新时代高校学生会组织改革与发展对策研究——以安徽农业大学为例

魏安康

(安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥 230036)

高校学生会作为中国共产党领导、中国共产主义青年团直接指导的学生组织，是学校联系广大青年大学生的桥梁与纽带，在高校落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的新时代大学生中具有不可或缺的作用。[1]当前，中国特色社会主义进入了新时代，为高校学生会发展带来了新的机遇。共青团中央、教育部、全国学联2019年下发了《关于推动高校学生会(研究生会)深化改革的若干意见》，进一步明确了学生会的职能定位，并在改革运行机制、坚持精简原则、明确遴选条件、严格遴选程序、坚持从严治团等方面提出了明确要求。而2020年8月28日中华全国学生联合会第二十七次代表大会修改通过的《中华全国学生联合会章程》，为高校学生会组织深化改革进一步指明了方向。可见，学生会组织深化改革的讯号响起，高校学生会应迅速适应新形势，把握改革新要求，坚持从严治团，纵深推进，在危机中育新机，于变局中开新局，发挥好学生会在大学生群体中的思想政治引领功能，推动改革落地生根。笔者以安徽农业大学为例，分析学生会组织改革现状和面临的困境，提出改革路径，以期为全国高校学生会组织改革有所贡献。

一、学生会组织改革现状

自2017年《学联学生会组织改革方案》实施以来，安徽农业大学依据文件要求，并结合学校实际，出台了《安徽农业大学关于推动学生会(研究生会)深化改革的实施意见》(简称《意见》)。同时，校学生会进一步提高政治站位，回归服务同学初心，以“主席团+工作部门”为工作架构，结合实际运行志愿者协助办公机制，实现校、院、班三级联动，增强工作实效，坚持精简原则，严格学生会工作人员遴选程序，规范召开学生代表大会，坚持从严治会，贯彻落实改革要求。目前，安徽农业大学共有校院两级学生会组织16个，其中，校级学生会组织工作人员39人，主席团成员4人，并设置办公室、宣传部、文艺部、体育部、学践部和权益部等六个部门。主席团实行轮值制度，学生会组织工作成员均为共产党员或共青团员，成员除一年级新生外，学年成绩综合排名均在本专业前30%以内，且无课业不及格情况。校级学生会组织工作部门成员均由学院团委推荐，并经校党委学生工作部门和校团委审核后确定。2020年11月，召开了校第十五次学生代表大会，通过选举产生了主席团成员，并审议通过了《安徽农业大学学生会章程》。

安徽农业大学各学院团委学生会组织也严格按照“主席团+工作部门”的形式，对照改革文件要求，优化组织机构和人员规模，规范遴选程序与选拔条件，在举办活动中宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，在服务青年中凝聚大学生思想共识，在当好桥梁纽带作用中发挥好思想政治引领的功效。

二、学生会改革面临的困境

安徽农业大学学生会改革已经实现文件方案的既定目标，但在改革过程中仍存在一些共性和个性问题，具体表现在以下方面：

1.工作职能定位不清晰

学生会是中国共产党领导、共青团直接指导的学生组织，责任与使命指明了学生会的职能与定位。安徽农业大学各级学生会组织均能按照《意见》要求，将学生会部门数控制在六个以内，总人数不超过规定值。但在实际工作运行中，改革精简后一些部门会感到人手过少，工作力不从心、疲于应付，往往只能完成基本任务，难以保证工作质量。例如，在筹备学校大型活动(校运动会、文艺晚会等)时，改革后的体育部难以承担训练、服务、协调等工作；部分学生会组织过多承担了学校团委、学生工作部、招生就业处等党政部门日常工作(在校党政部门长期值班、处理学生日常事务等)，与本职工作有所偏离；不同部门之间，因工作性质内容、面向主要对象不同，导致不同部门之间工作量不一致，甚至出现差异较大的现象，引起学生会成员之间相互攀比、互相抱怨。

2.思想引领功能不明显

学生会要努力在全心全意为同学服务中，凝聚青年大学生思想共识，引导他们成为热爱祖国，适应中国特色社会主义事业要求的合格人才。然而，部分学生会组织在开展服务时，往往浮于表面、流于形式，思想引领功能发挥不明显。一是浮于“表面化”，在开展学习活动时，不能深入挖掘活动的深层次内涵，无法发挥实践育人功效。二是流于“形式化”，往往追求活动外包装的创新宣传，而忽略活动内在本质，缺少内核竞争力。三是呈现“娱乐化”，部分学生组织在开展娱乐文艺性活动时得心应手、乐此不疲，而在开展创新创业类、主题教育类等学科活动时却显现能力不足。

3.协同联动渠道不通畅

高校学生会组织应当是学校党政联系青年大学生的桥梁与纽带。[2]桥梁纽带的渠道能否顺利搭建并发挥作用，关乎到学生会功能的正常发挥。虽然2019年国家改革方案中明确指出校级学生会主席团成员、工作部门成员由学院团组织推荐，学院学生会主席团成员、工作人员由班级团支部推荐，校级学生会工作人员中来自学院学生会的成员不少于50%，但在实际运行中依然存在名存实亡、缺乏交流、沟通不畅的现象。一是校、院两级学生会组织协同联动功能还不够，没能形成纵向到底、合力推进的局面；二是学生会内部成员协同联动不足，各部门“自扫门前雪”，只关注本部门工作，相互之间沟通交流较少，难以形成横向合力。

