以需求为导向的智慧城市建设路径研究

穆标 甄武警

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）指出，要分级分类推进新型智慧城市建设，智慧城市作为实现数字中国战略的重要引擎，在历经萌芽期、探索期后，迎来了全面快速发展的阶段。目前，各级城市的智慧化建设正在如火如荼地进行，最新数据显示，当前我国约94%的省会城市、71%的地级市以及25%的县域级城市已经开展智慧城市建设。

新型技术的应用是智慧城市建设最有力的抓手，能够促进城市加快数字化、智能化、智慧化转型。2020年国家提出新基建以来，各省市不断探寻新基建与智慧城市建设的结合点，5G、人工智能、大数据等技术不仅帮助城市更好的沉淀数据，还助力城市进行智反应、智决策，提升了城市的响应速度。但技术绝不应成为智慧城市建设所追捧的终极目标，再先进的技术应用，如果不能有效解决城市发展中的问题，也只能是徒有其表、华而不实，如韩国松岛，由于过分堆砌新技术，不能实际解决民众的问题，大大降低了城市的生活和工作体验。因此，智慧城市的建设应当遵循一定的建设路径，以需求为核心及导向，辅之以技术，才能真正打造有温度、有深度、有精度的智慧城市。

智慧城市建设的主要目的是为了服务群众，解决城市发展过程中的痛点、难点，实现城市生活普惠便捷、城市资源高效流转、城市生态稳定可持续。智慧城市涉及的角色众多，包括城市居民、城市管理者（政府单位）、城市经济主体（各类企业），应从不同从多角度明晰智慧城市建设的方向。

城市居民是城市建设发展的见证者和体验者，对于智慧城市建设的诉求主要集中于衣、食、住、行等方面，期望能够通过智慧城市的建设改善生活品质、提升生活及办公效率，享受舒适、便捷、智能的都市生活；城市管理者是城市建设发展的统筹者及思考者，对于智慧城市建设的诉求主要是期望能够通过各类技术的应用，实现城市的全面数字化，提升城市的整体管理水平，促进城市的可持续发展；城市经济主体是城市建设发展的参与者和推动者，对于智慧城市建设的诉求集中在产业发展上，期望能够抓住智慧城市建设的机遇，赋能生产、研发、产品流通等多个过程，极大程度的提升企业的数字化、智慧化、精细化水平。

总的来说，智慧城市主要是以惠民、善政、兴业为目标，通过融合新一代信息技术，采集、处理、分析城市的日常运营数据，打造高质、适用、联动的应用平台，将城市数字化、智能化、智慧化，提升居民生活体验，提高政府管理效率，盘活城市产业经济，打造自适应、自生长、可持续的智慧城市。

智慧城市建设是一个复杂的系统工程，其涵盖了城市的建筑、基础设施等各类物理设施，也涵盖了5G、大数据、人工智能、云计算、物联网等多类技术应用，同时还包括交通、应急、环保、教育、医疗等各类人文生态。早在2016年，我国就提出了“分级分类推进新型智慧城市的建设”，强调智慧城市并不能够一蹴而就，应当统筹推进，分步建设。

城市之所以智慧，是因为通过应用先进的技术，切实解决了人们生活、办公、生产的问题，同时优化了通行、医疗、教育等各类体验，其重点在于各类对象的需求有没有得到良好的解决，因此智慧城市的建设应当遵循科学的路径，改变以往偏重技术堆砌，华而不实的设施、应用系统建设，转为以需求为导向，以提质增效为目标进行建设。

本文提出的智慧城市建设路径如图所示。

（一）自上而下，规划先行

在建设过程中，首先应认识到顶层规划的重要性，智慧城市的顶层规划能够帮助城市全面梳理基本现状、痛点问题，通过反复斟酌、论证，明晰智慧城市建设的重点内容，有效指导落地实施，避免重复建设、单点建设等问题，降低试错成本，实现智慧城市建设的效益最大化。

因此在建设之前，地区政府应加大对顶层规划的关注力度，引进专业的咨询公司对国家政策、地区政策、当地基本发展情况、各对象对于智慧城市的建设需求进行充分的调研，明确当地智慧城市的建设内容和方向，给出科学的建设落脚点，提出符合当地特征的智慧城市解决方案。

“纸上得来终觉浅”，智慧城市的建设应充分融合咨询论证和落地实施两个阶段，整体的推进过程并不是流线式的，而是循环上升式的，在落地实施的过程中，一定会发现有与前期顶层规划相悖的地方，应当基于实际情况，以“解决实际痛点问题，满足城市需求”为导向，重新进行方案论证，确保整体建设的科学性、实用性。

（二）自左而右，需求先行

智慧城市应以解决城市问题为目标，因此建设的核心应围绕“城市问题”，即需要充分调研城市，明确城市的发展基础、各类对象（居民、政府、企业）的需求，从而判断出目前城市发展的痛点以及未来的重点。

2018年，国家市场监督管理总局和中国国家标准化管理委员会联合发布的《智慧城市顶层设计指南》提出智慧城市的建设可分为需求调研分析、总体设计、架构设计、实施路径设计等几个环节。实践表明，以需求调研为首要前提和基础、以建设实施运营为最终目的的顶层设计是当前较为科学的建设路径，而这重中之重就是要不断回溯确认需求，在架构设计过程中，需要确认需求，以保证所设计的架构不仅能够内部横向联动，还能够解决实际的问题；在未来重点任务和工程的设计中，需要再次确认需求，增强落地实施的可行性，确保所提出的智慧城市建设工程紧紧围绕城市治理、民生服务和产业发展三个大方向，且符合城市的特征。

实践表明，“以需求为导向”是当前城市智慧化建设需要遵循的重要原则之一，能够在各个阶段发挥重要的作用。

（一）在顶层规划阶段——促进方案更具针对性，落地性

智慧城市的顶层规划是通过研究城市发展过程中的问题，明晰城市智慧化的建设目标，建设总体架构，建设重点任务部署等。所形成的方案通常是站在比较高的视角上部署智慧城市，具有一定的引领性，前瞻性，但易與城市发展的实际诉求相差较大，过于超前。因此，在规划的各个阶段内化需求，不断的检视需求是否满足能够促进顶层规划方案更贴切城市的实际发展状况，更易落地。

（二）在建设实施阶段——促进效益最大化，提升城市体验

在建设实施阶段，应紧紧围绕顶层规划，自底而上进行深化设计和实施，包括智能基础设施建设、网络的建设、数据中心建设、应用系统的建设，同时还包括城市大脑运营指挥中心、各类应用端的集成展示的建设等等。在智能基础设施建设阶段，就应围绕需求进行点位部署，保证“建有所用，应用必建”，才能更好地汇聚城市的数据资源，提升智能决策的针对性，提升城市的生活生产工作体验，促进城市智慧效益的最大化。

智慧城市的建设是一个长期的、循序渐进的过程，最终建设的成效还是得由城市的各类角色进行切实的体验后给出一定的答案，不脱离需求，不脱离实际的建设是能够保障城市长效运营的重要建设方式。

作者单位：中通服咨询设计研究院有限公司

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