇每年都能超额分成，而处于城市边远的乡镇每年都难以完成任务，更没有奖励。利益上的极大反差，也是导致少数基层干部“不作为、不担当”的重要原因之一。

曾国藩曾经说过：利可共而不可独，谋可寡而不可众。抛开人性与人心，还应当要重视干部的心理。干部的心理出现了问题，关键时刻就很难会“能干、主动干”了。

党的干部应当要讲政治、讲贡献、讲奉献，不应该只有“小我”。但不能仅仅用政治的要求和组织的纪律去让干部服从，要干部“在状态”，领导干部必须首先要“在状态”。同时要注意有问题干部的心理疏导，干部心理健康了，自然就会“能干、主动干”。

一个地方的发展，是经济社会文化的共同发展，尤其是政治生态决定着一个地方的发展速度。干部都把权力看得很重，使“公权”变成“私器”，让权力“内卷”，单位与单位之间或部门与部门之间都“设立防火墙”，就必然会出现这难、那难。

许多政策出台后，掌握政策的单位或部门不是讲“怎么能行”，而是常常只说“不行”。曾经有这样一个报道：政协海口市第十四届委员会第五次会议上，安排了女政协委员袁慧鹰的发言。她没有原文宣读，而是谈了在建设自贸港的海口与深圳的不同，感受“权力的傲慢”和“五星级服务的体验”。话刚开个头，就被主持人叫停。在场的领导示意：政协就是让人说话的地方，要允许人把话说完嘛。袁慧鹰才得以继续发言。

袁慧鹰在深圳也有一家公司，上午注册，下午就接到深圳招商局的电话。第二天约定时间，一路引领参观，详细介绍，整个过程让袁慧鹰感受到，深圳干部的真诚、周到、仔细，简直就是五星级服务。

话题回到海口，袁慧鹰的发言有些“火药味”。她说：“我在海口却经常面对政府工作人员冰冷生硬的面孔。”约某单位领导到公司调研，一推再推，然后就没有然后了。公司按要求给一个单位上报材料，几个月过去了，杳无音信。

海口是这样，其他很多地方也是这样。少数干部“不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止”的形成是整个环境造成的，反映的是一个地方政治生态。治“顽疾”，靠一两个人不行，而是要靠整个队伍，只有能干的人都想干并且主动干了，才会出力、出智、出彩。

（作者为中国领导科学研究会理事）