4.责任担当精神不够强

学生会工作人员是服务青年、凝聚青年的中坚力量，先锋模范作用发挥得强不强，很大程度上直接影响到学生会的引领力、组织力和战斗力。在学生会改革中，工作成员的学习成绩、综合测评等要素均列入选拔条件，但对于后期工作人员的关注程度、引导力度、培养深度仍然不够。在此次改革中，一是部分成员在面对部门精简、人员压缩的现状时，表现出畏难情绪，不能及时调整自身状态来适应新时代、新形势；二是作风建设仍有短板，部分工作人员服务意识淡薄，奉献精神弱化，在处理公与私关系时，天平倾斜，“个人索取”大于“主动奉献”，仍存在享乐主义、个人主义与官本位思想；三是考核机制暂未得到有效实施，由于缺乏奖励与惩罚机制，无法充分调动学生会工作成员的主观能动性，导致组织工作效率低下、服务质量堪忧。

三、新时代高校共青团引领学生会深化改革实践路径

1.认清责任使命，明确职能定位

高校学生会是党领导下的学生组织，其宗旨是全心全意服务同学，坚持从同学中来，到同学中去的工作理念，时刻牢记责任与使命，明确工作职能与定位。一要坚持中国共产党的领导。《中华全国学生联合会章程》不再强调学生会自我服务、自我管理、自我教育的“三自”功能，而更加注重坚持党的领导，发挥好党联系学生组织、学生组织服务同学的功能。二要不断优化学生会各工作部门责任分工，实现各司其职、各尽其责，讲究工作分工不分家，在面对重大工作时集中参与，在服务中提升组织集体荣誉感。三要继续坚持精简原则，在遇到重大活动人手不够时，可以以项目的形式招募大学生志愿者，做到因事用人、因时而进、因势而新、事尽人散，避免出现因人数臃肿过多而导致的官僚作风、享乐主义等不良现象。

2.紧扣立德树人，强化价值引领

高校学生会必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对广大青年大学生的思想政治引领，积极服务“三全育人”工作格局，在服务同学、凝聚同学中，传递正确的政治立场、思想观念、法治理念与道德观念。[3]一要凝聚价值共识，占领精神高地。注重在重要时间节点，结合国家、社会重大事件与时事热点开展主题鲜明、形式多样的主题团日活动，培育青年大学生爱国情怀，坚定不忘初心跟党走的信念。二要积极搭建平台，深化实践育人。主动拓宽活动载体的内容与形式，通过开展志愿服务、公益活动、社会实践等需要大学生身体力行参与的活动，在实践中提升大学生获得感与参与感，培育和践行社会主义核心价值观，引领社会新风尚。三要选树典型，发挥朋辈榜样力量。如评选抗击疫情最美志愿者、十佳大学生等大学生典型；组织大学生讲师团，用青年人自己的声音讲好“四史”故事，引发青年大学生的共鸣。

3.完善联动机制，畅通协同渠道

学生会作为上传下达、联系高校与学生之间的桥梁纽带，更要畅通自身渠道，完善校、院、班三级联动机制。一要畅通校学生会与学校之间的联系，通过“与书记、校长面对面”“书记、校长信箱”等渠道，建立学生与学校直接对话的平台与机制，回应学生诉求，帮助学生培养校园主人翁意识，提升普通学生参与校园治理的信心与能力。二要畅通校、院学生会和班级团支部之间的联系。坚持校级学生会成员由学院团委推荐，院级学生会成员由班级团支部推荐，做到“校会主议，院会主行，班级支撑”的联动格局，坚持重心下移、力量下沉，呈现倒金字塔形，充分发挥班级团支部在协调联动中的主体作用，动员广大学生的力量开展工作。[1，3]三要畅通学生会内部工作部门之间的联系。主席团实行轮值制，部门之间可以采用轮岗挂职制，使学生会各部门工作人员均能熟悉不同部门工作内容、掌握工作本领、增强工作交流。

4.坚持从严治团，深化作风建设

一要完善人员选拔标准。注重从优秀学生典型、最美志愿者、青年马克思主义者培养工程学习班成员中发现培养工作骨干，确保有高尚追求、有服务意识、有奉献精神的学生进入学生会工作部门，做到人尽其才。二要锤炼作风建设。学生会要祛除行政化和官僚化，淡化“学生官”的色彩，引导学生会成员争做“学生友”，积极展现出清新阳光的学生组织形象。三要完善奖惩机制。建立健全学生会成员奖励、考核与惩罚机制，通过日常考察、年终述职、民主评议的方式，以同学满意度为导向，综合评价学生会工作成员，对于违反校纪校规、道德失范的人员实行一票否决。

不断增强政治性、先进性、群众性，防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，是党对共青团改革的基本要求。[4]学生会作为中国共产党领导、共青团指导下的学生组织，要深刻认识到改革要义，把握时代脉搏，勇于自我革新，履行自身职责，引导广大青年大学生在中华民族伟大复兴中国梦征程中谱写青春之歌。