浅析建筑预算超标原因及控制措施

陈 琳 甘肃第一建设集团有限责任公司工程师

在实际开展建筑工程管理的过程中，工程造价发挥出了至关重要的作用。然而在进行造价预算的时候往往会受到人员配置、市场价格以及技术实施等因素的影响，在一定程度上降低了造价预算的可靠性。在这样的情况下，建筑工程施工会出现造价预算超标的问题，影响建筑企业经济效益的提升。建筑企业应重点加强分析相关问题出现的原因，并提出有针对性的解决措施，从而促进工程的有序开展。

1 加强建筑造价预算控制的意义

随着城市化进程的推进，建筑建设规模和数量均呈明显上升趋势，这对建筑造价管理提出了更高的要求。预算是有效控制建筑造价水平的重要举措，明晰、合理的预算计划方案能够将建筑成本控制在合理范围内，甚至在保证建筑建设质量的前提下降低支出费用，实现建筑工程建设效益最大化。

对于建筑企业而言，在判断工程效益时需要对工程总费用进行基本评估。通过总费用评估可以明确工程项目的投资数目，为后续资金管理与控制监督奠定良好基础。但是，在实际建筑工程施工过程中，由于天气环境和人为等因素可能会带来计划之外的支出，导致预算超标，影响工程最终经济效益。

通过控制工程造价预算，能够针对各专业、各环节特点落实差异化的资金使用控制，利用精细化预算管控保证各项施工作业顺利展开，在施工质量满足相关标准和业主方要求的情况下降低资金投入量，避免不必要的资金资源浪费，从而提高建筑企业整体经济效益。因此，开展高效率、高质量以及高水平的预算造价控制是开展建筑工程过程中的重要环节[1]。开展工程预算造价的主要结构如图1 所示。

图1 建筑工程预算造价结构

2 当前造成建筑预算超标的主要原因

一般情况下，建筑预算计划较为全面，统筹考虑了各项影响因素，但是由于影响因素较多且存在不确定性，如预算管理制度没有与时俱进、预算管理理念相对传统以及市场价格波动等。因此仍会导致建筑预算超标。为更好控制建筑预算，需要全面了解其超标原因，具体包含以下几个方面。

2.1 缺乏完善的管理制度

对于建筑工程的资金预算，整个预算计划贯穿于建筑工程全过程，包括前期工程设计和最后的竣工结算，因此建筑预算管理工作需要全方位落实到建筑工程项目中，从招投标结算开始科学编制项目预算。但是，在现代化的快速发展中，建筑工程所使用的施工技术、材料以及设备更为先进，且现场管理涉及智能化系统，极大地丰富了预算管理内容，因此要求相关工作人员需结合项目实际落实管理工作。这也导致以往传统的管理制度不再适用于当前的建筑预算管控工作，在较多的计算细节下存在滞后性的管理制度，无法做好全面管理，甚至还存在施工队组织散漫、非法分包等现象，管理制度不够完善，最终导致建筑预算超标[2]。

2.2 对于预算管理重视程度不足

预算作为控制建筑工程造价水平的重要工作，如果不能保证其结果准确合理，则无法掌握项目工程的具体成本信息，而且会影响预测能力，最终使建筑工程项目的整体经济效益降低。从目前预算管理现状来看，不少企业对预算管理的重视程度不高，尤其忽视工程预算的编制，缺乏对项目成本管控的综合性分析，进而导致项目造价大于原本的预算计划。此外，由于建筑工程建设周期较长，并且具有系统化和复杂化的特征，在缺乏对预算管理重视的情况下，很难兼顾一些细节性的问题，导致无法保证建设效益最大化。

2.3 受到材料市场价格波动的影响

在市场经济体制改革大潮下，大多施工产品往往由市场定价，供需水平的变化或原材料的缺乏程度等要素会直接影响施工材料的总体价格，外加建筑工程施工周期较长，材料市场价格波动性大，因此在工程施工阶段会存在许多影响预算计划落实和造价水平控制的不确定性因素，若是没有提前落实相关防控工作与预测工作，就会导致建筑工程预算超标。例如，在缺乏原材料价格规律总结的情况下，无法有效控制原材料成本费用，若是其价格起伏较大则会直接对成本费用投入量造成影响，不仅会超出预算计划，甚至会耽误相关施工作业的及时开展。而且，施工材料占建筑工程总成本的比例较高，材料费用的变化很容易造成预算超标，外加市场发展与宏观调控，材料价格不会长时间处于稳定状态，最终导致建筑工程材料费用实际支出与预算不符，超出预算计划，进而影响工程经济效益。

2.4 缺少与实际工程情况的结合

虽然建筑工程整体大同小异，但是由于所在地区、周围环境以及施工要求存在差异，因此预算编制与管理工作需要结合工程实际，以保证预算计算结果的准确性。但是，存在部分预算人员缺乏对工程项目的深入调研与分析，尤其是对环境勘察、业主方要求等方面的考量，使得预算编制内容与实际情况存在偏差，无法有效预测施工过程中产生的支出费用。一方面导致成本支出超出造价范围，另一方面对项目的正常运行造成影响。

此外，还存在因素遗漏现象，因为建筑工程内容繁多且复杂，预算人员在过于依赖自身经验的情况下缺乏对工程实际情况的考量，随意编制造价预算，所以导致预算编制不合理。在这样的情况下，造价预算缺乏合理性和科学性，在实际开展建筑工程施工的时候也难以发挥出应有的指导作用，并会对建筑企业的经济效益造成十分不利的影响[3]。

