高校后勤修缮工程人力资源管理问题浅析——以Z大学为例

2022-03-22赵鹏程

高校后勤研究 2022年2期

代琴赵鹏程

代琴赵鹏程

[中国政法大学]

相对较大型基建项目，高校对后勤修缮工程管理工作重视程度不足，许多高校后勤修缮工程管理仍呈粗放模式。如何在高校这一特殊背景下，通过加强后勤修缮工程人力资源管理工作，实现提升修缮项目工作质量及规范程度，使修缮项目在满足学校运行需求的前提下，让投入的资金发挥出最大的效益，是各高校后勤修缮工程职能管理部门应当重视的问题。文章从专业程度、人员管理等方面认真分析高校修缮工程人力资源管理工作目前普遍存在的问题并提出应对方法。

高校后勤；修缮工程；人力资源管理；专业技术

随着使用年限的增加，各高校建成多年的建筑物、运动场馆及水电暖气管网等各项基础设施老化严重，使用功能也逐渐落后，无法满足学校中心工作运行需求，导致修缮工作量逐年快速上升。各高校后勤修缮项目资金投入及项目数量随之大幅增加，相应地对修缮项目管理水平提出了更高的要求。而项目管理的实施者是项目成败的关键因素，优化修缮项目管理质量，必须提升管理实施者的管理水平。目前各高校在相关管理人员专业程度及工作规范程度等人力资源管理方面有所欠缺，普遍存在以下问题亟待解决。

一、人力资源管理问题分析

（一）部分人员专业程度不足

专业化是精细化发展的前提，要组成精细化程度高的优质管理架构，必须保证人员在相关行业的专业程度。[1]高校修缮项目数量较多，种类繁杂，其中土建、水电安装、园林等各专业均有涉及，根据项目管理工作需要，管理部门应配备多名所学专业为土木工程、电气工程、给排水工程等修缮工程相关专业的工作人员。

表1：高校后勤常见修缮项目管理人员专业要求

续表:高校后勤常见修缮项目管理人员专业要求

序号项目类型管理人员专业要求 3上下水、供暖管道改造给排水工程 4绿化改造风景园林 5道路改造市政工程

但很长一段时间里，Z大学后勤修缮工程部分管理人员是在后勤改革中分流或从其他部门抽调而来，专业知识缺乏且工程管理经验不足。同时此类人员一般年龄相对偏大，学习新知识能力较差，参加相关专业知识培训工作收获不大，对日常行政管理工作尚可应对，但开展修缮管理工作时，发生过因相关管理人员专业程度不足，不但未按照要求完成工作任务，反而给工作开展带来负面影响的情况。优化管理强调全员参与，此类人员管理工作水平较低，无法满足后勤修缮工程优化管理要求，学校亟待引入新鲜血液。

（二）后继力量补充困难

由于高校一直都是把教学、科研工作放在首要位置，每年引进人才的名额极力向教学、科研岗位倾斜。学校在保证教学科研招聘人员名额后，剩余招聘名额再面向全校其他部门的管理、辅导员及专业技术人员招聘需求分配时，因为后勤修缮工作在高校所有工作里比较边缘化，重视程度不足，分给修缮专业技术人员的名额也极少，占比很低。

表2：Z大学2016-2020年后勤修缮岗位招聘人数在全校管理、辅导员及其他专业技术岗位招聘总人数中占比

同时，目前Z大学人员招聘学历门槛基本上均为硕士以上学历。因该校修缮工程管理科室设在后勤管理部门内，许多硕士学历应聘人员认为后勤部门在高校内属于远离中心工作的边缘部门，受重视程度低，职业前景不佳，从事工作不如核心部门“光鲜”，因而不愿受聘至后勤部门工作。且修缮项目施工大多数在假期进行，薪酬待遇较施工企业低许多的同时，从事此项工作意味着常年无法享受寒暑假期，也令不少有意进入高校工作的应聘人员望而却步。以上原因致使修缮项目管理人员招聘困难，且大部分人员在进入修缮管理部门工作数年后，均寻找机会调动到学校其他寒暑假能正常放假的部门。

据了解，Z大学后勤处基本上每年均面向全国高校相关专业毕业生进行修缮工程管理人员招聘，但在2004年至2018年这15年中仅招聘到4名高校相关专业应届毕业生，且这4名工作人员在工作数年后，目前均已不在修缮工程管理部门工作，4人调动原因均存在工作多年因组织开展工程施工，暑期从未正常放假这一因素。如何引进人才，留住人才，提升修缮管理工作专业水平，是学校面临的一大难题。

