上海高校公共科研服务支撑平台统战工作研究和探索

俞依璐 金承钰 朱燕华

摘 要：高校公共科研服务支撑平台是高校不可或缺的统战基层组织之一，通过对上海部分教育部直属及地方高校的校级、院级测试中心的调研，深入了解上海高校公共科研服务支撑平台基层统战工作中存在的问题及难点。在综合分析的基础上，提出改进策略，在思想认识、工作机制、宣传方式、基层党组织辐射带动作用上下功夫，发挥公共科研服务支撑平台的作用，以“同心”思想为引领，团结力量，凝聚人心，更好地服务区域经济高质量发展。

关键词：新时代;基层统战;高校公共科研服务支撑平台

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[1] 2020年12月，中共中央发布了《中国共产党统一战线工作条例》，条例的修订充分体现了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，对统一战线进行了理论创新、政策创新、实践创新和制度创新。[2]进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，结合日新月异的国内外形势，对统战工作提出了一系列的新理论、新方针、新政策，为新时代基层统战工作指明了方向。

高校作为国家高等教育的主要载体，聚集着众多高水平的专家学者等知识分子。高校公共科研服务支撑平台为高校科研高水平发展提供检验检测、数据分析等支撑服务，其大型科研仪器设备同时面向社会开放共享，在承担校内外的科研教学及社会科技创新支撑服务工作中具有举足轻重的作用。高校公共科研服务支撑平台集聚了大批党外高层次人才，其中大部分具有海外留学经历，具有博士学位和高级职称，是高校基层统战工作的重要领域。

加强和改进上海高校公共科研服务支撑平台的基层统战工作，能够有效激发活力，突破现有瓶颈，以高水平的技术服务能力更好地服务社会经济高质量发展，对高校完善现有统战工作格局具有重要的理论和实践意义。

上海高校公共科研服务支撑平台统战工作的现状

为更好地了解目前上海高校公共科研服务支撑平台的统战工作，调研了上海交通大学分析测试中心、华东理工大学分析测试中心、东华大学分析测试中心、上海大学分析测试中心以及上海交通大学校级、院级平台，包括电子信息与电气工程学院先进电子材料与器件校级平台、船海工程试验中心、生命科学技术学院仪器共享与技术服务平台、化学化工学院测试中心、环境学院公共服务平台等。

以上调研的上海高校公共科研服务支撑平台教职人员以30岁至45岁（含45岁）为主，硕士及以上学位者占比均超过50%，平台具有人员学历层次高、技术水平较高的特点。有海外归国经历的教师占总人数的比例约为20%，其中一部分教师担任或兼任中心主任、平台主任、主任助理等行政职务。以上海交通大学分析测试中心为例，硕士及以上学位者占比约83%，党员约占总人数的64%，有海外归国经历的教师15人。在统战对象中，1人担任上海交通大学分析测试中心主任，1人担任中心的主任助理，1人担任中心的平台主任。

研究上海高校公共科研服务支撑平台的统一战线工作，对进一步充分发挥基层统战工作在高校发展、人才培养、科技进步等方面具有重要意义。综合而言，上海高校公共科研服务支撑平台基层统战工作呈现出如下特点：

1.统战活动形式丰富多样，但开展频次两极分化。各平台均能积极开展统战活动，召开统战相关的专题会议，组织讲座、报告，组织观看文艺演出、展览等。部分平台也会定期召开本单位的统战会议，传达文件精神，倾听统战对象需求;还有部分平台在开展基层党支部活动时，邀请统战对象参与。但开展频次不容乐观，两级分化情况严重。超过三分之一的教师表示所在单位经常开展统战活动，也有近三分之一的教师表示对所在单位的统战活动情况并不了解。

2.已建立一定的统战工作机制，但仍有待完善。各平台都根据《中国共产党统一战线工作條例》和学校的统战工作要求，建立了相应的统战工作机制。近一半的教师认为所在部门的统战工作机制是比较健全和完善的，超过三分之一的教师则认为所在部门的统战工作机制一般，目前的统战工作机制还有待完善。

3.统战政策宣贯力度不够，影响力不足。超过半数的教师表示对本校统战工作的相关政策“部分了解”，有近三分之一的教师表示“不太了解”。了解的途径也主要是因自身工作需求而自行了解，或实际工作中其他同事介绍了相关政策。通过本单位统战负责人发送相关文件的邮件或纸质通知以及学校官网、官方微信公众号等政策宣贯途径效果不佳，宣传有效性还有待提高。

