终端燃气公司政治巡察工作的实践与思考

刘楠

摘要：开展巡察工作是是强化党内政治监督，推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。作为终端燃气公司，公司从2019年开始接受分公司巡察工作，同期拉开内部巡察序幕。文章总结巡察工作实践经验，分析巡察工作存在的现实难点，并提出推动巡察工作实效的路径思考。

关键词：巡察工作;实践做法;路径思考

一、公司巡察工作的实践做法

公司党委旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，自觉同上级决策部署对标对表，于2019年接受西南油气田公司党委巡察后，以稳中求进为总基调，逐年组织开展党委内部巡察工作。2019年作为巡察全覆盖的初次探索，公司10个基层单位接受了内部巡察工作;2020年在初次探索基础上对4个基层单位开展巡察工作。进一步完善巡察方式方法，深化巡察力度，真正意义上实现“把脉会诊”和“健康体检”作用。

（一）强化组织领导，压紧落实“两个责任”

公司党委始终把巡察作为全面从严治党的重要环节，持续加强巡察工作顶层设计，根据巡察工作常态化要求，成立以党委书记、总经理为组长的巡察工作领导小组，提出巡察工作规划和阶段任务安排，制定《巡察工作实施细则》《巡察工作方案》等，统筹安排推进党内巡察。紧紧围绕“政治巡察”这一主线，积极探索巡察方式方法，增强巡察的指向性。根据“专业互补”原则，从机关部门、基层单位抽调政治站位高、思想觉悟高、业务水平强的员工，分成两个巡察组，采取“交叉互巡”方式，破除地域干扰、人情限制，确保巡察工作顺利推进、巡察结果真实可靠。

（二）明确政治定位，强化政治监督

巡察的实质意义为“政治监督”。公司始终坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。按照巡察工作要求，本次巡察工作紧扣“七个围绕”开展“六大纪律”、提质增效监督检查。重点关注近年来在党风廉政建设、党员领导干部作风、违反中央八项规定精神、纠治“四风”、合规管理等方面存在问题的人和事。着力纠正政治偏差，督促被巡察基层单位提高政治站位、强化政治担当，切实履行管党治党政治责任。同时加强巡前专业培训，组织业务领域专家对巡察组成员开展“三重一大”、“五项费用”、合规管理、巡察经验、实施细则等内容的专项培训，重点解决“为什么巡”“巡什么”“怎么巡”等 问题，统一标准、明确内容、严明纪律，确保人员、时间、内容、效果“四落实”。

（三）坚持问题导向，突出巡察重点

巡察工作的关键是发现问题，为准确把握这一关键点，公司纪委办公室组织业务部门与巡察组就纪检、组织人事、财务、审计、企管法规等工作层面进行巡前交流，多角度、全方位掌握被巡察单位领导班子及成员相关情况。根据被巡察单位实际情况制定巡察方案，紧盯重点人、关键点。组织被巡察单位班子成员召开专题会、设立举报信箱、成立工作联络组等，从思想、组织方面全力做好巡察工作前期准备。通过问卷调查、个别谈话、列席会议、调阅资料等方式了解情况、发现问题、听取意见。坚持“周报告”“重要情况和重大问题请示报告”的原则，每周定时向巡察领导小组汇报，及時归纳梳理、分析研判发现的问题。自2019年以来，已完成14个基层单位的巡察工作，共发放领导班子和班子成员民主测评表400份，巡察征求意见14次，个别谈话261人，共各类发现问题171个，提出整改建议94条。

（四）推进整改落实，强化成果运用

公司始终以解决发现问题为落脚点，做好巡察整改“后半篇文章”。公司党委从政治层面分析问题、从业务层面查找短板，紧盯关键环节、重点领域，举一反三完善制度，压实整改责任，有效解决巡察发现的问题，确保巡察工作效果最大化。到被巡察单位反馈问题，认真分析被巡察单位在党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性、苗头性问题和其他重大问题，全方位审视基层党组织的政治立场、政治态度、政治担当，要求被巡察单位严格对照巡察发现问题，权责明晰及时制定整改方案，确保整改落实到位。另外，限期对被巡察单位进行巡察验收，截至目前，已完成问题整改164个，正在整改问题7个，被巡察单位能够坚持全面整改和重点整改相结合，确保整改得到实效。

（五）依规依纪依法，确保程序规范

巡察工作是一项政治性、政策性、纪律性都很强的工作，必须严格按照法规、程序、要求开展工作。公司根据《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》《中共中国石油天然气集团有限公司党组巡视工作规定》，对照西南油气田公司巡察工作要求，结合公司实际，制订适合公司的巡察实施细则，坚持实事求是、依规依纪、科学合理的安排巡察工作任务。公司党委坚持把忠诚、干净、担当作为巡察人员的第一操守，打造一支政治强、作风硬、敢担当的巡察铁军。多次向巡察组强调要严守巡察纪律，提高自身政治定力，依法依纪开展巡察，切实履行监督职责，不负公司党委的信任和重托。

