以“一 二三四”工作法完善高校院（系）党组织会议和党政联席会议制度

武晶晶 陈桂营 刘玢

摘 要：三年来，北京工商大学党委持续推动院（系）党组织会议和党政联席会议决策制度的研究、修订、培训、落实、督导，探索出“一张清单集成议事要点、两类培训提升执行能力、三个机制强化长效督导、四项举措优化落实效果”的工作模式，不断抓修订重规范、抓落细求深化、抓督查谋实效，切实推进了学校院（系）党组织会议和党政联席会议的制度完善、落实规范和实践创新。

关键词：院（系）党组织会议;党政联席会议;决策制度

开好高校院（系）党组织会议和党政联席会议是健全集体领导、党政分工合作、协调运行的高校院（系）工作机制的必然要求和关键环节，如何科学、规范落实院（系）党组织会议、党政联席会议决策制度是理顺高校院（系）管理体制和运行机制、提升基层治理能力的重要课题。北京工商大学（以下简称学校）党委始终坚持把党对高校的全面领导融入办学治校各环节各方面，高度重视院（系）级单位建设，及时跟进上级对高校院（系）党组织会议和党政联席会议制度的最新要求，结合学校实际，先后于2018年、2020年、2021年三次进行修订完善，特别是针对中组部、教育部党组示范文本，系统梳理、精心修订，加强培训、强化督导，形成“一二三四”工作法。

一张清单集成议事要点

学校党委在三次修订完善中，不断强化基层党的领导，优化内容、细化流程、突出重点、破解难点，一方面，对接上级“规范”;另一方面，面向基层“管用”。

2018年9月，学校党委制定了《关于坚持和完善院（部）党组织会议和党政联席会议制度的实施意见（试行）》;2020年6月，学校深入调研落实情况和基层难点，细化出台了学校《学院（教学部）党组织会议制度》和《学院（教学部）党政联席会议制度》，专门设计了会议记录和纪要模板。

2021年4月，学校党委根据教育部示范文本，再次广泛深入调研并修订出台学校《学院（教学部）党组织会议和党政联席会议议事规则》，创新性地研究制定了《学院（教学部）党组织会议、党政联席会议议事决策范围清单》（以下简称《清单》）。以清单形式将党组织会议、党政联席会议的议事范围、具体内容、权限主体和议事关系集成到一张表格中，便于基层学院归类、比较和运用。《清单》将学院层面的议题内容分为16类、43项，以管用、好用的形式，助力破解二级领导班子在议事决策过程中存在的难题。一是有助于破解什么事上会的难题。《清单》明确列出了该上会研究的议事类别、内容和条目，对照执行，既有助于避免漏掉重要事项造成决策遗漏，又有助于避免细枝末节的问题上会造成会议拖沓冗长。二是有助于破解该上什么会的难题。党组织会议、党政联席会议分别该研究什么议题，这一直是实际工作中容易混淆、难以把握的问题，《清单》对党组织会议和党政联席会议分别明确了研究的议题和承担的责任，对学院具有直接指导意义。三是有助于破解运行机制不顺畅的难题。《清单》明确了两个会议的把关职责、决定职责和贯彻职责，二级领导班子议事决策机制明显理顺，职责权限更加清晰，大大减少了揽权、失职、诿过、推责等问题。

两类培训提升执行能力

学校党委通过专题培训、实务培训两种方式，把新规定新要求精准传达到基层，推动各单位深入学思践悟，提升执行能力和治理水平，不断完善院级管理体制和运行机制。

1.开展专题业务培训。学校注重抓好学院（部）书记和院长（主任）这两类重点群体，突出高质量、确保全覆盖、凸显精准化，举办专题业务培训，解读制度内容，明晰注意事项，强调运行机制，讲解规范流程，发放工作模板。培训后现场进行闭卷考试，把培训重点和制度落实关键点融入试题，考查院（部）主要领导对制度的理解把握程度，培训效果显著。

2.开展实务学习培训。从2021年2月开始，学校党委采取分批次、全覆盖的方式，每次会议安排2个学院的4名书记院长，依次全程列席学校党委常委会进行观摩学习、对标检视，为学院规范执行会议制度起到示范效应。全部学院（教学部）党政负责人均完成了现场观摩和实务培训，示范引导作用明显。

三项机制强化长效督导

学校党委建立健全三项督导检查和考核反馈机制，有力推进议事规则的規范有效运行。

1.下沉列席督导机制。学校党委组织部、纪检监察综合室等部门人员多方联动、协同配合，以下沉基层、分片包干的形式，全覆盖走基层列席学院（部）党组织会议和党政联席会议。组织部工作人员列席学院会议18次，纪委工作人员列席学院会议15次，以从严督导、现场反馈的形式，做好线下终端制度运行把控。

2.相互观摩比学机制。定期组织各学院（部）通过相互走访、书记/院长沙龙、党建论坛、共查比学党委会会议手册/党政联席会议手册活动等方式，查问题、找亮点，提意见、促规范，在比学赶超中实现共同提升。

3.工作考核评价机制。坚持目标导向、问题导向、结果导向，把督促指导、跟踪问效、严格考核有机结合，切实将两个议事规则执行情况纳入重点工作检查考核，抓细制度运行的日常考核、抓实制度成效的年度考核，加强考核评价结果运用，推动两个议事规则规范执行、协调并进、增强合力。

四项举措优化落实效果

学校党委注重结合学校基层单位实际，探索四项举措，优化制度效果，积极凝练特色，推进工作创新。

1.深化基层调研。在历次修订时，学校注重落实重大事项决策前和重要制度出台前征求师生员工意见机制，学校领导开门问策、集思广益，通过召开全体学院（部）院长（主任）座谈会、书记座谈会、专职组织员座谈会等，了解学院建议和工作难点。学校党委组织部向纪检监察综合室、教务处、财务处、国资处、人事处等相关部门专题征求意见，广纳建议。通过深入细致的调查研究，凝聚共识，吸纳意见，形成系统化的政策建议和工作方案，促进了制度修订规范化、科学化，贴近实际，利于落实。

2.细化议事类别。2021年版本的“议事决策清单”中，经认真分析研究，将所有议题梳理划分为四种情况：一是党组织会议讨论决定;二是党政联席会议讨论决定;三是党组织会议先行把关后，党政联席会议讨论决定;四是党组织会议讨论决定后，党政联席会议研究落实。学院干部认为，“通过查阅清单，议事范围和流程一看就懂，划分的四类议事类别便于基层理顺会议任务和工作机制，为我们开展工作提供了有力指导”。

3.优化模板设计。学校党委党委在制度中细化设计了党组织会议和党政联席会议记录、会议纪要的参考样式。文本、清单和记录纪要模板一起，形成系统完备、有效管用的规范模板体系，使基层开展议事工作有章可循、加强班子建设有据可依。

4.强化同级监督。学校党委探索推动学院纪检委员列席本单位党政联席会议，积极履行监督职责，发挥监督员、信息员、宣传员作用，监督会议运行，提升会议质量，推动全面从严治党延伸至基层。

（作者单位：北京工商大学党委组织部）

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