乡镇会计核算基础工作及基层财政信息质量的思考

摘 要：改革开放为我国经济的突破式发展带来全新的契机，在社会经济日益进步的背景下，乡镇会计核算的重要性逐步凸显，在现有基础上创新乡镇会计核算方法对于推动我国经济的全面发展具有重要作用。而随着改革开放进程的持续推进，当前的乡镇会计核算适用性不强的局面逐步显现，其在新的经济环境中缺乏可行性。文章以现阶段乡镇会计核算的问题为切入点，探讨相适应的改进措施，以巩固原乡镇会计核算的工作优势并弥补其中的不足，切实提高基层财政信息的处理水平，为社会经济的全面发展助力。

关键词：乡镇会计核算;基层财政信息;财政管理体系

中图分类号：F606.6 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）03-0047-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.047

1 乡镇财政所工作现状概述

乡镇财政是贯穿于我国财政管理体系中的核心内容之一，财政所属乡镇的部门，其主要职责在于负责所在乡镇的财政工作。[1]放眼至我国乡镇财政所的工作状况，其在诸多方面存在不足，并且部分矛盾随着社会经济的发展而显得更为激烈。因此，为提高乡镇财政工作水平、发挥出乡镇财政资金的效用优势，应当正确认识现阶段的问题，重视对乡镇会计核算工作方法的改进与创新，实现突破式的发展。

2 乡镇会计核算的主要现存问题

2.1 会计核算的管理形式和核算内容缺乏统一性

在“乡财乡用县监管”的模式下，对于市级以上财政部门而言，其针对乡镇财政所做出的工作主要体现在宏观管控的层面，即引导某特定的大方向，但在具体的可操作管理条例领域缺乏细分措施，对应于乡镇会计核算工作中，则存在管理形式与核算内容缺乏统一性等问题，乡镇财政收入与支出间无明确的关系，工作的一致性与协调性欠佳。[2]

2.2 缺乏专项资金的会计科目

乡镇政府工作人员未设立全方位的公益性资金会计科目，多数乡镇缺乏公益性补偿制度，不乏有多数乡镇仍难以准确把控社会公益性资金的使用方向，例如将其用于乡镇政府的建设、日常设施的购买等场景中，导致工作的规范性受到影响，乡镇会计核算的秩序不良。[3]在“三农”发展进程中，国家对农村发展的政策扶持力度以及资金投入均有所加大，但碍于无明确的会计核算体系，部分专项资金在实际使用中难以进行明确的分类明细核算，资金的管控方向较为模糊。

2.3 人才配置不足

在乡镇政府的部门组成中，乡镇财政所为不可或缺的部门，其重要性不言而喻，但人才配置不足的问题普遍存在，且尤其是乡镇会计核算领域的人才存在数量少、水平低等局限性。[4]部分乡镇的乡镇会计核算工作人员虽然具有资质，但所掌握的工作思路以及方法均停留在传统层面，与现阶段的工作需求相脱节;部分新员工虽然能够以先进的理念指导工作，但对乡镇会计核算流程的认识不全面，对工作细节的把控不到位，导致整个乡镇会计核算人才队伍的综合水平停滞不前。此外，人员调动也是较为普遍的问题，难以针对特定的岗位适配稳定的高素质人才。

2.4 监管约束作用微弱

现阶段，乡镇在财政资金监管领域的力度不足，约束作用微弱。[5]例如，某项目竣工后，乡镇财务工作人员将针对相应财务加以审核，从而对其有效性、合法性等内容做出判断，在审查过程中发现问题后，缺乏相应的处罚制度，随之对项目的质量造成影响。

2.5 信息沟通滞后性强且不全面

财政部门之间缺乏高效的信息沟通平台，并且此问题在乡镇财政所与上级单位之间也较为突出，由于沟通机制的缺失，部分乡镇财政资金信息难以高效流通，工作合力尚未形成，工作阻碍因素增多，最终的成效自然差强人意。乡镇财政资金的管理办法和使用目的有所差异，各资金的性质不尽相同，在此条件下，若缺乏有效的信息共享平台，则必然会对乡镇财政的监管工作带来不同程度的影响。例如，乡镇财政资金的到位时间与信息公开时间缺乏同步性，而从内容的角度来看，财政资金信息公开时易出现内容不全面的问题，在该“不透明环境”中，针对乡镇资金的监管效果也普遍偏差。[6]按流程，乡镇财政资金的下发涉及诸多环节，在层层审批、逐层衔接的工作机制下，群众对财政资金心存疑问。因此，在乡镇财政资金的拨付和使用期间，受信息沟通不顺畅、信息不全面等因素的影响，乡镇财政资金的使用情况无法得到全面的共享，此时则容易衍生出两个层面的问题：一是破坏财政资金的实时监控效果;二是在监管力度不强的条件中滋生出腐败行为，进一步导致资金财政部门在百姓心中的公正形象一落千丈，而公信力不足将反过来制约财政部门日常工作的开展，从而陷入恶性循环之中。

2.6 财政所员工的工作超负荷

乡镇财政所是一个综合性较强的服务部门，其覆盖的工作面较广，例如乡镇预算结算的编制、乡镇扶贫资金的管理、行政事业单位往来收据的管理等，各项会计核算均要具有规范性，均要经得起考验。作为财政工作人员，除了做好主业外，还需要紧扣乡镇政府的中心工作，而个人的能力有限，面对纷繁复杂的工作，其难以全身心地投入至本就具有较大难度的乡镇会计核算工作中，随之影响该项工作的质量，久而久之，还易影响基层政府的日常工作质量和效率。

