常态化疫情防控下的基层高效能治理

郭 杨

2020年5月22日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，提出了“高效能治理”新概念，强调要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策。党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。当前疫情防控转入常态化阶段，社会步入后疫情时代，对我国治理体系和治理能力提出了新的要求，特别是对基层高效能治理提出了新的挑战。徐州经济技术开发区东环街道后蟠桃社区的基层社会治理实践经验，对疫情防控常态化环境下高效能治理具有借鉴意义。

一、疫情背景下基层社会治理的探索与实践

后蟠桃社区为涉农社区，占地面积21万平方米，建筑面积6.7万平方米，常住人口约5700人（其中共产党员108人）。社区基础设施完善，从道路硬化、路灯安装，到环境治理、治安管理等都基本成熟。社区设有“一站式”服务大厅、党员服务站、妇女儿童之家、居家养老服务中心、便民疏导点等各种便民配套设施。近年来，后蟠桃社区先后获得“徐州市先进基层党组织”“徐州市文明社区”“徐州市民主法治社区”等多项荣誉称号。基层治理是国家治理的基石，在疫情防控常态化这一背景下，倒逼社会治理重心再度下移。后蟠桃社区严格落实疫情防控要求，真正“扎根”基层，通过“大数据”+“网格”+“闭环”+“宣传引导”+“防治一体”，做到排查梳理不漏一户、不少一人，为基层社会治理提供了一个更优解。

底数清、情况明，构建起社区治理一张网。压实责任、摸清底数是处理基层事务的基础。后蟠桃社区的2754套房屋中，约有1000套房屋为出租房，巨大的流动人口数量是处理突发性公共事件的巨大挑战。后蟠桃社区利用大数据进行人员精准排查，借助网格化的日常管理模式，建立人员基础数据底册；通过“门岗实时管控+采样现场数据录入上传+后台数据实时对比”的方式，建立“居民动态数据库”；借助“敲门行动”“大排查大整治大提升”“扫楼行动”等专项行动，掌握常住居民和流动性较大的出租户、空挂户的情况，动态管理人员底数，做到以基础数据夯实大多数，以专项行动起底关键少数，织密疫情防控网。

有特色、可复制，探索出全员核酸检测新路径。2022年3月，在徐州新冠肺炎疫情暴发的首轮全员核酸检测中，后蟠桃社区第一时间招募社区党群志愿者123人，2个小时即完成首轮全员核酸检测的任务。社区总结提炼出“1部10组”闭环工作法，最快每小时检测1122人次，有效实现了核酸采样工作的“快、精、准、稳”，在全市范围内推广。“1部”即全员核酸检测综合指挥部，“10组”是宣传组、喊人组、登记组、秩序维护组、数据核对组等多个工作小组。各小组实行“一人一岗一件事”，在检测中形成了“接受通知、有序排队、规范检测、安全返回”全流程闭环管理。后蟠桃社区在全员核酸检测中可实现5700余人的大型社区6小时内“应检尽检、不漏一人”。

划重点、多渠道，形成了防控与治理一体化。后蟠桃社区严格按照不同阶段的疫情防控要求，以场所和群众为划分标准，有针对性地开展综合治理。社区内各类经营主体，按照疫情防控要求落实通风消杀、清洁卫生、内部人员管理等制度，社区负责同志对社区疏导点等经营场所进行每日检查，对防疫措施落实不到位的商家一次提醒、两次处罚；社区幼儿园、小学制定健康防护和应急处置预案，加强防护物资储备，实行教职员工和学生健康情况“日报告”制度；居家养老服务中心严格落实两码检验、测温制度。在环境清理方面，依据垃圾分类要求设置34个垃圾亭，聘请16名保洁人员负责环境卫生和日常环境消杀，单独设置口罩等防疫物资弃置处，由社区专人负责环境卫生检查和防疫检查，每日早晚各1次。对社区进出人员严格查验健康码、测量体温，发现异常人员第一时间报告。以“大广播”+“小喇叭”模式，号召全体居民加强健康管理，做好健康监测，使疫情防控与基层治理牢牢地捆绑在一起，达到“1+1＞2”的效应。