4.海外归国人员关心关切问题集中、诉求明显。近年来，在高校公共科研服务支撑平台中任职的海外归国人员越来越多，其中一部分教师还担任中心主任、平台主任、主任助理等职务。这些高学历、高素质人才关心关切的问题主要集中在以下方面：学校、所在部门等对海外归国人才的相关政策，个人薪资待遇、发展渠道、子女入学等问题以及是否有畅通的建言献策渠道。上述关心、关切问题虽不属于基层统战工作内容，但涉及学校人力资源处、工会等多个部处，海外归国人员希望能够在基层统战体系中建立解决问题的基本流程，所在部门的统战领导能够加强与学校其他部门的沟通联系，有专人协助进行对接和沟通。

上海高校公共科研服务支撑平台统战工作的难点

当前，上海高校公共科研服务支撑平台的基层统战工作有很多值得肯定的地方，但仍普遍存在一些问题。这些问题追根溯源主要集中在以下五个难点：

1.统战意识不强，对统战工作不够重视。各高校党委普遍重视基层统战工作，但二级单位在政策逐级传递的过程中反应较慢、传导力度不够，导致统战工作开展情况不平衡。此外，上海高校公共科研服务支撑平台的统战负责人大部分需要同时兼顾公共科研支撑服务与其他管理工作，精力分配有待完善。部分基层统战工作者还存在对统战理论理解不深刻、对自身工作职责缺乏足够认识的情况。

2.缺少完善规范的统战机制及规章制度，工作凭经验开展多。二级单位党组织坚持党管人才的原则，由党政领导分管统战工作，基本都初步建立了统战工作机制、制定了相应的规章制度。但对标中央和学校的规章制度，具体工作细节还缺少详细规定和细化指标，尚未形成与其他职能部门配合工作的格局，没有将责任层层落实到人，开展统战工作主要依靠过去的做法和经验，存在制度建设不够完善、细节管理不够深入的问题。

3.利用现代技术少，宣传手段单一、力度不够。新时代高校公共科研服务支撑平台的统战对象都是具有较高文化素养、视野开阔的知识分子，随着新媒体技术的不断涌现，传统宣传手段对此类统战对象的吸引力大幅减弱，辐射范围缩小，导致“上有政策、下不知政策”的情况发生。

4.统战工作对象覆盖面增大，统战难度增加。大量优秀的海外高水平专业技术人员归国，加入到高校的科研支撑服务体系中。早在2015年的中央统战工作会议上，习近平总书记就将留学人员定位为统一战线工作新的着力点，重申坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。[3]上海高校公共科研服务支撑平台的统战对象和范围进一步扩大，他们的的学历背景、想法观念不同，甚至宗教信仰也不尽相同，使统战对象的特点更加多样、结构更加复杂，为上海高校科研服务公共平台的基层统战工作带来新挑战。

5.统战工作在服务大局、结合工作等方面做得不够。高校得到国家持续的科研创新投入，已成为了重大科研基础设施和大型科研仪器的集中场所。[4]高校公共科研服务支撑平台不仅服务于学校高质量科研，而且也同样服务于国家和地方经济的发展。因此，上海高校公共科研服务支撑平台的统战工作不能局限政策宣贯、理论宣讲等，应结合实际工作，着眼于更好地为科技创新服务、为社会发展服务。

做好上海高校公共科研服务支撑平台统战工作的思路

要做好上海高校公共科研服务支撑平台统战工作，就要遵循一定的方法，在思想认识上、工作机制上、宣传方式上加以改进，发挥基层党组织辐射带动作用，发挥公共科研服务支撑平台的公共服务职能属性，以“同心”思想为引领，团结力量、凝聚人心。

1.加强思想政治引领，增强凝聚力和向心力。第一，加强上海高校公共科研服务支撑平台统战干部的理论学习。习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[5]要深入学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要讲话精神武装头脑，提高自身理论水平，并提升知行结合的水平，将理论学习所得与实际工作紧密结合起来。第二，将统战政策宣贯与教师培训相结合。利用好教师培训，尤其是新入职教师培训，除政策宣讲的座谈会、政策解读的交流会外，积极组织开展践行社会主义核心价值观的主题教育活动、社会实践活动，让统战对象自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。第三，充分发挥党员干部的带头作用。党员领导干部、支部书记、党员骨干等要充分发挥模范引领作用，带头关心统战对象，及时掌握统战对象的思想动态，以心交心、倾听意见和诉求，帮助他们解决实际生活中的困难，使统战对象对集体更有归属感。

