我国农产品国际贸易发展困境及应对措施

杨娜娜

（河北大学经济学院，河北 保定 071002）

一、引言

随着我国加入世界贸易组织，我国农产品受国内农业基础条件以及国际市场变化的影响，在国际农产品市场激烈竞争的环境中逐渐显现出很多的劣势，面临的市场风险也越来越大。另外2020年初爆发的新冠肺炎疫情对我国农产品国际贸易造成了极大的负面影响。尤其在2020年3月份，海外新冠肺炎疫情蔓延，多个国家封国，封城，停飞、停运、入境隔离，停工停产，国际贸易严重萎缩，全球产业链受到严峻挑战，而我国深度参与其中，这种情况致使我国进出口额下降0.7%，其中进口额严重下降，我国的资源禀赋决定了依靠本国农产品的产出并不能满足所有国民的饮食需求，进口的农产品在我国居民生活中扮演着极为重要的角色，供给的不足会导致居民无法获得充足的食物，长此以往，会引发社会层面的矛盾。因此深入探讨我国农产品国际贸易发展存在的问题，这对我国农产品国际贸易健康发展有着较强的理论和现实意义。

二、我国农产品国际贸易发展现状

1.我国农产品进出口不平衡

由图1可以看出，自2001年加入世界贸易组织后，我国农产品进出口额均呈现双向增长态势，但二者之间的增长幅度却有很大差别，出口增长较为平缓，进口却呈大幅增长态势，出现了农产品进口额远远大于出口额而严重失衡的情况。农产品进出口总额从2001年的274.5亿美元增加到2020年的2468.3亿美元，增长了7.99倍，年均增长12.3%。其中，出口平均年增长率为8.5%，而进口年均增长达15.3%。贸易差额由-46.9亿美元增加到947.7亿美元。尤其在2020年全球新冠疫情爆发后，各国均出台了严格的限制措施，但在2020年我国农产品进口额同比增长13.1%；出口同比减少3.9%。根据海关总署数据显示，在2020年我国仅仅从美国进口农产品总额就达1627.4亿元之多。由此可以看出我国对进口农产品尤其是对发达国家农产品的高度依赖性。新冠疫情的发生进一步放大了我国的农产品进出口失衡状况，一些农产品出口大国开始囤积粮食，限制其优质农产品出口，导致全球农产品价格上涨，在一定程度上导致了我国农产品进口额以及进口难度的增加。

图1 2001年～2020年中国农产品进出口额

2.我国农产品贸易逆差扩大

由图2可以看出2003年以前，我国农产品贸易整体呈现顺差。从2003年起，我国农产品国际贸易出现转折性变化，进口增速明显高于出口增速。随着农产品贸易总额的不断增长，逆差也大体呈逐渐扩大趋势，仅在2015年和2016年由于进口额大幅减少，贸易逆差出现小幅度的缩减，主要原因是2015年和2016年世界经济复苏仍然缓慢，需求疲软，大宗农产品库存增加，导致农产品价格下降，进口额大幅减少。2016年后，贸易逆差呈逐步扩大趋势，尤其在2020年新冠疫情影响下仍高达947.7亿美元，增长31.9%。长期原因是我国农产品国际竞争力太弱，当前原因是新冠疫情的发生改变了农产品的供需格局。农产品与工业产品有很大的不同，种植品有很强的季节性，畜产品则有很强的周期性，对于一些农产品出口国家而言，在农产品供给紧张的情况下，必定首先满足国内居民的需求，减少农产品出口，对于像我国这样的农产品进口大国而言，国际农产品产量下降、供给减少且供给价格上升，进口额急速增加，导致了贸易逆差的进一步扩大。