接地气、扬正气，汇聚成综合治理大合力。后蟠桃社区成立了红白理事会，倡导居民红白事新办、厚养薄葬，制定了《红白理事会章程》。新冠肺炎疫情期间，专门修订理事会章程，严格按照防疫要求落实红白事操办原则，做到居民不出门、不聚集。社区工作人员在开展日常工作的同时，也及时关注居民情绪问题，对情绪不稳定的居家隔离群众进行心理疏导，向居民传递正能量，宣传国家疫情防控新要求、新进展以及社区治理的新情况，稳定居民情绪，引导居民在日常生活中做好疫情防控工作。社区在“志愿江苏”平台注册组建的3支志愿者服务队，总人数达到了882人，在疫情防控中也加入核酸检测和人员筛查工作当中，并在后期组织多场防疫健康宣传活动，在疫情常态化防控中发挥了重要作用。

二、疫情中暴露出的基层社会治理问题

中国特色的基层社会治理模式在新冠肺炎疫情防控上发挥了巨大作用，但也暴露出当前社会治理的短板弱项。在疫情防控常态化背景下，大型公共事件发生的不确定性与社会发展稳定性之间存在冲突，随之而来的社会治理日常状态与应急状态的切换机制存在问题，以及社会对基层治理能力的迫切需求和社会治理能力供给也存在冲突。总的来说，就是基层社会治理全面性、可持续性以及多变性依然存在问题。

治理思维固化，治理模式单一。当前社会治理面临诸多挑战的一个重要原因，就是在社会治理弱化甚至缺位条件下，政府承担过多角色而导致其治理系统性、协同性和可持续性变差。可见，基层治理若习惯于通过行政力量推动，基层社会的各项文化、社会性活动将受到上级部门的过度把控，长此以往的单一治理模式，既加大了政府压力，又限制了社会组织有效参与，制约了社会自治的发展。

重大公共事件准备不充分，应急处理能力不足。对突发性公共事件的应急处理能力是治理水平的直观体现，在新冠肺炎疫情当中暴露出的问题，主要体现在当前基层组织的应急处理能力不足，主要表现为面对疫情基层组织反应迟缓、医疗物资储备不足、工作力量单薄与协同防控欠缺。以后蟠桃社区为例，社区两委干部共6人，负责约6000人的日常管理，在出现重大公共事件时，常常力不从心。同时，志愿者缺少培训，各级组织、部门之间缺少协同。

治理主体弱化，民主参与匮乏。当前基层社会治理的主要力量是基层干部，部分基层干部理论水平不足，治理工作创新意识不强，处理工作的方式依然多为经验主义，对社会治理新模式接受较慢，不敢探索体现“地方性”的治理模式。个别基层干部将治理狭隘地理解为“维稳”，只强调治理中的化解矛盾、风险防范等，忽视治理所能够激发的社会活力，导致基层组织缺乏向心力、凝聚力。大部分年轻人涌入城市工作或大学毕业后选择在城市就业，乡村中仅剩老人和留守妇女、儿童。而选择回乡的部分年轻人，主要精力大多仍放在自我发展上，对乡村事务关注度不高，导致出现社会治理主体相对单一甚至弱化的现象。

健康宣传缺位，舆论引导能力缺乏。疫情期间的健康防护宣传和防疫政策宣传以及常态化防控时期的宣传工作均存在缺位现象。在自媒体高度发达的今天，疫情必定伴随着舆情，井喷式爆发的消息鱼龙混杂，加之部分群众存在焦虑、恐惧心理，催生了一些负面情绪，导致网络舆论信息呈爆炸态势，海量信息中混杂大量谣言。由于缺乏社区信息系统的正向传递而产生的情绪、态度、感知以及量化分析等不对称、不理解的情况，直接导致基层社会治理难度加大。