3 提高乡镇会计核算工作水平的策略

基于前述分析可知，乡镇财政是我国财政体系中不容或缺的部分，其对于我国财政体系的稳定性而言具有重要的影响，但现阶段乡镇会计核算工作依然存在诸多有待改进之处，因此必须积极尋求突破口，做好对基层以及财政的监督与管理，充分彰显出乡镇财政部门的职能作用。应当采取科学可行的手段，逐一解决乡镇会计核算工作中的种种问题，丰富基层财政信息的内涵，提高基层财政信息的质量，以规范化的方式高效完成乡镇会计核算的相关工作。下文则针对具体的应对措施开展探讨。

3.1 增强会计核算管理形式和核算内容的统一性

对于市级以上的财政部门，经过全面的调研以及论证后，明确乡镇会计核算的现状，例如管理内容、核算内容、工作方式等层面，采取协调措施，使乡镇会计核算管理的形式和核算内容具有统一性。[7]对此，可以出台相应的规章，用于正确引导乡镇会计核算，调节乡镇财政收入与支出的关系，从根本上扭转工作环境欠佳的局面。

3.2 加强对专项资金的管理

“三农”是我国全面发展进程中的重点关注领域，也是极为关键的突破口，在振兴农村的浪潮中，面向乡镇基层的惠农资金逐步增加，此时给乡镇的发展提供了基础动力。作为乡镇财政部门，则需要高度重视专项资金的管理工作，做到专项资金的规范化使用。在针对专项资金的管理过程中，需立足于资金的性质及用途，创建与之相对应的会计账簿。以社保资金为例，应当开展以社保资金为核心的专户核算工作，精准把控社保资金的用途，根据规范划分为明细科目。对于上级下达的专项资金，若形成资产，则必须高度重视资产的核算。换言之，一方面需正确拨付资金，另一方面则需精准把控资金的去向，以免其“放任自流”。对于“三农”政策难以全面落实至农户中的情况，应当加强对专项资金的管理，并切实做好会计核算，从根本上规避该状况。并且，需要根据资金的类型适配相应的专员，用于监管该部分资金，实现对资金使用全过程的透明化管控，例如可以让纪委人员参与至管理工作中，把控专项资金的使用途径，避免实际使用方向与既定宗旨不符的情况。此外，还需针对专项资金予以公开，消除资金使用的“盲区”。

3.3 加强对专业人员的管理

乡镇会计核算是一项内容繁多、难度大甚至略显枯燥的工作，但正是如此，更应当加强人员配置以及管理，打造一支高素质的人才队伍，彼此间通力协作，以正确的理念为引导，以先进的方法为支撑，高效完成乡镇会计核算工作。

第一，提高财政所工作人员的素质。显然，会计核算是具有较高难度的专业会计工作，其对于参与人员的工作水平乃至职业道德素养均提出较高的要求。并且在社会经济深度发展的大环境中，部分老旧的乡镇会计核算理念及方法缺乏可行性，因此现有工作人员必须持续给自身“充电续航”，深化对理念的认识以及对工作方法的掌握，从而更为有效地完成乡镇会计核算的相关工作。

第二，积极从外部引入人才。通过新型人才的引入，为现有的人才队伍“注入活力”，推动人才队伍推陈出新的进程，使人员的工作理念和工作方法更加适应于现阶段的乡镇会计核算需求。

第三，加强对人员的管理。鉴于财政所人才调动较大的情况，应当做好对人才的管理工作，稳定其工作岗位和内容，避免培养的人才随意被调动至其他部门的情况。

3.4 持续完善乡镇财政资金监管机制

从实际情况出发，富有针对性的持续完善财政资金监管机制，以便给乡镇财务管理工作的开展营造优质的环境。[8]切实加大对财政业务部门的监管为重点工作内容，应当构成含部门单位、基层群众等多方主体在内的全面监督体制，同时扩充乡镇财政所的日常考核工作內容，将乡镇财政资金监管工作纳入其中，发挥出监管机制的约束作用，改善监管效果。

3.5 精简财政所工作人员的无关工作内容

部分地方会以不合理的方式给财政所增加额外的工作，由此无端增加财政所工作人员的工作量，使其面临工作负荷过重的问题，受时间的限制以及工作内容的制约，基层财政工作难以按计划有序落实到位，乡镇会计核算的出错率有增无减，工作成效偏离预定要求。针对此问题，应当梳理财政所员工的工作内容，避免对其过度施加副业的情况，在为之提供适度的时间和空间后，以便全身心地参与到本职工作中，将乡镇会计核算工作落实到位。

4 结论

综上所述，乡镇财政管理水平的提高对于我国财政体系的发展而言具有显著的推动作用，针对现阶段所存在的问题，应当予以高度的重视，深究问题的根源，采取针对性的应对措施，从根本上提高乡镇会计核算的工作水平。

参考文献：

[1]韩艳霞.新环境下基层乡镇财政会计工作研究[J].营销界，2020（51）：120-121.

[2]贾士龙.新形势下基层乡镇财政会计工作创新分析[J].现代商贸工业，2021，42（1）：131-132.

[3]农海燕.乡镇卫生院会计集中核算的问题及对策[J].商讯，2020（23）：46-47.

[4]江崇涛.浅谈新会计制度对乡镇财务工作的影响[J].中国集体经济，2020（27）：155-156.

[5]王道英.试论乡镇政府会计核算中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2020（9）：103-104.

[6]王燕利.乡镇会计基础工作中的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2020（9）：160-161.

[7]杨晓莉.乡镇财政管理现状及对会计核算的分析[J].纳税，2020，14（26）：65-66.

[8]刘成芳.探究乡镇财政所会计核算存在的问题及改善的措施[J].商讯，2020（25）：60，62.

[作者简介]衣秀娥（1976—），女，汉族，聊城东昌府人，本科，中级会计，研究方向：基层会计。

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