图2 2001年～2020年中国农产品贸易逆差

3.我国农产品进出口结构不协调

从农产品进出口结构来看，我国出口的农产品主要是劳动密集型产品，进口的主要是土地密集型产品[1]。这是因为我国人均耕地面积少，耕地产出率不足，虽然符合我国的农业资源的禀赋特征，但也是逆差产生的最根本原因，且存在明显的粮食安全隐忧。根据农业农村部官方网站数据可知，我国出口农产品主要是蔬菜、水果和水产品。2020年出口蔬菜149.3亿美元，水果83.5亿美元，水产品190.4亿美元，三项合计占总出口额的55.7%。我国进口农产品则以粮棉油畜等大宗农产品为主。2020年，进口食用油籽432.7亿美元，其中大豆占九成以上。进口食用植物油87.2亿美元，棉花35.9亿美元，畜产品475.7亿美元，粮食（谷物）类95.2亿美元。五项进口合计，占农产品总进口份额的66.0%。而蔬菜、水果等作为我国主要的出口农产品，它们的进口额也在逐年增加。新冠疫情对于冷链食品以及水产品产生了极大的影响，2020年我国水产品出口190.4亿美元，同比减少7.8%，进口155.6亿美元，同比减少16.8%。为避免新冠病毒的传播，我国海关增加了对冷链食品的管控，加大了对冷链食品的检验力度，导致冷链食品进口供给减少，其他国家同样有此担忧，导致冷链出口企业面临着减产、停业的高风险，对我国农产品供给带来不利影响[2]。

三、我国农产品国际贸易存在的主要问题

1.农产品出口竞争力弱

我国出口的农产品大多具有低附加值的特征。近年来，我国政府对农业农村发展出台了一系列的利好扶持政策，农产品供给结构不合理问题得到改善，但出口的农产品以原材料和初级加工的农产品为主，在产品的精深加工层面做的远远不够，有机农产品以及品牌农产品出口比例仍然很低。出现这种情况，一方面，是由于我国农村地区大多有一定知识储备的年轻劳动力选择进城发展，留守乡村的基本是老年人和儿童，造成我国劳动力虽多，但实际从事农业生产的大多是知识技术水平较低，基本依靠多年的劳作习惯来进行农产品生产的老年人，农产品生产缺乏科学性以及效率较低。另一方面，是由于目前我国农业科技投入较低，不能达到国际市场对高质量农产品的要求。

2.农产品进口依赖度高

近年来，我国中等收入群体不断扩大，其对优质食材的需求也越来越高，国内供给的农产品已不能满足全部国内消费群体的需求，因此他们愈发的依赖进口，外国农产品比如智利的车厘子、阿根廷的红虾、日本的草莓等越来越受到国内消费者的青睐。尽管农产品进口可以满足我国部分农产品供给不足的空缺，但也存在很大的风险。由于我国农产品进口主要依赖几个国家，如美国、巴西、印度和澳大利亚等国，一旦这些国家发生自然灾害或者恶意提高价格，会使我国受到很大损失。比如在新冠疫情期间，一些国家开始囤积农产品，减少出口，另有一些国家对农产品出口进行限制，此外，还有一些投资机构恶意炒作大宗农产品，这些因素都对农产品价格起到了推动作用[3]，致使我国农产品进口难度大大增加。

3.非关税壁垒限制

贸易壁垒指的是在双边贸易中，进口国设置的一系列限制进口的措施。第一，绿色贸易壁垒限制。我国多地农作物在种植过程中，采取喷洒农药以及施用化肥等措施来提升农作物亩产量，但这种方式忽视了农产品的安全性，致使我国农产品出口经常遭遇退货和索赔的情况[4]。而且近年来除了传统的农作物之外，还有家禽、海产品等多种农产品均遭遇到贸易壁垒。第二，技术贸易壁垒限制。一些国家为了保证本国农产品企业的利益，举着维护国民生命安全、农产品安全等的旗号，采取比国际标准更加严格的卫生检验检疫标准，故意抬高发展中国家农产品出口的门槛。此外，一些国家的贸易壁垒逐渐披上了制度的外衣，这类制度的实施对我国农产品输出极为不利。

四、我国农产品国际贸易发展对策

1.提高农产品附加值，增加农产品出口竞争力

2021年中央1号文件提出要加快农村地区特色产业尤其是特色种养业的发展以及布局特色农产品的初加工和精深加工，建设现代化农业产业园，特色产业集群，改善以往出口农产品大多为低层次初加工农产品的局面，增加农产品技术含量以增加其附加值。农产品的储存、包装技术也是提升出口竞争力的重要影响因素。例如，果蔬类农产品是我国主要出口的农产品，但水果蔬菜极易腐烂，因此需要加快果蔬保鲜技术的改良，改进此类出口农产品的包装。而且，目前我国还有很多出口农产品属于“三无产品”，质量保障与品牌保障相对较低，应着力发展“三品一标”农产品，树立出口农产品品牌，以提升我国农产品在国际贸易市场上的竞争力。除此之外，提升我国出口企业的竞争能力也是必不可少的。我国目前农产品出口企业相对较少，在这其中大多是一些集农产品生产和初级加工为一体的小企业，大规模的集生产加工储运销售于一体的农贸企业少之又少，因此在农产品国际贸易市场中竞争力小且利润低。更有一些国内农贸企业为了进入国际市场，进行价格竞争，拉低了我国农产品在国际贸易市场中的利润点。