（三）现场人员管理规范性差

高校修缮项目施工现场人员主要由代表学校行使监督管理权力的学校管理人员即项目甲方代表，由学校聘请的监理单位派驻现场的监理人员，以及包括项目经理及各专业施工人员在内的施工单位工作人员三方组成。目前由于修缮项目种类繁多，对建设工程相关各专业知识储备需求较高，而许多高校甲方代表受限于单一专业背景，存在知识储备不足、现场施工管理经验不足、综合素质较低的问题。同时，由于高校修缮项目内容简单，外聘监理人员多有对修缮工程重视程度不足的情况，导致监理人员对施工规范性监管不到位。此外，由于修缮项目金额低、体量小，很难吸引拥有较强施工管理能力和专业高素质施工人员的大型工程公司投标，最终中标的施工人员往往专业性差、管理能力低，有的甚至存在外包现象，使施工人员的规范性很难得到保障。

（四）相关人员工作负荷大，福利待遇偏低

由于高校的特殊体系和各处室、科室的不同职能分工，一所高校的修缮项目施工管理工作，往往仅由3-4名相关人员集中承担。而与此形成鲜明对比的，是每年度大量的待修缮项目，和集中在暑假开展的紧迫时间节点。以Z大学为例，2021年度共完成大小修缮项目76项，项目总金额高达4000万元。但施工时限却格外紧张，减去夏季学期，每年具备施工条件的暑假不过短短35天，平均每位修缮工程管理人员需在暑期独自承担多至7-8项施工管理工作，每天仅穿梭在各个项目之间查看施工进度就要耗费大半天的时间，还不包括各项目施工过程中遇到困难和突发情况，需随即联系各单位协调解决问题的时间。实际不仅暑假无休，更是超负荷工作。

而福利待遇却相差很远。受限于学校工资政策，由于暑期老师们大多在家休息，部分高校因此每年暑期只发基础工资，实发工资较其他月份大幅降低。如此大负荷的工作与低工资水平形成鲜明对比，容易使相关人员产生巨大心理落差，从而严重打击工作的积极性，长远来看不利于修缮工程人力资源的管理和发展。

二、解决上述问题的对策

（一）加大专业人员引进力度

由于学校早期修建的建设项目老化，在修缮项目上的资金投入趋势基本为逐年增大。在加大修缮项目资金投入的同时，修缮工作任务也相应加重，随之对管理水平亦产生更高要求。而管理的落地必须靠人去执行，管理人员的专业程度决定了管理工作的质量和效率，要提升修缮管理工作精细化程度，组建高素质的管理人才队伍是核心。[2]在做好对现有管理人员进行业务和管理知识培训工作的同时，必须从以下途径加大专业人员引进力度。

1.提升应届毕业生招聘力度

针对高校应届毕业生招聘名额重点向教学、科研岗位倾斜的问题，修缮项目管理部门应让学校相关领导意识到修缮管理人才引进工作的重要性，积极向学校人事部门争取工程类专业技术人员应届毕业生招聘名额。其中，应当充分利用北京户口对应届毕业生的吸引力，积极争取进京指标名额，从而大幅扩大招聘范围。

2.重视非事业编制人员引进工作

学校后勤处工程技术科近年来事业编制人员流失严重，人力的紧张与日益增多的工程项目之间的矛盾不断增大。为解决此项问题，该部门近年来开始尝试以高于该校其他非事业编制人员薪酬水平的工资标准招聘非事业编制修缮项目管理人员。此类人员拥有相关专业学历背景，且在入校前曾从事施工管理工作，实际管理经验比应届毕业生丰富许多，在学校修缮项目管理工作中表现出色。通过一段时间的实践，证明高薪引进非编修缮管理人员工作应当继续推进。

2018年，学校启动了新一轮深化后勤管理改革工作，加强队伍建设，增加专业技术力量是其中一项重点工作。后勤处应借助后勤社会化改革的契机，进一步从社会招聘具有相关专业背景及管理经验的人员以非事业编制人员身份进入工程技术科工作。在平时的管理中，打破事业编制与非事业编制人员身份界限，提高非事业编制人员工资待遇，为非事业编制人员职级晋升谋求途径，支持非事业编制人员参加与修缮管理工作相关的培训深造活动，增强非事业编制人员主人翁意识，提升其工作效率。

3.提高对应聘人员的吸引力

修缮工程监督人员监管力度的高低很大程度上取决于监管队伍的整体素质[3]，所以必须加大力度吸引人才。针对高校修缮工程管理岗位应聘人员少的问题，学校应通过采取提高工程专业技术人员薪酬待遇，为假期施工管理人员发放专项津贴，确保工作正常开展前提下为牺牲假期时间进行施工监管的工作人员安排轮休等系列举措增强吸引力。

4.尝试调用其他部门专业技术人员

因学校后勤处工程技术科人员紧张，且所学专业多以土木工程为主，无法覆盖修缮项目相关的各种专业。同时，因大量项目集中在暑期组织开展施工工作，仅依靠本科室人员担任甲方代表无法保证暑期施工项目的质量及进度。可尝试自校内其他部门调用有施工工程相关专业背景及施工管理经验的工作人员在暑期之类的项目密集实施时期担任部分项目甲方代表，分担管理压力。