三、提升基层社会治理效能的方法路径

高效能治理要求我们对问题审慎反思，增强社会治理的预见性、精准性、高效性，积极做好基层社会稳控、风险防范、隐患排查、矛盾化解等工作，营造优质的治理环境。

党建赋能，构建网格化治理格局。提升基层社会治理效能，要积极推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的新局面。一方面，因地制宜，发挥网格作用。以“党建+社会治理”为主线，将党支部、党小组建在网格上，全面推行“红网格”建设。充分发挥党建“红网格”的引领作用和治理“微网格”的实效作用，通过党群服务中心牵头整合工作力量，将“党建网格”与“治理网格”相融合。将各类管理服务队伍依据人口情况进行合理分配，依托专职网格员，打造以“党员网格长—专职网格员—党员楼栋长—党员网格志愿者服务队”为主要架构的网格党员管理服务队伍，确保在出现应急突发状况时做到每栋有党员、每户有帮手。平常状态下，网格员每月巡查梳理卫生、治安、信访等问题，进行及时上报、整改；每季度进行一次租户信息大检查，个别情况随时更新，通过网格力量促进基础数据的摸排。另一方面，因时制宜，强化组织建设。在当前基层治理环境中，组织建设已经基本做到全覆盖，但在出现突发性公共事件时，组织力量的作用需要强化，如成立“疫”往无前临时党支部，将各类党员集结在一起，就地转化为志愿者投身“疫”线，筑起疫情防控坚强有力的红色屏障。

融合联动，强化系统性治理思维。基层社会治理，需要法治作保障、德治来教化、自治促参与、智治搭平台，推动基层治理由“碎片化”治理向“系统化”治理转变。一方面，要对社情民意心中有“谱”。社情是社会治理的基础，民意是社会治理的方向。要利用好大数据普查掌握大多数情况，充分发动社区工作者、网格员、楼长等群体，收集基础资料，全面分析基层综合情况，充分了解群众诉求，做到对群众的诉求快速受理、精准分类、高效解决、迅速回应。另一方面，要对各类风险心中有底。社会治理是综合性的治理，要在充分了解情况的基础上对各领域可能出现的问题做足应对预案，着重培养安全意识和应急处置能力，有效防范、及时消除社会安全风险，促进基层治理现代化，实现基层社会和谐稳定。针对外来重点人员，可采取“五包一”制度，由社区干部、网格员、社区民警、社区医生和志愿者一起重点关注，在疫情常态化防控时采取除志愿者外的“四包一”制度，将疫情带来的潜在风险做足准备、做好应对，确保战前有准备、战时有方法。

数据管理，助推科学化治理方式。科技和信息化是基层治理的创新点，也是实现高效能治理的支撑点。一方面，要加快基层治理的数字化转型步伐。必须把数据的力量与群众实际需求结合起来，更好地回应群众的关切和诉求。这就要求既要做好大数据管理，也要发挥大数据作用，促进公共服务质量的整体优化和群众满意度的有效提升。另一方面，要充分运用和发挥综合治理信息平台作用。当前，数据治理正在成为基层社会高效能治理的最关键因素和最鲜明特征。通过网格化建设，实现服务基层群众“网格—社区—街道—县（区）”四级互动响应的良好态势。

建强队伍，打造专业化治理队伍。基层干部是基层社会治理队伍的核心，也是直面群众的治理主体，要熟悉基层公共事务，顺应新时代治理要求。一是要用真情服务群众。要把维护群众利益、解决群众困难作为一切工作的出发点和落脚点，重视理论知识学习和思想道德修养提升，把握好新时代治理特征。二是要发挥基层人才队伍的示范带动作用。创新人才使用机制，将具备服务基层社会、改善基层社会条件的人才留在基层、服务基层。加强基层人才队伍的培养，不仅要加强专业技术的能力培养，更要加强思想教育，引导其带动更多的人回到基层、回到家乡，用自身所长造福基层群众。三是要重视基层志愿服务组织建设。继续完善基层志愿者队伍建设，积极宣传、引导，号召更多人加入进来，通过专业化培训和常态化关心，让志愿者感受到组织温暖，更好地发挥他们在常态化社区治理中的作用。

宣传引导，实现长效化治理成果。群众对自身利益诉求的表达方式越来越多样、越来越便捷，“人人都有麦克风，人人都是发言人”是当前社会的现状。在这一背景下，应更好地发挥媒体宣传引导的作用。一方面，要加强宣传报道。利用微信公众号、微博等平台与群众更多沟通、更细交流，了解群众最新诉求和期盼。在疫情防控常态化背景下，掌握社区舆情的动态情况，建立舆情反应和应急自治机制。另一方面，要加强舆论引导。习近平总书记指出：“让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么，对坚定全社会信心、战胜疫情至为关键。”因此，用好宣传的力量，把握好宣传的方向，让宣传不仅成为抗击疫情的“良药”，也能成为社会治理的“良策”。