2.5 管理人员水平有待提升

建筑项目造价管理人员作为控制各项成本支出的主要人员，其专业能力、职业道德素质直接影响着工程造价水平。在管理人员专业水平相对较低的情况下，若预算管控不及时或遇到计划外的开支时处理不当，则都会在影响施工进度的同时增加资金支出。有些预算工作人员自身专业性不足，对预算编制和控制问题考虑得不够全面，导致预算造价与实际造价之间存在较大差异，影响施工质量的同时造成工期延误，阻碍建筑工程经济效益最大化目标的实现。

除此之外，一些预算工作人员缺乏较高水平的预算意识，计算机等信息化软件的操作能力也相对较低，进而极易在预算计算和编制过程中出现错漏，使得预算结构缺乏科学性，最终造成建筑工程超预算现象。要想实现有效的土建工程预算控制工作应从相关管理人员入手，通过强化培训来实现工作创新，进而为后续工程预算造价的审计工作打好基础[4]。

3 优化建筑工程造价预算的有效举措

3.1 落实完善的工程预算管理制度

任何造价预算工作都需要在工程预算管理制度的基础上开展，因此应结合工程实际情况对相关制度进行完善。工程预算管理制度与工程预算工作有着十分紧密的联系，只有实现对工程预算管理制度的完善，才可以为预算工作的有序推进奠定基础。同时，还有助于提升工程预算效率，并加强其与实际施工情况的贴合程度，进而为建筑企业的经济效益提供保障。

此外，完善的管理制度还可以进一步提高企业的管理水平，以相关制度为基础实施以人为本的管理制度，可以提升管理人员的积极性与主动性，有效与预算管理工作结合起来。例如，对于表现突出的预算管理人员可以给予一定的物质奖励，并对其工作经验进行总结；而对于有待提升的员工企业则可以了解其在工作上的实际情况，通过调整来提升其工作积极性，确保员工可以更好地投入到工程建设造价预算工作中，避免预算超标的问题出现。

3.2 优化预算编制体系

当前，我国建筑施工技术得到了十分明显的进步与提升，工程造价预算工作也得到了更多关注，相关管理人员应不断提升对相关工作的重视程度，构建更加完善的预算编制体系。为进一步提升工程造价预算效率及其可靠性，在构建预算编制体系的时候主要应从以下几方面入手。

第一，建筑企业应委派专业人员对市场发展情况进行深入调查，同时结合市场发展实际情况制定相应的预算规划方案，为后续工作的开展提供有效的理论依据。第二，建筑企业相关工作人员需要结合市场情况对近期施工材料的变化情况加以了解，并在此基础上对原先的项目成本预算编制进行更新与完善，最大限度地提升预算编制内容的时效性，实现对其波动范围的合理控制，避免出现超标问题。第三，建筑企业需要结合实际需求选择具体的施工方式，并在展开专业分析后对预算方案加以完善，进而呈现出更加优化的预算编制体系，带动造价预算结果准确性的提升。

3.3 了解材料市场价格变动规律

由于预算造价的准确性常常会受到市场材料价格变动的影响，因此在编制预算的时候，管理人员应通过实地调查等形式了解材料市场的实际情况，并进一步结合价格波动规律来对施工材料的未来价格走向进行预测。在了解走向与幅度的基础上，相关人员可以更加系统地展开项目成本的动态管理，实现对材料价格的合理控制。在采购原材料的过程中，管理人员需要通过价格对比选择出性价比最高的材料，同时要注意在实际开展预算编制的时候要在一定程度上留出价格的变化空间，从而避免材料市场波动给建筑项目带来不利影响。

结合建筑工程施工的实际情况，在整个工程建设项目的成本投入中，施工材料占据了很大比例，因此相关管理人员应重视材料价格在工程造价管理的影响，通过实地考察的方式来对材料采购和运输成本等内容进行调查，并通过树立精细化管理理念来加强对材料质量的管理和控制，切实提升造价预算管理成效[5]。

3.4 加强施工现场预算管理

为进一步提高工程预算的精准程度，在实际进行预算编制的时候，应充分结合项目的实际特点，做好相应的准备工作。相关预算人员需要对施工设计图纸和工程勘察报告等资料进行全面收集与整理，保证可以根据其中的规划内容实施预算造价，提升造价结果的准确性。同时，应加强与设计部门沟通，站在预算的角度上调整设计图纸。在实际开展预算编制的过程中，管理人员还应了解工程量与工程定额单价等内容，对建筑工程项目进行全方位的了解，最大限度地减少工程变更。此外，相关管理人员还应将现场施工环境同技术手段展开综合性分析，为提升预算编制工作的有效性打好基础。

3.5 强化管理人员专业培训

除了上述因素以外，预算管理人员的专业水平也会对工程造价预算产生直接影响，因此建筑企业有必要强化对这部分人员的专业培训，以促进其专业水平与综合素质的提升。首先，建筑企业可以邀请专家以及专业管理人员来对预算管理人员进行培训授课；其次，建筑企业应针对分析能力、操作能力以及调查能力等进行针对性提升，从而保证预算管理人员可以在实际工作中发挥相关能力，促进预算造价水平的提升；最后，建筑企业应为预算管理人员提供更多的实践机会，鼓励其在进行市场调查的过程中掌握市场动向与价格变动规律，并将其落实在工程预算编制工作中[6]。

4 结语

工程造价预算是建筑施工的重要组成部分，同时还会在很大程度上影响最终的施工质量。就当前的发展情况来看，工程造价预算通常会受到价格波动、人员配置以及实际工程变化等因素的影响，从而造成预算超标的问题。因此，在实际开展建设工程的时候，相关人员应不断提升对预算工作的重视程度，同时加强造价预算与工程实际情况的联系，确保可以从实际出发，提出可行的造价方案。