近年来Z大学后勤处根据当年暑期工程规模及专业要求，自学校物业管理服务中心抽调数名相关专业工作人员，在经过一定工作流程及管理要求方面的培训后，分别担任与电气、水暖专业有关的修缮项目的甲方代表，并在工程结束后根据项目数量向学校申请为其发放数额不等的施工监管补贴。数名抽调人员均来自物业中心相关部门管理层，有丰富的一线修缮施工管理经验，且与校内各相关部门均有过工作上的联系，沟通协调工作十分顺畅。暑假施工结束后，几人均圆满完成各自所负责项目的监管工作，取得了极好的效果。各高校可尝试推进该模式，并尝试根据需要进一步扩大调用范围。

5.积极引进造价管理人员

目前学校修缮项目管理人员紧缺，一般未引进专门负责造价管理的专业技术人员。后勤处及招投标及采购管理办公室现有相关人员中专业技术背景多为土木工程，少量为电气或水暖工程，每位工作人员均需同时负责多种管理工作。但在实际工作中，造价管理是工程成本控制中的重要环节，需要引进所学专业为造价管理方面的技术人员，以加强对造价工作的掌控能力。

据调研，北京某高校总务处过去未设置专门的造价管理岗，仅由土木、电气等工程专业人员负责对各自担任甲方代表的修缮项目造价相关工作进行审核管理，其中包括对项目施工单位所报结算书内容进行初步审核。由于管理人员造价方面知识有限，时常无法发现结算书中的问题，待结算材料报至审计部门后，审计人员发现存在大量造价问题，审减力度极大，审计部门、修缮管理部门、施工单位在造价问题上反复调整确认，耗费时间极长，且审计部门对总务处工作水平颇有质疑。该校总务处为解决造价控制力量不足的问题，近年先后引进了多名造价工程师专门从事造价管理工作，具体包括对招标工程量清单、变更洽商、工程进度款、修缮项目预结算价格等的审核。自引进专门的造价管理人员后，该校对修缮项目各个环节的成本控制力度均大幅提高，获得了极好的效果，值得Z大学相关管理部门学习借鉴。

（二）加强项目三方人员约束

管理要落到实处，离不开人的执行，且并不是将工作布置下去就等于完成，需要跟踪督促。项目管理的实施者是项目成败的关键因素，要实现提升高校后勤修缮项目管理精细化程度的目标，必须加强对管理实施者的约束。学校修缮项目施工现场人员主要由代表学校行使监督管理权力的学校管理人员即项目甲方代表，由学校聘请的监理单位派驻现场的监理人员，以及包括项目经理及各专业施工人员在内的施工单位工作人员三方组成。为了保证学校修缮工程顺利开展，后勤修缮工作责任部门必须加强对项目三方人员的监管。

甲方代表代表学校对其所负责的项目进行监督管理。为加强管理，必须制定甲方代表管理办法，在办法中明确其工作职责及具体奖惩措施，防止职业道德素质较低的管理人员渎职，滥用职权给学校造成损失，促使其自觉提高综合素质及工作能力。在施工管理过程中，要求甲方代表做细项目前期准备工作，尽可能避免在施工过程中产生洽商变更；妥善处理与校内其他部门，施工、监理、设计等单位的协调联系工作；盯紧材料、设备入场检验程序，按照施工要求把控材料和设备的质量及数量；严格施工进度控制、工程款支付申报及施工现场安全文明管理工作；在竣工结算阶段组织预验收及正式验收，协助完成结算审计，规范归档资料；维保期内出现问题时及时联系施工单位维修。

监理人员对施工质量、现场安全、洽商变更及工期进度的控制起着至关重要的作用。学校必须严格要求监理单位及时根据项目内容制定监理工作方案，明确监理范围、内容及相关职责。同时，要求派驻现场的监理人员必须具备该项目要求的相关监理资质，确保其胜任监理任务。学校负责检查监理人员每日到场情况，严格要求监理人员把好材料设备进场关卡，对施工人员证件真实有效性以及施工工艺等进行检查监管，按照施工方案及进度计划开展相应监督工作。对监理工作负责程度差，甚至被施工单位收买，与其勾结给学校造成损失的，必须予以严惩，并禁止该监理单位参与学校其他施工项目监理。

施工单位工作人员专业程度及施工水平直接影响施工质量。学校必须要求施工单位提供参与项目的人员证件资料，确保工作人员具备上岗条件，并加强现场检查监督。在施工过程中，严防因项目技术负责人频繁更换，施工组织措施反复变动，施工人员流动缺岗，而导致施工质量及进度无法保障。