2.完善统战工作机制，提供制度保障。第一，坚持把统战工作作为基层党建的重要内容和关键环节。在高校，统一战线的成员分布在不同的学院和直属单位，统战工作仅仅靠学校层面的推动无法满足新时代统战工作的需要。因此，高校统战工作重心下移是必然趋势。高校公共科研服务支撑平台作为校级服务支撑平台，积极探索高校统战工作新路径也是分内之事。要进一步完善統战工作机制，制定细化的统战工作流程，使得统战工作有章可循、有规可依。第二，夯实基础，完善统战工作的组织结构。二级单位党组织书记作为统战第一责任人，将统战工作纳入书记抓党建述职考核中。由各单位副职党政领导担任统战委员，或设立平台的统战联络员，由其协助基层党支部书记做好统战工作，根据统战对象需求对接学校相应部门，制定工作目标，明确责任分工，责任落实到人。

3.丰富统战宣传方式，提升统战工作影响力。第一，充分利用互联网、新媒体等技术，扩大工作覆盖面。新时代技术不断推陈出新，上海更是科技创新的“排头兵”，因此必须转变观念，上海各高校公共科研服务支撑平台在平台网站开设相应专栏，有条件的平台可开设微信官方公众号、短视频账号，专门展示统战政策和统战活动信息，提高统战宣传的时效性，扩大影响力。第二，注重线上交流，畅通意见表达渠道。上海高校公共科研服务支撑平台的统战对象大多是高学历人才，具有强烈的参政议政愿望，在网站设立交流反馈意见的平台或公布工作邮箱，收集社情民意。由统战负责人牵头落实建立微信群、QQ群，让统战对象和统战工作人员能够及时联系、随时交流意见，便于团结。第三，优化统战宣传的表现形式和呈现内容，吸引更多关注。采用引人注目的图片、生动有趣的动画、喜闻乐见的短视频等，形象直观地呈现统战工作的方方面面，拉近与统战对象的距离。除宣传统战政策以外，内容输出上也应与高校高质量发展、教师立德树人、党外知识分子建言献策的业绩等紧密联系起来，多维度联动展现统战工作合力，提升上海高校公共科研服务支撑平台统战工作的影响力。

4.发挥基层党组织作用，增进政治共识。第一，开展民主党派及中共党员之间的“双结对”活动。在新时代，要将民主党派建设成为“中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，共同把中国的事情办好”[6]，是中国新型政党制度中参政党明确的政治定位。开展“双结对”活动，以点促面，引导民主党派深入开展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的实践活动，在工作形式、规章制度、民主监督等方面结对交流，在交流中取长补短，同时促进民主党派为高校公共科研服务支撑平台、为高校高质量发展作出应有的贡献。第二，邀请非中共党员参加党员活动，加强互动交流。各高校公共科研服务支撑平台教职工总人数不多，但党员比例较高。基层党组织开展丰富多样的活动时，非中共党员的同志难免落寞。因此，积极邀请非中共党员参与学习研讨、座谈交流、电影党课、走学党史、展览参观等活动，既能在互动中拉近双方的距离，增强团队凝聚力，及时把握思想情况，又能进一步强化理想信念、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。

5.促进统战与本职服务结合，服务社会经济发展。第一，结合本职工作助推统战工作开展。上海高校公共科研服务支撑平台在开展统战工作的同时，也可结合工作开展志愿者活动，如提供公共检测服务，为群众排忧解难;在组织统战活动时可与服务对象等开展联组学习，以学促统，提升技术能力的同时提高思想觉悟，为国家科技发展、社会经济发展贡献自己的力量。第二，同心协作，成立上海高校公共科研服务支撑平台的统战工作联盟。通过打造统战平台，实现资源共享和优势互补，在统战中促进各平台的发展，在发展中进一步凝聚人心，形成一支政治立场坚定、专业素养过硬的骨干队伍，共同助力上海高校基层统战工作的发展，共同构建新时期高校统战工作协同创新的新局面。

上海高校公共科研服务支撑平台统战工作要遵循一定的方法，发挥基层党组织辐射带动作用，发挥公共科研服务支撑平台的公共服务职能属性，以“同心”思想为引领，结合工作特点深入融合创新、凝心聚力、形成共识，进一步发挥基层统战工作在高校发展、科技进步和人才培养中的重要作用。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：39-40.

[2]张献生.《中国共产党统一战线工作条例》的守正与创新[J].上海市社会主义学院学报，2021（3）：1-6.

[3][5]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[EB/OL].（2015-05-21）[2022-01-02].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0521/c64094-27032339.html.

[4] 钟冲，高红梅.新时期高校大型仪器设备开放共享管理体系探索与思考[J].实验技术与管理，2019，36（6）：1-7.

[6]李晔，陈步伟.加强高校党外知识分子统战工作研究[J].学校党建与思想教育，2016（12）：20-22.

（作者单位：上海交通大学分析测试中心）

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