二、巡察工作存在的现实难点

公司内部巡察尚处于探索阶段，通过两年来的党委巡察，发现了亟待整改的问题，形成了可借鉴推广的工作经验。但是审视巡察工作自身，还有以下几个方面需要改进和提升。

（一）政治高度不够

巡察是从具体业务入手的政治监督，但实际工作中，公司巡察的政治高度不够，未紧盯要紧盯被巡察单位党的领导、党的建设、全面从严治党等“三大领域”，从如巡察发现个别基层单位党组织党内政治生活组织不规范，巡察组未从增强政治观念和党性意识不强等方面给以建议;对于领导干部存在重抓业务、轻抓党风廉政建设现象，未从党组织负责人管党治党政治责任履行不到位，压力传导不够等角度去分析;对于天然气合同签订不规范、审批存在漏洞，未从中发现形式主义、官僚主义问题等。发现、分析、解决政治巡察问题的能力还需进一步提升。

（二）问题深度不够

巡察工作需要综合业务水平较高的业务骨干，而现阶段公司无精通巡察工作的专业人员，“巡察人才库”尚未建立，巡察人员临时从业务部门及基层单位抽调，存在政策把握不充分、规范掌握不到位、巡察知识不全面等短板，对党委巡察工作与专项业务检查的区别模棱两可，导致巡察工作未完全达到预期效果。公司党委要完成届期内基层单位巡察“全覆盖”，还有一定难度。在两年巡察工作开展过程中，由于巡察组成员业务侧重不同，导致巡察发现问题深度不够。如有企管法规人员，巡察则侧重于合规管理;有财务人员，巡察则更侧重财务管理，这种现象在一定程度上造成巡察发现问题不平衡、不全面。

（三）整改落实不够

公司党委充分利用巡察结果对发现的共性问题在全公司范围内通报，要求各单位对照问题清单、举一反三、自查自纠。由于一些基层单位存在对巡察工作重要性认识不够，“口头上重视、行动上忽视”;机关部室监管指导不到位。导致个别基层单位对上级党委巡察反馈问题举一反三不到位，如依然存在廉洁谈话不力、白条报销、业务接待费报销发票连号、“三重一大”决策制度执行存在偏差等屡巡屡犯的问题。

三、推动巡察工作的路径思考

要充分发挥政治巡察政治监督作用，就必须要及时总结经验与做法，既要对标对表上级党委巡察工作的安排部署，又要结合公司实际，创新巡察工作方式方法，强化顶层设计，专业化监管巡察全过程，健全问题反馈、整改落实、跟踪督办机制，将巡察成果转化为具体制度，用制度固化整改成效。

（一）聚焦巡前谋划

每年要对巡察工作任务早部署、早安排，强化巡察工作主体责任落实，结合实际进一步完善公司巡察工作体系，积极协助党委加强巡察谋划部署，补短板、强弱项，细化完善机关业务部门协调配合机制，强化巡前情况对接，在每轮巡察启动前，结合被巡察单位特点制定突出差异、行之有效的巡察方案与问题清单，聚焦“六围绕一加强”，紧盯物资采购、招标投标、资金结算、选人用人等重点领域和关键环节、员工反映强烈的突出问题开展监督;紧盯领导干部“关键少数”，聚焦破除形式主义、官僚主义，督促“一岗双责”履行到位，切实发挥政治“探照灯”“显微镜”作用。同时，进一步加大巡察专业培训力度，培养一批思想觉悟高、专业知识丰富、业务能力强的巡察人员进入“人才库”，更好地完成巡察工作目标。建立健全巡察考评制度与奖惩机制，提升巡察人员责任意识和履职能力。

（二）樹牢“政治”定位

要必须明确巡察的政治性，巡察并非业务巡察，更不是业务检查。在每轮开展的巡察工作中，要站在政治的高度查找问题，要透过业务问题现象深入看到存在的政治问题，从政治偏差定性问题。要借鉴上级党委巡察内部巡察的工作经验，坚巡察组必须要把“两个维护”作为首要政治任务，以具体业务工作为出发点，从党的领导、加强党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争开展业务领域的巡察监督，从管理制度、工作程序、合规流程、员工素质等方面查找问题发生的深层次原因，制定相关措施，从源头上堵塞漏洞。

（三）坚持精准施策

要充分借鉴分公司巡察工作的方式方法的基础上，结合终端燃气公司的实际特点和新时期党风廉政建设需要，进一步畅通反映问题线索的渠道途径，通过深入一线、走访用户、网络舆情等多种途径全方面、多渠道掌握问题，利用信息化手段加强数据分析，从检查中查找领导作风、企业管理存在的漏洞和短板，进一步提高发现问题、分析问题、解决问题的准度和深度，做到有的放矢、切中要害、对症整改。同时，考虑内部巡察可能存在的“熟人社会”，要及时梳理相关人员近亲属、利害关系人，在工作开展过程中及时回避，增强工作实效。另外要完善问题底稿工作制度，详实记录需核实的巡察发现问题，确保写入巡察报告的问题都有充分事实支撑和定性依据。

（四）突出成果运用

公司当前正处于高质量发展的黄金机遇期，必须要以巡察工作为契机，全面转化巡察工作各项成果，以此来强化党的建设，让巡察真正起到震慑、遏制、治本的“政治体检”作用。一方面，督促各级党组织要认真对照问题清单，巩固已有成效、持续跟踪、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，要坚持从顶层制度机制分析问题、提出解决措施。另一方面，将巡察成果纳入党风廉政建设责任制考核中，将巡察成果作为绩效考核、奖励惩处、选人用人的重要依据，动态解决班子建设、队伍建设、工作进展等方面存在的问题，对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的，及时约谈，督促整改，对问题严重的严肃追责问责，确保巡察见真章、动真格、见实效 。

（作者单位：中国石油西南油气田公司华油公司）

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