2.以“一带一路”经贸合作为重点，鼓励农产品出口企业走出去

“一带一路”沿线国家总共66个，除去我国之外，还有其他65个国家，大多为发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%[5]。根据海关总署统计数据，2020年，我国对“一带一路”沿线国家进出口贸易为9.37万亿元，增长1%。我国企业在“一带一路”沿线国家直接投资已累计超过1000亿美元。当前，受新冠疫情大流行影响，国际贸易市场环境发生重大变化，一些发达国家遭遇新冠疫情较大冲击，我国农产品出口企业更应开拓新的出口市场，如“一带一路”沿线国家[6]。目前我国农产品的品牌意识仍然相对较差，随着“一带一路”经贸合作不断取得新进展新成效，可通过培养民族品牌农产品来增加农产品在“一带一路”沿线的吸引力，将中国的历史文化融入农产品的培育中，形成我国农产品外贸发展新动力。

3.加大农业科技人才培养力度，减轻农产品进口依赖度

减轻农产品进口依赖度，首要任务是提高国内农产品质量。农产品质量的提高，一方面，需要科学的种植养殖；另一方面，需要进行农产品的精深加工，这两方面都离不开农业科技人才的支撑。农业科技人才基本包括三类，第一类是农业部门的农业科技专业人员，第二类是基层农技推广体系中的农业技术人员，第三类是农村实用人才[7]。而我国农业科技人才培养中面临的最大问题是农村实用人才极少，培养一批懂农业技术和经营管理的新型职业农民成为解决问题的关键所在。一是建立农村实用人才信息库，对各类农村实用人才进行全面统计与动态管理。二是建立农业人才培训教育基地，定期组织农业技术专家为农村人才进行农业养殖业技术培训与实地考察。三是为农村实用人才创造良好的条件，加大农业人才表彰力度，传播重视农业人才的正能量。

4.增加国内农产品供给，减轻农产品进口依赖度

一是要保障粮食的供给。加大对产粮大县的奖励力度，支持各地区高标准农田建设，构建完善的国家粮食储备体系。二是加大农业支持力度。针对不同种植业、畜牧业以及水产品的种类、生产地区，出台相应的惠农政策[3]。尤其要加大对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的支持。三是调整农业结构，扩大粮改饲规模，推广种养结合模式。四是针对农产品流通损耗大的劣势，提升其流通效率。发挥抖音以及快手等网络直播软件的优势，扩大各种物流快递进农村覆盖面，加快农产品的流通速度。

5.化解非关税壁垒，降低农产品出口难度

为应对绿色贸易壁垒限制，首先政府需要制定农业绿色补贴政策，调动农产品生产者的绿色生产积极性，减少农药与化肥在农产品生长过程中的过度施用。其次，需要建立绿色贸易壁垒预警及反应机制。我国农业相关部门应与进出口贸易相关部门加强交流与协作，对各国绿色壁垒相关数据进行汇总整理，并对其进行系统分析，及时地为我国农产品生产以及出口企业提供相关信息。为应对技术贸易壁垒限制，首先应根据国际农产品贸易检测标准，引入国际农产品贸易组织认可的检测设备与检测技术。加强与农产品出口大国的交流，借鉴美国以及日本等地的准入标准，进一步提升我国农产品出口标准，提升我国农产品的准入几率。其次，要开拓新的农产品出口市场，和周边国家以及其他有贸易往来的国家建立农产品贸易合作关系，将我国农产品品牌更好的推广出去。

五、结语

尽管近年来我国农产品国际贸易飞速发展速度，但贸易逆差也越来越大，尤其是新冠肺炎疫情的发生对国际贸易造成了极大的冲击，且进一步扩大了农产品贸易逆差，但农产品国际贸易关乎一国的经济发展与国民生活的稳定。因此本文提出提高农产品附加值，以“一带一路”经贸合作为重点，鼓励农产品出口企业走出去，加大农业科技人才培养力度，增加国内农产品供给，化解非关税壁垒等有效的解决方案以改善我国农产品国际贸易发展质量。